一、基本情況   

     廣明高速鐘屏岔道段東西向下穿鐘村街建成區，道路通車后對疏導交通成效顯著。但由于受廣明高速和生態廊道100米規劃控制，沿線兩側用地無法集約節約利用，嚴重影響了片區社會經濟發展，村集體、村民的意見大，挫傷了企業的投資意愿。番禺區廣明高速以北區域現已納入廣州主城區，加快調減該段生態廊道和道路紅線100米規劃控制顯得十分必要。

二、原因分析

（一）現行區域定位已發生顛覆性變化

    早在2003年，原廣州市城市規劃局以會議紀要形式對廣明高速鐘屏岔道段（市廣路至G105國道）按生態廊道兩側各100米進行規劃控制。當時番禺屬廣州城鄉接合部，部分廣州居民南遷番禺居住，是廣州后花園。因此，當時生態廊道的控制具有必要性及合理性。

    但隨著廣州南拓戰略實施，亞運會的成功舉辦，特別是近幾年廣州大學城、廣州南站、廣州國際創新城以及萬博CBD等規劃建設，番禺已成為廣州主城區最重要的組成部分，而鐘村中心城區是廣州南站商務圈的一部分，其影響力舉足輕重，但生態廊道兩側大量的舊廠房、舊住宅無法升級改造，且存在重大安全隱患。生態廊道的規劃控制已經嚴重制約了該區域的社會經濟發展，調減生態廊道的規劃控制線已刻不容緩。

    （二）現狀建成區“只控不征”不合理

    原控規的生態廊道貫穿鐘村街現有密集建成區，涉及祈福新邨與錦繡生態園兩大社區，以及鐘一、鐘三與鐘四三條行政村的大量村民住宅、集體物業等。初步統計，涉及住宅項目25個，約1800戶；村民住宅200多棟；廠企約60家，以及鐘村職中、鐘一市場、祈福醫院等公共設施用地。

    按照《番禺區生態廊道控制性詳細規劃》，上述土地應由政府征收，但從2005年至今仍未出臺具體的操作細則。控制一片建成區規劃作為生態綠地，首先，有悖經濟原則，也是對用地權屬證明或建設用地規劃許可證等政府行政許可行為的自我否定；其次，“只控不征”的做法更是不合理，導致沿線村集體、村民、企業、業主無辜遭受經濟巨大損失，怨聲載道，這必將導致政府失信于民，且日后征地代價高、協商難度大。

   （三）沿線土地開發建設受到制約

    根據《番禺區生態廊道控制性詳細規劃》，該生態廊道為禁止開發建設區，給沿線土地利用產生較大負面影響，主要有：一是沿線部分已有土地證的地塊因無法辦理規劃報建手續，開發建設受阻，前期投入無法收回，而且每年需繳納土地使用稅，用地單位對此十分不滿；二是沿線近二十年前建設的村集體廠房早已破舊不堪，但因無法完善相關用地手續，轉型升級受阻，影響村集體經濟的進一步發展；三是沿線部分村民住宅，甚至是已有合法用地手續的村民住宅無法辦理規劃報建手續，制約了村民居住條件的改善。

三、提出建議

    根據2014年5月16日第二屆廣州市城市規劃委員會主任委員會第十五次會議審議決定：原則同意對符合《廣州市城鄉規劃技術規定》建筑退縮對外出口高速路控制要求的村民安置地、留用地、市政設施和歷史審批等四類項目在生態廊道內開發建設（廣明高速鐘屏岔道段沿線的國有企業、廠房屬于歷史審批項目；鐘村一村、鐘村三村、鐘村四村等部分村集體物業屬于留用地及歷史審批項目）。鑒于廣明高速鐘屏岔道段以下穿形式已建成通車，為了維護社會穩定和生活生產安全，建議調減廣明高速公路和生態廊道鐘屏岔道段沿線（見附件）兩側各100米寬的規劃控制，將廣明高速和生態廊道全封閉段按市政道路進行退縮，半隧道段按30米退縮，以此推動舊村及村集體物業升級改造，推進廣州市世喜房地產開發有限公司等已取得用地權屬證明或建設用地規劃許可證的社會投資項目的落地實施。

羅杰豪代表：

您提出的《關于加快將廣明高速和生態廊道（鐘屏岔道段）控制線由100米調減至30米的建議》（第68號）建議收悉。我局高度重視，認真研究辦理，并與您在10月24日進行了電話交流，現將辦理情況答復如下：

一、您提出的建議經過專題調研考察，對于我區的規劃管理具有一定的參考意義，我局一直以來高度重視經濟發展與生態綠化建設工作。

二、2009年廣州市政府批出《番禺區四條快速路綠化廊道控制性詳細規劃》，道路兩側100米范圍內為嚴格保護地帶。根據2011年市政府批出的控制性詳細規劃，廣明高速和金山大道并線，規劃紅線標準段總寬度為100米，廣明高速屬對外出口高速公路，金山大道屬城市主干道。根據《廣州市城市規劃技術規定》（廣州市人民政府令第133號）建筑工程臨道路退讓對外出口高速公路應≥100米，建筑工程臨路退讓要求和廊道控規嚴格保護地帶一致。為貫徹落實黨的十九大精神、習近平生態文明思想，推動廣州經濟高質量發展，建設廣州生態廊道網絡，形成綠色生產方式和生活方式，落實已批《番禺區四條快速路綠化廊道控制性詳細規劃》相應要求，對保護生態環境具有重要意義。

三、根據《廣州市城鄉規劃程序規定》（廣州市人民政府令第59號），涉及規劃調整，應向市政府提出專題報告，經市政府同意后方可編制修改方案。因此，如需調整現行控規，應當按程序向市政府提出申請，涉及我局事宜將積極配合。

    感謝您對我區城市規劃建設工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。