議案（建議）辦理

番禺區住房和城鄉建設局關于政協十四屆番禺區委員會第七次會議第35號提案的答復

彭木勝委員：

　　您提出的《關于推進美麗鄉村建設，助力鄉村振興的建議》（第35號）收悉。我單位高度重視，積極組織區農業農村局等單位認真辦理，結合我區實際，研究落實相關措施，推動具有嶺南特色、番禺水鄉風貌的美麗鄉村建設。在6月3日與您進行了座談交流后，經綜合區農業農村局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　鄉村振興，生態美麗宜業宜居是重要因素。我區高度重視美麗鄉村建設，“十三五”期間，先后成立區委實施鄉村振興戰略工作領導小組和美麗鄉村工作領導小組，區委區政府主要領導親自抓，舉全區之力推動鄉村振興工作向縱深發展，扎實開展生態宜居美麗鄉村建設工作，為建成與國際一流灣區和世界級城市群相匹配的宜居宜業宜游美麗鄉村做出不懈努力，大大提高了村民的獲得感和幸福感。“十四五”時期，番禺區以“四個出新出彩”引領各項工作全面出新出彩，奮力推動鄉村振興空間格局更優、富民興村產業更強、農村人居環境更美、農村發展活力更足，爭當全市鄉村振興的排頭兵。

　　一、關于完善規劃，突出特色，發揮規劃引領作用的建議

　　一是組織編制了全區鄉村振興戰略規劃和鄉村建設規劃。堅持規劃引領，加強城鄉統籌，以城帶鄉，在科學推進新型城鎮化的同時協調推進鄉村建設。編制全區鄉村振興戰略規劃，按照鄉村全面振興、整體推進總目標要求，提出2020年、2022年階段性發展目標。編制全區鄉村建設規劃，從全區層面統籌布局各項設施和利用鄉村空間資源，因地制宜，對不同地區、不同發展階段村莊分類指導下一步的村莊規劃與建設工作。

　　二是編制村莊規劃。為深入實施城鄉發展一體化，統籌考慮村莊發展，2013年番禺區開展了村莊規劃編制。村莊規劃從農村實際出發，充分尊重村民意愿，體現地方和村莊特色。目前，已完成本輪村莊規劃實施評估。

　　三是編制名鎮名村、傳統村落和歷史風貌區保護發展規劃。為加強番禺區傳統村落物質文化遺產的整體保護，繼承和發揚優秀的歷史文化傳統，正確處理保護和發展的關系，促進社會、經濟、文化可持續發展，開展傳統村落保護發展規劃。目前，已完成《沙灣鎮歷史文化名鎮保護規劃》《中國歷史文化名村廣州市番禺區大嶺村保護規劃》《蓮花山歷史風貌區保護利用規劃》等多個規劃成果。

　　四是開展美麗鄉村策劃。2012年以來，我區實施“一村一案”主題策劃，共開展60個市級美麗鄉村的建設，先后完成38個美麗鄉村策劃方案，每年邀請建筑設計大師、知名的文化人士和大國工匠進行評審，保障策劃方案高質量、接地氣。同時編制圖文并茂、通俗易懂的美麗鄉村推薦種植花木品種圖集，有效加強了村民的直觀感受，提升村民的創建積極性，引領美麗鄉村高標準落實綠化美化品質提升。

　　下一步，我區將堅持規劃引領，強化統籌謀劃和頂層設計，全面優化村莊規劃。

　　一是推進“十四五”城鄉融合發展戰略研究。將鄉村振興納入區“十四五”規劃綱要。重點加強統籌城鎮和鄉村規劃建設，提升干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村創建水平；建設嶺南特色生態宜居美麗鄉村群，形成有點面、有中心、有圈層、有重點、有拓展的推進美麗鄉村建設新格局，全面提升農村生產生活生態建設水平。

　　二是完善村莊規劃編制。推動區域鄉村建設規劃納入國土空間“多規合一”管理。年底前全面完成區級國土空間規劃編制。積極有序推進實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編。逐步明確集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并等村莊名冊，因地制宜推進各類村莊差異化發展。探索建立鄉村風貌引導與塑造機制。

