番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關于區(qū)第十七屆人大六次會議第82號代表建議的答復

姚焱代表：

　　您提出的《關于開設夜間攤販專營點，改善大學城綜合整改及夜間經濟發(fā)展的建議》（第82號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局等單位進行認真研究辦理，并與您在8月26日進行了電話溝通，經綜合小谷圍街道辦事處等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　一、關于在大學城設置規(guī)范化經營點的建議

　　我區(qū)現(xiàn)有5個流動商販臨時疏導區(qū)，其中之一就設在大學城內，具體地址為小谷圍街貝崗村中二橫路自編6號，鄰近中山大學生活區(qū)。該流動商販臨時疏導區(qū)制定了專門的管理辦法，落實各類食品安全管理和消防安全管理制度，監(jiān)督經營點申領《食品攤販登記卡》，加強日常巡查工作。目前，該臨時疏導區(qū)面積約900平方米，設置攤位63個，實際營業(yè)攤位25個，主要售賣各類小食、熱食、糕點、散裝食品等，營業(yè)時間為11時至24時。

　　如若增設夜間攤販專營點，雖然可以暫時解決個別攤販的生計問題，但同時也會帶來一系列問題。第一，設置夜間攤販專營點的區(qū)域必須配齊相關附屬設施，如污水排放通道、廢棄垃圾收集站、公共廁所、消防設備等，否則就會出現(xiàn)存時一片星光閃耀，散時僅剩“臟亂差”的局面，嚴重影響市容環(huán)境。第二，夜市攤販專營點準入門檻低，沒有任何經營登記，不利于風險管控。部分攤販利用三輪車后座或自制移動餐車擺攤售賣，占道經營、擅自接線用電、食品安全無保障等問題普遍存在。第三，大學城聚集華南地區(qū)10所知名高校和18萬師生，治安狀況一向受到社會各界的廣泛關注。增加夜間攤販專營點，學生因宵夜喝酒打架或夜不歸宿等涉及安全的風險恐會隨之增加，因此公安部門對此持反對意見。此前，我局也曾發(fā)函征詢小谷圍街道辦意見，是否同意延長小谷圍街貝崗村流動商販臨時疏導區(qū)的營業(yè)時間以發(fā)展夜間經濟，小谷圍街道辦對此也持反對意見。

　　此外，由于大學城內的土地屬于廣州市土地開發(fā)中心所有，且受土地規(guī)劃限制，為夜間攤販專營點劃定專有區(qū)域實非易事。各高校內設有食堂，除貝崗村外的其他三個保留村內也已設有自產自銷臨時擺賣點。下一步，我局會聯(lián)合相關職能部門和屬地政府，在做好貝崗村流動商販臨時疏導區(qū)管理工作的基礎上，聯(lián)合各高校、各村委積極探索創(chuàng)新管理方式，共同做好大學城市容環(huán)境秩序管理工作。

　　二、關于對各高校學生加強宣傳的建議

　　我區(qū)高度重視食品安全宣傳工作，定期聯(lián)合高校開展食品安全宣傳活動，利用電子顯示屏滾動播放食品安全宣傳短片，在人流密集的區(qū)域張貼宣傳海報、播放宣傳資料。如2019年7月12日，在GOGO新天地商業(yè)廣場開展以“尚德守法食品安全讓生活更美好”為主題的食品安全宣傳周活動；今年3月15日，開展以“共創(chuàng)誠信社會共享放心消費”為主題的國際消費者權益日宣傳活動。此外，區(qū)市場監(jiān)管局還在各高校設置食品安全宣傳欄并定期更新，在商業(yè)廣場等學生食品消費集中區(qū)域通過戶外大型電子屏投放食品安全宣傳視頻，采取多種方式對高校學生加強食品安全知識和法律法規(guī)宣傳。下一步，小谷圍街將進一步加大宣傳力度，加強校地共管共建。

　　三、關于進一步加大監(jiān)管力度的建議

　　為加大食品安全監(jiān)管力度，區(qū)市場監(jiān)管局與小谷圍街建立食品安全聯(lián)合工作機制，積極配合小谷圍街對食品攤販的生產經營活動開展綜合治理，通過巡查、抽查等方式，對食品攤販經營區(qū)域加強食品安全日常監(jiān)督，并根據(jù)食品攤販經營區(qū)域監(jiān)管工作需要，結合24小時值班制度，合理安排執(zhí)法人員在夜間開展食品安全巡查、投訴處理和應急備勤等工作，確保夜間食品安全監(jiān)管力度不放松。

　　針對大學城高校周邊占道經營、亂擺賣問題，下一步，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局將督促指導屬地小谷圍街城管執(zhí)法隊認真履職、突出重點、嚴格執(zhí)法，通過采取守點與巡查、教育與處罰、日常管理與集中整治相結合等手段，持續(xù)強力整治高校周邊亂擺亂賣、占道經營行為。具體措施如下：

　　一是嚴格落實值守制度，動態(tài)調整值班、執(zhí)勤力量，以早餐、午餐、宵夜等時段為重點，以高校廣大生活區(qū)、華工生活區(qū)、廣美生活區(qū)、貝崗新天地等周邊，尤其是位于高校教學區(qū)和宿舍區(qū)之間無證經營、占道經營較多的地段為重點區(qū)域，每個重點區(qū)域視情派執(zhí)法隊員負責值守，及時教育、查處亂擺亂賣的流動商販。

　　二是機動巡查作為補充，在保持固定守點的長效整治機制的同時，組成機動巡查組，對大學城各高校周邊進行不定時巡查，對隨機發(fā)現(xiàn)的亂擺賣，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對于守點人員覆蓋不全及多次勸導仍拒不整改的無證經營者，尤其是深夜時段仍然趁著執(zhí)法人員離開守點區(qū)域后伺機經營者，采取集中治理的方式進行整治。

　　三是積極獲取屬地政府支持，以多部門聯(lián)合整治、專項整治推動監(jiān)管工作取得更好效果。執(zhí)法隊及時將日常監(jiān)管中存在的難點及時向小谷圍街匯報，由街道牽頭組織屬地食安、工商、派出所等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，更大程度上清理打擊亂擺賣、占道經營等違法行為。

　　感謝您對我區(qū)流動商販管理工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                                    番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

                                                                                                          2020年10月30日