番禺地處珠江三角洲沿海地帶，一直以來屬于經濟發達的富庶地區。隨著社會的發展和人口的遷移，目前，番禺廣大農村（社區）存在大量無人居住的空置房屋，其中包括一些年久失修、殘垣破舊的無主危房。此類危房雜草叢生，房檐強身破敗不堪，隨時都有倒塌的危險，不僅嚴重影響了村（居）整體面貌和衛生環境，還對周邊民居房屋和行人造成嚴重的安全隱患。每逢臺風暴雨等惡劣極端天氣,村(居)都要派出工作人員進行巡查，防止發生意外。雖然從安全角度來講，巡查防范措施很有必要，但實際作用不大，既不能改變危房存在安全隱患的客觀事實，又不能從根本上對此類危房進行有效的治理。

村(居)現存無主危房多數歷史久遠，其產權所有人(屋主)已經無從考究或無法聯系。而且此類危房基本上建在村(居)街巷，與其他民居房屋非常靠近，錯綜復雜。因此，無論是從法律或者技術角度來講,村(居)都無法對此類危房進行治理。所以，必須引起政府的高度重視，力求從源頭上徹底解決。

    建議由政府牽頭協調住建局、司法局、城管局等相關職能部門，按照法律程序依法對村(居)現存無主危房進行清拆處置，徹底消除安全隱患，改善村(居)整體面貌和衛生環境狀況。

何偉代表：

您提出的《關于加強對農村（社區）無主危房依法治理的建議》（第67號）的建議收悉。我單位高度重視，積極組織區司法局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區城市管理綜合執法局等會辦單位進行認真研究辦理，并與您在9月9日進行了電話溝通，經綜合區司法局等會辦單位意見，現將有關辦理情況回復如下：

一、關于在冊危房治理工作基本情況

近兩年，我局緊緊圍繞“控增量、減存量”的危險房屋治理目標，認真做好危房治理工作落實。截至目前，全區危房共解危2440宗，實際還有1622宗危房（完成督修率100%,提前完成市下達的2019年工作任務）；開展有人居住危房核查工作，其中有60宗71戶167人，空置危房1562宗，并制作工作臺賬為臺風等特殊天氣及時轉移危房戶提供保障；發揮“區、鎮街、村三級聯動”機制，指導各鎮街對在冊危房進行定期巡查，督促房屋安全責任進行危房治理，對多次督促不履行房屋安全責任的屋主發出《危房治理責令整改通知書》，截至目前共發出1900余份；深入開展調研和摸查，先后草擬《“保險+服務”危房治理調研報告》和《番禺區“證據保全”危房治理工作方案》（第三次征求意見中），不斷探索危房治理工作新模式；建立“番禺區房屋安全鑒定庫”，加強對區房屋安全鑒定機構庫的管理，會同鎮街對庫內單位的鑒定危房報告進行現場核查，經確認后許可上傳系統，控增量初見成效。

二、關于無主危房核查及解危情況

（一）核查情況。2019年6月，我局牽頭各鎮街配合開展 “長期無人居住、無主危房”在冊危房排查工作，制作相應的動態臺賬，并根據區司法局“分類制定有針對性地采取危險房屋治理措施，徹底消除危險房屋安全隱患”的建議，我局在會同各鎮（街）于7月下旬，再次對上報的名單認真進行入戶核查核實，目前屬于“長期無人居住、無主危房”共有116宗。

（二）解危情況。按照屬地管理原則，我局指導各鎮街加大對屬于“長期無人居住、無主危房”116宗危房的督修力度，截止目前已完成全覆蓋現場核查，并對存在較大安全隱患的房屋采取圍蔽、卸頂處理，設立警示線，特別是在臺風等惡劣天氣下要隨時做好房屋應急搶險工作，以免發生房屋倒塌傷人事件。自2018年開始設立“危房治理專項經費”，截至2019年共計下撥72萬元到各鎮街，為各鎮街結合實際情況開展危房治理工作提供支持。

三、存在問題

（一）部分無主危房產權人早已定居海外，已無法聯系，現房屋由親戚進行代管，極少代管人愿意對房屋進行修繕處理，并明確只是幫產權人看護房屋，不作任何解危措施，也不愿意政府部門介入處理，導致危房一直存在。

（二）有鎮（街）提出“對于長期空置無人認領的危房，無法聯系產權人或者產權不清晰的，因涉及產權問題，拆除房屋后可能涉及產權訴訟問題”，根據《中華人民共和國物權法》第三十七條規定“侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任”。對于這種情況，房屋所有權人可能會據此主張賠償，政府部門存在法律訴訟上的風險。

四、下一步工作計劃

（一）我局就以上問題積極與區司法局等部門對接，共同研究如何依法依規推進無主危房的治理工作。

（二）繼續發揮“區、鎮街、村三級聯動”機制，會同各鎮街在暴雨等惡劣天氣下重點對有人居住危房進行巡查，加強對空置危房的監控，指引產權人采取拆除、修繕、圍蔽、支頂、卸荷等方式對危房進行解危，及時消除安全隱患，全力保障群眾生命安全。

（三）強化房屋應急搶險工作，加強對在冊危房監控和24小時值班制度。確保出現險情時，能第一時間啟動應急措施，組織人員有序進行搶險救災。

    感謝您對我區危房治理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。