　　三是有序推進駐村規劃師制度。嚴格按照規劃有序開展鄉村建設，強化村莊規劃落地實施。今年年底前組織開展鎮（街）村莊規劃編制落實情況檢查。針對鄉村建設特色不足、千篇一律的問題，積極推行規劃師、建筑師、設計師下鄉活動，以“共同締造”和“設計點亮鄉村，藝術修復鄉村”的理念，促進番禺區城鄉統籌的高質量發展和高水平治理。

　　二、關于因地制宜，培強產業，提升自我發展能力的建議

　　一是積極開展特色小鎮創建培育工作。“十三五”期間，取得沙灣國家級特色小鎮、化龍省級特色小鎮的稱號，組織發動沙頭街大羅塘珠寶小鎮、石碁紅木小鎮等申報省級特色小鎮；加強特色小鎮規劃建設和規范管理，順利通過省、市沙灣瑰寶小鎮、化龍汽車小鎮“回頭看”評審，并獲得良好等級評定。同時，政企合力通過加快重點項目建設、廣開招商渠道、“直播帶貨”新穎營銷模式、“文商旅”融合發展及加大宣傳力度等方式，助推特色小鎮創建培育工作平穩有序推進。

　　二是大力推進村級工業園整治提升。研究謀劃我區建設承接產業轉移園的工作方案，確定相關入園標準的操作指引。正式出臺《番禺區村級工業園整治提升工作方案》，大力推進村級工業園整治提升，累計完成200多公頃整治提升工作任務，鼓勵有條件的村級工業園改造提升成為產業轉移園，并給予政策優先支持；在全市率先實行產業園區產權分割政策,目前正在研究針對符合產權分割政策且符合產業轉移相關政策標準的企業，優先給予產權分割、提高容積率等政策支持，促進產業集聚和提升工業用地效率。

　　三是推動文旅融合新業態，彰顯“宜游番禺”。2019年，番禺區入選首批國家全域旅游示范區名單。為推動文化和旅游業從更深層次、更廣范圍、更高質量的融合，我區緊密結合鄉村振興，加快推動創建名優現代漁業產業園，推動農業、漁業等產業與旅游融合發展，帶動旅游消費。大嶺村獲評“全國鄉村旅游重點村”“首批廣東省文化和旅游特色村”“首批廣州市旅游文化特色村”；紫坭村獲評“廣東省文化和旅游特色村”。“沙灣古鎮—寶墨園—南粵苑—海鷗島—大嶺村”旅游線路入選廣東省首批鄉村旅游精品線路，“蓮花山旅游區—余蔭山房—長隆飛鳥樂園—漁人碼頭多彩小鎮”線路入選第二批廣東省鄉村旅游精品線路。制定全域旅游工作推進方案和工作任務分工表，對鄉村旅游發展提出具體任務要求，落實責任，完善屬地鄉村生態宜居宜游環境，共同建設幸福和諧美麗家園。此外，加強智慧旅游建設，豐富游客服務體驗。一方面，我區探索旅游營銷新方式，借助YY、虎牙、央廣網等互聯網平臺，通過視頻、動漫、游戲、直播等吸引人們線上“云端旅游”、實地探訪，探索實現包括門票、旅游購物、旅游服務等在內的多元化線上商業變現，吸引了數百萬名網友在線暢游番禺。另一方面，我區積極指導長隆旅游度假區、蓮花山旅游區等區內旅游景區通過數字化轉型，采用智能化票務系統、智能監控、網上預約、智慧導覽、智能線路規劃等手段，實現全部或部分智慧景區服務。用戶使用高德地圖、百度地圖等地圖APP 均可實現周邊景區智能推薦。

　　四是實施農業品牌策略，培育名優特新品牌。大力開展農產品品牌建設，以品牌塑造倒迫產品質量提升。開展“番禺十大特色農產品”評選活動，舉辦“區長帶貨、番禺嚴選”系列直播活動等宣傳活動，通過品牌認證、參展評優、宣傳推介、科普等多種方式，全力擦亮番禺農產品的招牌。累計培育廣東省名牌產品（農業類）29個、省名特新農產品3個、廣東十大名果1個，有效提升番禺區農產品影響力和競爭力。石樓鎮（水產種苗）被認定為第二批省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮、首批市級“一村一品、一鎮一業”專業鎮；沙灣鎮新洲村（盆栽花卉）等6個村被認定為首批省級“一村一品、一鎮一業”專業村、第三批市級“一村一品、一鎮一業”專業村。

