議案（建議）辦理

番禺區住房和城鄉建設局關于政協十四屆番禺區委員會第七次會議第30號提案的答復

致公黨番禺區基層委：

　　你們提出的《關于對番禺區老舊小區電梯加裝實行完善流程審批，加強集中管養，推進連片加裝的建議》（第30號）收悉。我單位高度重視，積極組織市規劃和自然資源局番禺區分局、區市場監管局等單位進行認真研究辦理，并與符敏妍委員在4月16日進行電話溝通、6月1日進行座談交流，經綜合市規劃和自然資源局番禺區分局、區市場監管局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、關于居委、小區業主提前介入，加強加裝前溝通協商工作的建議

　　區加梯辦通過多種方式開展電梯加裝前的宣傳、溝通和協商工作。

    一是強化政策宣傳。設置加梯服務專窗，接訪咨詢群眾2000余人次。印刷宣傳手冊、辦事指南、合同范本及圖集共17000冊，向13個鎮（街）的小區居民廣泛派發。2020年8月，聯合區融媒體中心舉辦既有住宅加裝電梯云直播等系列宣傳活動，通過云直播、電臺公益廣播、微信公眾號等多媒體平臺，以生動、活潑、貼近市民的專家訪談和小品節目等形式，深入淺出地解讀加梯政策流程與補助標準，宣傳本地品牌電梯企業，推出加梯優惠服務套餐，形成良好的舊樓加裝電梯的輿論氛圍，有效激發了居民加梯意愿。加梯云直播活動當天，在線觀看人數達6萬人，取得良好的宣傳效果。指導社區居委會介入舊樓加裝電梯前期協調工作，對有加梯意愿的單元樓道進行政策宣傳、解讀和引導，提高居民加梯的積極性。

　　二是搭建溝通平臺。搭建以社區居委會為主體的議事平臺，推進舊樓加裝電梯民生實事，共設有社區加梯事務專員98人，提前介入加裝電梯籌備階段，做到情況清、信息明、早協調、解糾紛，減少在規劃審批公示期間的協調壓力。定期舉辦加梯事務專員培訓，邀請專家、已成功加裝電梯的居民分享加梯工作溝通協調技巧，充分發揮基層治理平臺的作用。對業主存在意見分歧的加裝電梯項目，通過“黨建引領”，由社區居委會組織召開業主協商會議，協調解決居民加梯過程中遇到的問題和困難，消除部分反對業主的顧慮。

　　二、關于集中管養的建議

　　（一）針對電梯使用管理中的安全監管、維護等有關具體問題，我區將結合本地實際情況，以方便群眾、注重可操作性和確保安全為原則，盡快制定完善老舊住宅更新改造電梯的相關文件，并向社會公布。

　　（二）我區高度重視物業管理區域房屋使用安全防范工作，按照《中華人民共和國特種設備安全法》《廣東省電梯使用安全條例》等法律法規規定，加強對舊樓加裝電梯的使用情況進行監督檢查。督促物業服務企業對物業管理區域內的共用部位、共用設施及房屋使用安全隱患進行定期全面排查，對物業管理區域內老舊電梯存在明顯安全隱患的，立即進行更新改造。

　　（三）探索新型管理模式。我區推行的“電梯托管”服務，是通過政府職能部門推動，行業協會搭建平臺的方式，接受業主委托引入專業物業管理公司，履行電梯日常安全管理職責，承擔安全管理責任，這是目前我區探索的新型電梯運行管理模式之一。因大多數舊樓加裝電梯業主不具備有效管理電梯的專業知識，對舊樓加裝電梯采用專業“電梯托管”的方式管理，能有效確保電梯運行安全可靠，讓居民用得舒心、放心。區市場監管局在積極配合推動舊樓加裝電梯的基礎上，加強對舊樓已加裝電梯的安全監管工作，一是加強“電梯托管”服務的宣傳，在業務前臺和日常工作中加大宣傳推廣力度。二是組織召開專題會議，進一步明確電梯使用責任人的管理要求，對于沒辦法履行電梯管理責任的管理方，建議聘請電梯托管公司進行托管服務。三是新登記注冊的無物業管理舊樓加裝的電梯，指導其簽訂《電梯委托管理合同》，明確雙方的權利和義務。廣州市發布的《電梯托管標準化管理規范》（DB4401/T 33-2019）是電梯托管的地方推薦性執行標準。強制要求舊樓加裝電梯的業主委托托管電梯服務仍缺乏法律依據，并且服務機構“電梯托管”服務需要一定的托管費用，現階段可通過加大宣傳、引導的方式鼓勵業主購買“電梯托管”服務，履行電梯日常安全管理職責，承擔安全管理責任，解決業主加裝電梯之后的后顧之憂。

　　三、關于推行成片連片加裝的建議

　　（一）推行舊樓成片連片加裝電梯方式及提供多種設計方案供居民選擇，對推動舊樓加梯工作有重要意義。成片連片加裝電梯優勢明顯，一是統一規劃設計，統籌考慮小區景觀、停車、管線改造、電梯位置及外觀風貌等因素，提升小區人居環境；二是審批程序優化，舊樓加裝電梯報審速度顯著提升；三是可以統一施工管理，減少擾民，節約成本，最大程度減少對小區環境的不良影響；四是統一維護保養，提升維護效率、提高服務質量、降低維護成本。

　　（二）根據《2019 年番禺區既有住宅加裝電梯工作方案》和《番禺區加快推進老舊小區住宅加裝電梯三年行動方案(2019-2021年)》，我區已建立了成片連片加裝電梯聯審機制。目前，經區政府聯審會議審議通過的康裕園（東園）、東雅園、富豪山莊、南浦長大小區、岐山中路二區、東華花園、蓮芳園7個小區共345個梯口成為創新試點區域。下一步，我區將積極開展成片連片舊樓加裝電梯工作：一是統籌推進。按照《廣州市老舊小區住宅成片連片加裝電梯試點工作實施方案》，形成一套可復制、推廣的工作經驗，全面推進。二是提升效能。簡化審批流程，免去采用過去“一梯一審批”的傳統模式，實行“統一規劃、統一申請、統一批復”的模式，縮短辦理鏈條，提升服務效能。三是多方參與。主動培育加裝電梯全流程服務機構等各類社會力量廣泛深入地參與舊樓加裝電梯民生工程，通過多元參與、共同締造，大力推進舊樓加裝電梯民生工程落地。

　　感謝你們對我區舊樓加裝電梯工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                   廣州市番禺區住房和城鄉建設局

　　                                                                                      2021年7月30日