議案（建議）辦理

廣州市生態環境局番禺分局關于政協十四屆番禺區委員會第七次會議第14號提案的答復

彭穎茹委員：

　　您提出的《關于加強零星廢水集中處理，力促我區實體經濟高質量發展的建議》（第14號）收悉。我單位高度重視，積極組織市規劃和自然資源局番禺區分局、區水務局、區住房城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局、區水務集團公司等單位認真研究辦理，并與您在6月22日進行了座談交流。經綜合市規劃和自然資源局番禺區分局、區水務局、區住房城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局、區水務集團公司等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、將零星污水處理廠建設工作擺上區政府議事日程

　　我區工業企業數量多，布局分散，小企業較多。部分中小型企業排污量小，污水治理難度大、成本高，職能部門難以進行有效監管，容易造成環境污染、引發污染投訴。針對分散治污存在的隱患和問題，我局專門開展工作調研，借鑒東莞、南海、順德等地在工業污染防治方面的先行先試經驗，確立集中生產、集中治污的工作思路，于2021年2月向區委、區政府提交《廣州市生態環境局番禺分局關于推進我區工業污染治理基礎設施建設 促進我區制造業持續高質量發展的報告》。該報告得到了區委、區政府的高度重視，多位區領導作出批示。分管區領導于當月即組織現場辦公會議，原則同意建設零星工業廢水處理廠，正式將建設工作擺上政府議事日程。

    二、編制番禺區工業污染基礎設施建設環境保護規劃，科學謀劃零星工業廢水處理廠建設事宜

    為科學開展零星工業廢水處理廠建設工作，我局專門委托廣州市環境科學研究院編制《番禺區工業污染治理基礎設施建設的環境保護規劃》，將零星工業廢水處理廠建設納入規劃中。技術團隊以番禺區第二次全國污染源普查數據為基礎，對零星工業廢水企業進行摸排，分析廢水排放量行業和區域分布特點，確定零星工業廢水處理廠設計處理規模為500噸/天，用地需求約20畝，主要處理廢水類型為噴漆水簾、廢氣噴淋廢水和印刷清洗（包括制版、印刷機）廢水，涉及印刷、表面處理、工業涂裝、金屬制品、家具、工藝品制造、日用化學品、紙制品、設備制造等行業。上述行業中工業廢水經管網排入水體或直接排入周邊水體、廢水排放量10立方米/天及以下（年廢水排放量3650立方米/年及以下）的企業共有216家，年廢水排放量共約13.35萬立方米，主要分布在石碁鎮、大龍街、化龍鎮和石樓鎮。該規劃將從環境保護的角度提出零星工業廢水處理工藝路線、適合的選址區域，以及對零星工業廢水處理廠的環境管理要求。目前，初步選定分別位于石碁鎮和石樓鎮范圍內的2個工業區塊作為零星工業廢水處理廠的選址區域，并在相應工業區塊內篩選出共6個備選地塊。現階段正在就備選地塊位置征求有關部門意見，分析備選地塊周邊環境敏感性、與有關規劃相符性和用地可行性。預計該規劃將于2021年7月完成初稿，組織專家進行可行性論證。

　　三、成立生態環境保護委員會，構建大環保格局

　　2020年12月，我區成立了生態環境保護委員會，由區委書記擔任委員會第一主任，區長擔任主任，常務副區長、分管副區長、區人大常委會副主任、區政協副主席等4名領導擔任副主任，39個職能部門（單位）作為成員。委員會主要職責為統籌協調全區生態環境保護工作，研究生態環境保護工作的重要政策措施，協調解決工作推進中的重大問題，督促檢查有關政策落實情況。此前，我區已成立有區環保工作領導小組，成立生態環境保護委員會后，將進一步加強部門之間的協調，推動環保工作的落實。

　　零星工業廢水處理廠建設工作涉及規劃、生態環境、水務、住房城鄉建設等多個部門，我局將充分利用現有的區政府常務會議、區長辦公會議、區水環境整治聯席會議等制度和資源，推進零星工業廢水處理廠建設工作的落實。

　　四、持續推進零星工業廢水處理廠建設工作

　　待《番禺區工業污染治理基礎設施建設的環境保護規劃》通過后，我局將按照規劃成果積極推進零星工業廢水處理廠的落地建設工作，并擬定對零星工業廢水產生單位的廢水委外處理監管制度、零星工業廢水處理廠的運行監管制度，重點包括以下三方面：

　　（一）對零星工業廢水產生單位的監管要求：一要建立內部臺賬管理和轉移聯單制度，對零星工業廢水工藝、數量、種類、貯存方式等內容以及轉移情況進行臺賬登記，動態更新；二要定期申報廢水轉移計劃和轉移情況，并及時通知零星工業廢水處理單位收運廢水；三要規范廢水存儲設施，合理安裝水量計量設施，禁止偷排偷放、交由無處理能力的單位或擅自處理；四要定期進行廢水檢測，每年進行不少于一次的零散工業廢水主要污染物成分檢測，檢測報告送至屬地生態環境管理部門備案。

　　（二）對零星廢水運輸過程的監管要求：零星廢水運輸企業的運輸工具須符合統一規范，實行完全密閉化運輸，在運輸過程中不得滲漏、撒落，應配備GPS設備，以便對收運車輛的運輸情況進行實時監控。

　　（三）對零星工業廢水處理廠的監管要求：參照對污水處理廠的要求執行，按照環評審批、排污許可批后監管要求對運行情況開展監督檢查及監督性監測。

　　五、推廣零星工業廢水集中處理模式

　　待零星工業廢水處理廠投入運行后，我局將根據其運行情況、環境監管情況，結合全區工業發展需要，綜合評估集中處理的社會效益和經濟效益，適時在全區推行零星工業廢水集中處理模式，以有效解決污染物治理問題，減少群眾投訴，鞏固環境質量穩中向好，實現制造業的可持續、高質量發展。

　　六、存在問題與困難

　　由于歷史原因，我區工業企業布局分散，小企業較多，上規模的規范的工業園區、專業園區數量較少，很多村級工業園都沒配套廢水集中處理設施，還存在與規劃不符、無辦理合法用地手續等問題。在規劃布局上，暫沒有工業廢水集中處理設施的用地規劃。另一方面，我區住宅用地分布相對較密集，工業廢水集中處理廠選址要遠離居住區，可選擇空間較小。

　　2021年3月，我局根據區領導批示將建設零星工業廢水處理廠建設工作上報區水環境整治聯席會議討論，按聯席會議要求會同市規劃和自然資源局番禺區分局、區水務局、區污水公司等相關單位研究我區零星工業廢水處理廠與污水處理廠合并建設的可行性。經區水務局和區水務集團公司認真研究，基于處理技術、建設用地、事權劃分、環境風險等方面存在問題認為暫不具備可行性。綜上，選址難問題是目前制約零星工業廢水處理廠建設工作順利推進的瓶頸問題。

　　下一步，我局將積極做好協調工作，努力推動零星工業廢水處理廠的建設工作。

　　感謝您對我區生態環境保護和經濟可持續發展工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                            廣州市生態環境局番禺分局

                                                                                 2021年6月29日