　　五是突出文旅節慶活動，擦亮“粵韻番禺”品牌。在兩條廣東省鄉村旅游精品線路上串聯起來的我區各鄉村旅游景區，持續舉辦民俗文化節、飄色巡游、水色旅游文化節等傳統節日文化活動。以“花”命名的節慶活動更是多姿多彩，比如寶墨園櫻花節、余蔭山房紫薇旅游文化節、蓮花山蓮花文化旅游節、桃花節等，形成全年不間斷的“花節”文化品牌。去年，我區成功舉辦了第34屆全國荷花展，創新采用“云端賞荷”新玩法，吸引眾多游客到蓮花山旅游區“打卡”賞荷，帶動文化旅游產業復蘇和振興。荷花展獲《人民日報》頭版點贊，吉尼斯世界紀錄“七蒂蓮”和首例“四蒂蓮”的話題引起全網廣泛關注。

　　下一步，我區將大力推進城鄉區域協調發展，推動農村一二三產業融合發展，推動全域旅游與鄉村振興發展有機融合，努力將美麗鄉村轉化為美麗經濟，增強村民群眾獲得感。

　　一是爭創國家級城鄉融合發展試驗區。突破城市輻射層層遞減局限，建立健全城鄉融合發展機制體制，把鎮（街）建設成為服務農民的區域中心，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，實現城鄉多領域深度融合，形成工農互促、城鄉互補良好格局，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。爭創國家級城鄉融合發展試驗區。

　　二是高質量推進新型城鎮化建設。積極推進建制鎮行政管理體制改革，落實擴權強鎮事項，以中心鎮建設為主要著力點，強化區域農民服務中心功能和產業帶動功能。實施特色小鎮提質工程，重點建設沙灣瑰寶小鎮、化龍汽車小鎮等一批特色鮮明、主導產業競爭力強的特色小鎮，帶動行業升級提質和鎮域經濟發展壯大。打好鎮村工業集聚區升級改造攻堅戰，年內推進符合上級要求的352公頃村級工業園整治提升任務，推動村級工業園產業更新換代，提升產業結構及單位產出。扎實推進城中村改造，繼續完善我區村級工業園轉型政策，將村級工業園整治提升與舊村改造、土地出讓、招商業態等進行通盤考慮，調動區、鎮（街）及村集體參與改造積極性。堅持實施“百企興百村”工程，按照地域相近原則，發動轄內企業與屬地鎮街的村、社區建立穩定幫扶關系，全區所有村、社區均有至少1 家企業與之結對。開展非公經濟組織助力鄉村振興中心工作，通過參與留用地開發、參與民生工程建設、開辟就業崗位等各種形式助力鄉村振興。

　　三是推動“三產”融合發展，拓展農業產業和價值鏈。締造特色優勢產業集群，高質量編制“十四五”農業農村發展規劃，強化現代農業產業集群體系建設，謀劃一批基礎性、長遠性、戰略性的農業重大工程項目。積極推進“一村一品、一鎮一業”培育工作，打造特色優勢產業集群，進一步完善布局合理、特色鮮明、集約高效、綠色發展的都市現代農業發展格局。提升農產品精深加工水平，培育一批生產標準、技術集成、管理科學、品牌知名和產業集聚的農產品加工企業。加強禺鄉農業特色農產品品牌建設，加強農產品品牌建設，推動區域公用品牌、企業品牌、產品品牌“新三品”融合發展，加大對“三品一標”及知名農產品品牌的宣傳、政策傾斜和獎勵力度，加強農村老工藝、老品種的品牌保護，不斷豐富品牌內涵，推動傳承升級。加快構建“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的農業產業鏈經營模式，提升農業產業化聯合體經營水平。在番禺現代漁業產業園實施農業產業鏈“鏈長制”試點工作。實施供銷系統助農為農服務提升行動，完善新型鄉村助農服務示范體系建設，實施區域助農服務平臺聯農工程，開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲、農產品電商直播等專業服務。

