廣州市番禺區(qū)教育局關(guān)于政協(xié)十四屆番禺區(qū)委員會第五次會議第66號提案的答復(fù)
黎偉清、吳岳冬委員:
你們提出的《關(guān)于番禺區(qū)中小學(xué)校醫(yī)單列編制的建議》(第66號)建議收悉。我單位高度重視,積極組織區(qū)委編辦、區(qū)衛(wèi)生健康局單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理,并與黎偉清委員在11月4日進(jìn)行了電話溝通,經(jīng)綜合區(qū)委編辦、區(qū)衛(wèi)生健康局會辦單位意見,現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下:
一、目前我區(qū)中小校醫(yī)現(xiàn)狀
根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》要求,“城市普通中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)設(shè)衛(wèi)生室,按學(xué)生人數(shù)六百比一的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員”,2020學(xué)年番禺區(qū)共有中小學(xué)校218所,衛(wèi)生技術(shù)人員配備合格學(xué)校共114所(公辦學(xué)校84所,民辦學(xué)校30所),共有衛(wèi)生技術(shù)人員111人(公辦學(xué)校45人,民辦學(xué)校66人),衛(wèi)生技術(shù)人員配備不足的學(xué)校共104所(公辦學(xué)校92所,民辦學(xué)校12所),共缺衛(wèi)生技術(shù)人員135人(公辦學(xué)校116人,民辦學(xué)校19人)。目前,我區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員配備率、合格率均在廣州市11個區(qū)中排名靠后。
二、中小學(xué)校醫(yī)單列編制問題
(一)中小學(xué)教職員(含校醫(yī))編制核定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 廣東省教育廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省人事廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法〉的通知》(粵機(jī)編辦〔2008〕73號)要求,中小學(xué)教職員包括教師、職員和教學(xué)輔助人員。教師是指學(xué)校中直接從事教育、教學(xué)工作的專業(yè)人員。職員是指從事學(xué)校管理工作(包括行政管理、黨群工作和教育教學(xué)管理)的人員。教學(xué)輔助人員是指學(xué)校中從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書、電化教育、衛(wèi)生保健及寄宿生生活指導(dǎo)等教學(xué)輔助工作的人員。中小學(xué)教職員核定和使用事業(yè)編制,按照當(dāng)年在校學(xué)生數(shù)的一定比例標(biāo)準(zhǔn)核定。校醫(yī)是學(xué)校中從事衛(wèi)生保健的教學(xué)輔助工作人員,屬教職員范圍,不能單列編制。
(二)我區(qū)中小學(xué)教職員(含校醫(yī))編制核定情況
我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行粵機(jī)編辦〔2008〕73號文件要求,核定我區(qū)中小學(xué)教職員編制,2015年起嚴(yán)格貫徹上級部門關(guān)于事業(yè)編制控編的相關(guān)規(guī)定,編制不足部分通過聘請臨聘教師解決。2019學(xué)年按實(shí)際學(xué)生數(shù)應(yīng)核定我區(qū)中小學(xué)教職員編制10464名,目前我區(qū)中小學(xué)事業(yè)編制9222名,缺編超過1200名。在編制不足的情況下,區(qū)教育局在事業(yè)編制總量內(nèi)需優(yōu)先保障中小學(xué)專任教師的需求,再按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等實(shí)際情況,對校醫(yī)等教學(xué)輔助人員進(jìn)行合理調(diào)配。因此,我區(qū)已多年沒有新增在編的校醫(yī),學(xué)校如有需要,主要是采取自行聘用的方式解決。
三、采用多渠道的方式配備學(xué)校專職衛(wèi)生技術(shù)人員
我區(qū)中小學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員配備合格率較低,未達(dá)到《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中“城市普通中小學(xué)、農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)設(shè)衛(wèi)生室,按學(xué)生人數(shù)六百比一的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員”的要求。在新冠肺炎疫情期間,為保障校園衛(wèi)生工作正常開展,保障師生身體健康和生命安全,我區(qū)通過多種途徑強(qiáng)化衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),提升我區(qū)學(xué)校疾病預(yù)防能力。
(一)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)
新冠肺炎疫情期間,為解決第一批復(fù)學(xué)學(xué)校校醫(yī)不足問題,區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康局在部分初中及高中開展學(xué)校購買衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)工作。通過衛(wèi)生部門指定參與購買服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)人員,學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂購買衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)協(xié)議形式,讓學(xué)校享有衛(wèi)生保健服務(wù)。