　　四是拓展增收致富渠道，增強村民群眾獲得感。促進低收入農戶持續增收。完善提高農民收入政策措施，因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。在農業農村基礎設施建設領域推廣“農民工匠”等做法，新增一批農村公益性就業崗位。帶動農村集體經濟轉型升級，扶持發展壯大農村集體經濟，促進集體經濟薄弱村發展提升。鼓勵農村集體經濟組織以集體資產資源或財政扶持資金等，與非集體產權主體通過股份制、股份合作制或租賃、承包經營等方式結合，實現多元投資、交叉持股、融合發展。細化完善農村集體留用地使用權流轉交易指引，探索留用地產業導入開發利用路徑，盤活農村集體資源要素，激發社會資本投資活力，提高發展質量效益。

　　五是深入挖掘美麗經濟。深化文商旅融合，大力發展旅游休閑與創意體驗農業，開展休閑農業與鄉村旅游示范鎮（村）創建，大力發展農業公園建設，推動森林康養基地建設。選擇2-3條重點鄉村生態旅游線，結合碧道建設連線打造旅游景觀和特色農業景觀，結合全域旅游加強旅游文化特色村和精品鄉村旅游線路創建，重點打造鐘村街漢溪村、沙灣街紫坭島、石樓鎮海鷗島、石碁鎮大刀沙村等一批旅游民宿。加快推進農村文化旅游融合發展，加強旅游文化特色村公共標識設施、導覽導視系統建設及宣傳推廣，打造“網紅村”。舉辦多彩多樣的民俗活動，豐富夜間文旅產品。深化我區智慧旅游建設，把智慧旅游建設作為景區提檔升級的重要手段之一，為游客提供更細致的智能化旅游服務，提高游客旅游體驗。

　　三、關于加大宣傳，打造鄉風文明、宜居宜業宜游高品質鄉村的建議

　　一是建設一批特色鮮明、品牌突出高水平的文明示范村。積極推動我區農村精神文明建設，通過開展各級文明村鎮創建和“一村一品牌”文明示范村創建活動，培育鄉風文明，助力鄉村振興。在2018年至2020年，我區打造了石碁鎮橋山村傳統醒獅、石樓鎮石一村祠堂文化、橋南街陳涌村孝文化、洛浦街上漖村龍舟文化、沙灣鎮三善村灰塑文化、大龍街沙涌村鰲魚文化等精神文明建設品牌。其中，石樓鎮大嶺村獲評第六屆全國文明村，沙頭街汀根村獲評2018-2020年度廣東省文明村，石碁鎮橋山村獲評廣州市2017-2019年度文明村。

　　二是文化惠民設施實行全覆蓋。16個鎮（街）文體服務中心（文化站），全部達到省一級以上標準。全區177條行政村全部建有綜合性文化服務中心（文化室），全國文化信息資源共享工程實現全覆蓋。區文博圖三館、16個鎮（街）文體服務中心以及177個行政村綜合性文化服務中心已于2011年全面實現免費開放，每周按規定時數開放，經常舉辦各類臨時展覽，提供相關藝術培訓講座、免費上網、康體服務、文化展覽以及書刊借閱、參考咨詢、數字閱讀等免費公共文化服務。橋南街在草河村開展了舊房升級改造及特色精品村文化氛圍提升項目，通過強化黨建引領農村發展，活化歷史糧倉建筑、信用社、茶居等建筑物，成立農耕文化館，增加農耕主題墻繪，美化進村大道，整飾村委，弘揚水鄉文化，吸引游客到草河“打卡”。

　　三是嶺南文化傳承成效顯著。番禺區非物質文化遺產保護中心已掛牌，已建立了國家、省、市、區四級非遺保護傳承體系。全區共有國家級代表性項目名錄3項，省級代表性項目名錄12項（含國家級），市級代表性項目名錄18項（含省級及以上），區級代表性項目名錄39項（含市級及以上）；代表性傳承人有國家級1人，省級8人（含國家級），市級22人（含省級及以上），區級43人（含市級及以上）。區文化主管部門恒常舉辦“我們的節日”（春節、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽）、“文化和自然遺產日”等系列活動，邀請我區優秀非遺項目進行現場展示和舞臺展演，同時舉辦非遺代表性項目名錄圖片展。近年來，我區逐步建立起區—鎮街—村居的文物“三級聯保”體系，有效地掌握了各村的文物的安全現狀，2014年以來，已開展200余項文物修繕、搶險加固、保養維護工程，使一大批鄉村內的祠堂、民居類文物得到及時保護。

　　四是不斷豐富公共文化服務供給。區委區政府每兩年舉辦一屆星海藝術節，成功打造星海文化品牌。區文化職能部門結合“我們的中國夢”“文化進萬家”“我們的節日”等主題開展文藝展演、游園、書畫攝影展覽、藝術講座等活動，恒常不間斷。2017年開始，通過以政府購買服務的形式，大力開展“文化服務進基層”活動，年均組織100場次讀書、親子、講座、手工制作、繪畫、文藝演出等各類文化活動送到各綜合性文化服務中心，較好地實現了文化惠民。

　　五是大力開展農村人居環境整治。推進鄉村“五大美麗”行動，共開展農村人居環境整治專題活動5500多次，發動12萬余人次參加，全部行政村達到干凈整潔標準。拆除田間“看護房”2192間，清理田間雜物場地444075平方米，已完成復耕復種復綠面積668.73畝，所有田園達到干凈整潔標準。持續鞏固“五清”專項行動成效，推進“洗河”和“清拆、清障”工作。大力開展村級工業園（集聚區）及其生產企業污染排查和整治行動，檢查工業園239個，生產企業898家。健全農村生活垃圾處理體系，“一鎮一站、一村一點”農村生活垃圾轉運設施建設任務全面完成，農村生活垃圾有效處理率和無害化處理率達到100%。落實清掃保潔各項要求，每天普掃不少于1次，生活垃圾日產日清，村莊保潔覆蓋率達到100%。推進農村生活污水處理設施建設，積極開展農村生活污水治理查漏補缺工作，完善農村生活污水治理設施，自然村達到“基本雨污分流、污水排放管道或暗渠化”要求，生活污水治理率超70%。同時，大力實施“廁所革命”，我區無害化衛生戶廁普及率基本達100%，高標準完成市級美麗鄉村的40座鄉村廁所、其他鄉村177座廁所的建設任務，并在地鐵出口板橋站和石樓鎮茭塘東村，探索“以廁養廁”的建設模式。

　　六是打造生態宜居美麗鄉村。加快完善農村基礎設施和基本公共服務設施，促進城市優質公共資源向農村傾斜，努力把短板變成“潛力板”，擦亮鄉村振興的美麗底色。“十三五”期間，共投入建設資金4.82億元到45個市級美麗鄉村、15個市名村、76個區美麗鄉村和石樓鎮中心鎮建設中，創建成效顯著，5年共獲5000萬元的廣州市獎勵性補助，前后共有8條市級美麗鄉村，分別位居全市每年70多條創建村考核驗收的前三名，2019-2020年我區的美麗鄉村政策性績效評價為“優”,中心鎮績效評價為“良”。此外，我區大力推動市級美麗鄉村組團式發展模式，串點成線，聯線成片，完成“三坑”城鄉融合型美麗鄉村群、海鷗島農業休閑型美麗鄉村群建設。5年來，共新建或升級改造公共服務站13個、文化站7個、老人活動中心3個、公園及文體廣場60個、籃球場5個、無公害公廁59個、農產品市場1個、道路45.53公里、水管11.3公里，打造愛國主義教育基地1個，打造黨群活動中心1個，安裝路燈4214盞，遷改光纖1.4公里，種植綠化17.14公頃，新建公示欄、標識標示標牌462個，增設健身設施194個，設置視頻監控設施26套。

　　七是引進社會資金參與美麗鄉村建設。成功引進省恒健集團的廣東省美麗鄉村領域投資基金，投資21.6億元建設大嶺村嶺南特色美麗鄉村精品示范村，打造番禺區第一個財政優先保障、社會積極參與、多元化投入的保護活化古村建設典范。作為產融結合示范性項目重點扶持，恒健投資成立恒廣投資公司，專注鄉村振興項目，恒廣公司持有大嶺項目公司100%股權，積極與中國建設銀行、中國農業銀行等合作，加大金融支持，以綠色金融為大嶺振興持續加碼。