(二)建立衛(wèi)生健康副校長及健康指導(dǎo)員隊(duì)伍
從2019年開始我區(qū)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控中心與各學(xué)校通過簽訂協(xié)議聘任衛(wèi)生副校長這種形式,建立起衛(wèi)生應(yīng)急、傳染病防控醫(yī)校協(xié)作機(jī)制和“一對一”的密切協(xié)作關(guān)系。2020年結(jié)合新冠肺炎疫情防控需要,由區(qū)統(tǒng)籌向各學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)派駐健康指導(dǎo)員,以指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)好人員健康監(jiān)測、疫情報告及應(yīng)急響應(yīng)等各項(xiàng)防控措施。疫情期間,我區(qū)共派出衛(wèi)生健康副校長及健康指導(dǎo)員各540多人次。
(三)采用區(qū)教育局統(tǒng)一聘請的方式充實(shí)校醫(yī)隊(duì)伍
根據(jù)《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市學(xué)校衛(wèi)生工作實(shí)施意見的通知》中“2021年前全市中小學(xué)校均按要求建有衛(wèi)生室或保健室,并按要求配置相對應(yīng)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員及保健教師”要求,區(qū)政府高度重視,多次召集相關(guān)職能部門開會專門研究解決我區(qū)中小學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員配備不足的問題。經(jīng)研究,擬結(jié)合我區(qū)實(shí)際,采取民辦學(xué)校按要求自行聘請有資質(zhì)校醫(yī),公辦學(xué)校通過由區(qū)教育局統(tǒng)一招聘編外衛(wèi)生技術(shù)人員再分到各學(xué)校聘用的方式來解決校醫(yī)不足問題,所需資金納入?yún)^(qū)教育局年度預(yù)算編制,由區(qū)財(cái)政追加教育盤子解決。目前,區(qū)教育局已經(jīng)向區(qū)政府遞交《廣州市番禺區(qū)教育局關(guān)于申請番禺區(qū)中小學(xué)校聘請衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)的請示》,擬在2020年底按照學(xué)生人 數(shù)600:1配足配齊我區(qū)中小學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員。同時,為了保證校醫(yī)隊(duì)伍的專業(yè)水平,聘請的衛(wèi)生技術(shù)人員須每年到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成一定學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
四、加強(qiáng)中小學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員管理,建立多部門聯(lián)動機(jī)制提高衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)技能和防疫水平
盡管我區(qū)中小學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員配備不足,但區(qū)教育局一直高度重視現(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)和管理。重視學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)員的培訓(xùn)工作,要求各學(xué)校支持和鼓勵校醫(yī)參加學(xué)校衛(wèi)生工作的相關(guān)培訓(xùn)及繼續(xù)教育;計(jì)劃地開展對學(xué)校衛(wèi)生員、紅十字青少年的培訓(xùn)工作。針對我區(qū)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)基數(shù)大這一實(shí)際情況,為保證現(xiàn)有校醫(yī)隊(duì)伍傳染病防控技能培訓(xùn)效果,在區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康局采取學(xué)校衛(wèi)生人員傳染病技能三級培訓(xùn)模式:一級培訓(xùn)為區(qū)級培訓(xùn),二級培訓(xùn)為各鎮(zhèn)(街)轄區(qū)培訓(xùn),三級培訓(xùn)為學(xué)校內(nèi)部培訓(xùn),且實(shí)施培訓(xùn)考核、抽查考核、轄區(qū)全覆蓋考核的考核與督導(dǎo)機(jī)制,以達(dá)到全覆蓋、無遺漏、精準(zhǔn)突破的效果。
2020年底區(qū)教育局配齊學(xué)校衛(wèi)生技術(shù)人員后,擬與區(qū)衛(wèi)生健康局建立聯(lián)動機(jī)制,組織校醫(yī)在寒暑假期間到區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)輪崗進(jìn)修,鞏固和提高其綜合業(yè)務(wù)能力,進(jìn)一步提高其專業(yè)技術(shù)水平。
感謝你們對我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣州市番禺區(qū)教育局
2020年11月30日
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