　　下一步，我區將深入實施鄉村建設行動，持續全面提升美麗鄉村建設。

　　一是加強鄉風文明建設打造鄉村振興之“魂”。繼續提升美麗鄉村綜合性文化服務中心服務水平，滿足當地群眾的文化需求。大力拓展社會各界參與非遺保護的渠道，提高文化自信，力求創新性探索出一條歷史文化資源活化利用之路。結合傳統節慶日，繼續組織策劃相關主題文化活動，深入開展“文化服務進基層”活動，實現文化惠民。結合學黨史活動，籌備開展祠堂里的紅色故事專題展覽。引入社會力量，組織區文物保護服務工作站、祠堂文化研究會等加強文物保護利用工作，與區融媒體中心合作推進文物保護宣傳工作。

　　二是全面啟動農村人居環境整治提升五年行動。開展農村黑臭水體、生活污水、廁所革命、“三線”、生活垃圾等重點工作的查漏補缺和整治提升，全面鞏固人居環境整治成果。開展城中村違法排污、排水專項治理行動，強力推進城中村地區違法建筑拆除工作。充分發揮村民主體作用，全面建成全域統籌的生活垃圾分類處理系統，建立健全農村人居環境整治管護長效機制。

　　三是深化推進“五美”專項行動。統籌推進農村“四小園”、美麗田園和美麗庭院示范建設，防止雜亂“看護房”問題反彈，確保全部田園達到干凈整潔標準。實施河道整治提升工程，年內完成47.4公里“百里碧道”建設。實施鄉村綠化美化專項行動，選取18條村進行綠化美化提升，每個村建成一條進村林蔭道、一個小游園、一片環村林。加快村內主干道和公共場所照明設施建設，推進村莊亮化，2021年實現村莊照明設施全覆蓋。持續推進村級工業園廠房、圍墻外立面風貌管控和廠區周邊綠化美化。

　　四是加大力度實施“千村示范、萬村整治”工程。積極落實市鄉村風貌提升負面清單和鄉村風貌修復提升工作指引。大力宣傳推廣選用市級農房建設設計圖集，推動形成鄉村風貌示范品牌。加強新建農房風貌管控，推進存量農房微改造，推進危房排查整治。減少違法建筑存量，杜絕增量。在農村地區推廣應用節能低碳產品，大力推行綠色建筑，打造“碳中和”鄉村示范試點。加快推進省級生態宜居美麗鄉村示范區、鎮、村創建，2021年88%以上的行政村達到省定美麗宜居村標準，啟動第二批省定特色精品村創建工作。

　　五是重點打造大嶺村嶺南特色美麗鄉村精品示范村建設。充分發揮石樓鎮大嶺村歷史底蘊和自然山水風光資源稟賦，通過傳統建筑與民房的微改造、活化利用及多元業態導入等措施，以“旅游+文創”的路徑，引入文化創意、特色民宿、餐飲零售、生態種植、研學科普等產業全面活化村落，對大嶺古村進保護性開發，源源不斷地為古村注入當代藝術元素及生命力。此外，開展“產+學+研”構筑大嶺經濟新生態，推動高端產業集群形成及融合發展，促進區域產業結構調整，進而逐步實現村級產業園的轉型升級，打造集生產、研發、辦公、生活、休閑、娛樂等為一體的廣州番禺大嶺創新科技產業園。

　　六是加快推進新鄉村示范帶建設，充分呈現新時代番禺鄉村風貌。在省級生態宜居美麗鄉村示范鎮村、“四沿”區域、美麗鄉村群、重點鄉村生態旅游線沿線開展連線連片美麗鄉村風貌帶建設，推動5鎮3街創建新鄉村示范帶，每個新鄉村示范帶覆蓋3個以上行政村、2000戶以上農房、長道10公里以上，以廊道、碧道、綠道串點連線成片。逐步在交通主干線沿線開展農房外立面適度整飾。2025年底前，全區80%以上存量農房完成微改造。鄉村風貌提升整體效果顯現。

　　四、關于加強管理，提升素質，扎實推進美麗鄉村建設的建議

　　一是加強農村基層組織建設工作。自鄉村振興戰略實施以來，番禺區委組織部深化思想認識、提高政治站位，全面加強農村基層黨組織建設，提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，發揮好基層黨員先鋒模范作用，推動農村基層黨建與鄉村振興深度融合，不斷為我區推進鄉村振興戰略提供組織保證。強化黨領導農村工作的體制機制，完善黨組織對各類組織的統一領導，創新推行村級組織“小微權責”清單21類79條，全面落實黨組織領導下的村級重大事項決策“四議兩公開”，推動出臺農村集體股份合作經濟社章程修訂指導意見，落實村黨組織書記100％擔任村委會主任和村級集體經濟組織負責人，推動“兩委”交叉任職率達98.6％，村務監委會主任全部由黨員擔任。鍛造高素質基層干部隊伍。結合村級換屆工作，選優配強新屆農村“兩委”班子成員1017人，實現了年齡、學歷、女性比例全面優化。安排基層黨組織書記初任、示范、業務、革命傳統教育及黨性修養等5次集中輪訓，持之以恒實施“羊城村官上大學”“四個培養”等工程，全面提升農村基層干部隊伍發展本領和綜合素質。規范鎮（街）聘用退轉村干部納入編外人員管理，推動落實基層干部報酬穩定增長機制，提高正常離任村干部補貼標準，完善基層干部正向激勵機制。提升基層黨建基礎保障水平。進一步科學統籌財政資金安排，每年撥付黨建工作經費8300多萬元，強化基層黨組織運轉經費保障，配強16個鎮（街）專職副書記，組織委員，選聘黨建指導員77名，并從社區專職工作人員隊伍中擇優選用社區組織員108名，逐步打造一支專業化基層黨務工作者隊伍。全區16個鎮（街）、275個村(社區)全覆蓋建成區、鎮(街)、村(居)三級黨群服務陣地，加強基層服務陣地融合建設，搭好基層黨組織服務平臺。

　　二是以草河村為試點開展“共同締造”活動。成立中國共產黨廣州市番禺區橋南街草河片區委員會, 由橋南街黨工委書記兼任片區大黨委書記，區有關職能部門黨組織負責人或代表兼任片區大黨委委員。堅持黨建引領，政府統籌，落實“共同締造”社會治理體系建設。整合黨建資源和社會力量，推動公共服務資源下沉。探索建立“村黨委—黨群先鋒隊—黨支部/黨小組”三級黨建組織體系，增強草河村黨委戰斗堡壘作用。結合草河村實際搭建共治平臺，討論決定草河村建設與管理、村服務等方面的重大問題。發動多方力量廣泛參與，強化黨內民主，帶動和促進完善村民自治管理體制。構建片區黨委工作和服務體系，加強結對幫扶，從服務和解決問題入手，科學設計和實施各類載體活動。以中山大學李郇教授團隊為總顧問，組建草河村共同締造工作坊,以群眾身邊、房前屋后的人居環境建設和整治為切入點，組織協調各方面力量共同參與人居環境建設和整治工作，開展了“立家規、傳家訓、樹家風彩繪活動”“留穗情如家，牽手果園下”來穗困難兒童探訪慰問活動等美麗草河共同締造系列活動。

　　下一步，我區將繼續堅持黨建引領，優化基層治理，進一步探索鄉村治理和管理服務創新，提高鄉村善治水平。

　　一是堅定不移加強黨的全面領導。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和省的實施辦法，強化五級書記抓鄉村振興工作機制，健全完善上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。強化黨委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組）牽頭抓總、統籌協調作用，強化鄉村振興專項組工作推進機制，扎實推進領導干部深入基層定點聯系鄉村振興工作。強化區委書記“一線總指揮”和鎮（街）書記“一線施工隊長”職責，提升區、鎮（街）、村“一把手”領導農村工作和抓鄉村振興的能力水平。強化各級黨委農村工作領導小組（實施鄉村振興戰略領導小組）辦公室人員配置，確保黨管農村工作有黨委直接管、有工作機構專責抓、有專班人員具體干。全面提升“頭雁”工程質量，拓展農村黨組織書記的選用渠道，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養選拔村黨組織書記，選優配強基層黨組織“領頭雁”。組織新一屆“兩委”成員集中培訓，提升基層領導干部“三農”工作能力和水平。做好農村集體經濟組織換屆選舉，加強集體“三資”監管。

　　二是加強和改善鄉村共治模式。拓展“五社聯動”實踐，開展鄉村治理示范村鎮街、村創建。加強農村基層黨組織對農村各類組織的統一領導，推動村務監督委員會主任一般由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任。推進村委會規范化建設和村務公開“陽光工程”，加強和改進行政村黨組織領導下的村民小組建設。大力踐行新時代“楓橋經驗”，健全基層社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。建立健全掃黑除惡常態化機制。持續推進基層正風反腐，基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接。加強對區委村級巡察反饋意見整改情況的日常監督。強化行政村（社區）防災減災抗災能力建設，做好農村重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。提升農村“三資”管理效能。按期完成集體資產年度清理核實工作。加強農村集體“三資”管理，促進集體資源、資金、資產保值增值。進一步規范集體經濟組織管理，完善內部管理制度，提升集體經濟組織管理和發展農村集體經濟能力。

　　三是多層次拓展人才培育，不斷提升農民精神風貌。加強鄉村本土人才培養。深入實施高素質農民培育工程和學歷提升行動，健全鄉村人才工作體制機制，大力培養農業生產經營、農村二、三產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理、農業農村科技等各類人才。推動“鄉村工匠”和“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”系列工程，落實覆蓋全體城鄉勞動者的技能培訓補貼激勵政策。優化農民創業就業支持保障。制定有關扶持返鄉入鄉創業創新政策，實施農業企業家、農村創業創新人才培育計劃。開展農村婦女技能培訓。大力建設農村創業創新園區和返鄉創業孵化基地、鄉村旅游創客示范基地，落實好一次性返鄉創業補貼政策。推動農村電商培訓后創業、粵菜師傅創辦農家樂帶動就業，就業服務網點進鄉村，推廣“互聯網+就業創業服務”。

　　四是塑造現代農民精神風貌。深化拓展新時代文明實踐中心建設，健全“黨建+實踐”“社工+志愿者”工作機制，建好新時代文明實踐云平臺，推進新時代文明實踐中心與融媒體中心融合發展。扎實開展文明村鎮創建提質行動，持續鞏固創建成果。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。鼓勵和扶持具有鄉土特色的文藝創作，推進戲曲進鄉村，加大農家書屋、農村電影放映等優秀文化產品在鄉村的供給與傳播，推動嶺南鄉村傳統文化、民俗文化和鄉土文化在傳承中發展與創新。辦好“中國農民豐收節”。深化移風易俗，倡導文明健康綠色環保生活方式。

　　五是推動各類人才向鄉村流動。建立城鄉人才合作交流機制，落實農村專業人才編制管理、職稱評聘政策措施，涉農科技、規劃、建設類等專業人員晉升高級職稱應有服務農村經歷，鼓勵農業科技人員到鄉村兼職和離崗創業創新。以鄉情鄉愁為紐帶，支持新鄉賢回村創業發展。深入實施“百團千人科技下鄉”“青年回鄉行動”下鄉工程，開展“三農”特色志愿服務活動。貫徹落實科技特派員制度，支持我區涉農企業與技術專家對接，推薦符合條件的農村科技特派員項目申請省市財政資金扶持。積極發揮退役軍人在鄉村振興中的作用。引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、教師、醫生、規劃師、建筑師、律師、藝術家等專業人才，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、興辦學校、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興。

　　六是廣泛深入開展“共同締造”活動。組織協調各方面力量共同參與人居環境建設和整治工作，鼓勵黨政機關、群團組織、社會組織、農村和社區志愿者隊伍、駐區企事業單位、專業社工機構提供人力、物力、智力和財力支持。組織在職黨員開展共產黨員村莊和社區奉獻日、在職黨員義務服務周等活動，共同建設“整潔、舒適、安全、美麗”的城鄉人居環境。

　  感謝您對我區美麗鄉村建設和鄉村振興工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                        番禺區住房和城鄉建設局

　　                                                                                         2021年7月30日