番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于政協(xié)十四屆番禺區(qū)委員會

第七次會議第38號提案的答復(fù)

陳紅艷委員：

　　您提出的《關(guān)于加強前端垃圾分類精細化管理，提高我區(qū)垃圾分類成效的建議》（第38號）收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位進行認真研究辦理，并與您在6月4日進行了電話交流，經(jīng)綜合區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視垃圾分類工作，扎實有效推進垃圾分類工作，建立了聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦制度、末位約談制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全區(qū)聯(lián)動的工作態(tài)勢，垃圾分類工作取得了長足的進步，實現(xiàn)了生活垃圾量連續(xù)四年“零增長”和原生垃圾“零填埋”的目標。但我們也清醒的認識到，我區(qū)垃圾分類工作仍存在一些問題，主要集中在前端投放和收集環(huán)節(jié)。

　　一、關(guān)于垃圾投放點選址和數(shù)量不合理，垃圾投放設(shè)備不夠規(guī)范，有的質(zhì)量較差的問題

　　我區(qū)根據(jù)廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局印發(fā)的《廣州市生活垃圾分類投放點設(shè)置指引》，由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，以鎮(zhèn)（街）為主體開展垃圾投放點的設(shè)置和建設(shè)。垃圾投放點設(shè)置以小區(qū)為單位，按照“一小區(qū)一方案”的原則，參考廣州市專項設(shè)計樣板，每300-500戶設(shè)置一個定時投放點。要求投放點與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，具備地面硬底化、遮雨棚、照明設(shè)備、洗手設(shè)備，配備洗手液、擦手紙等。截至2020年12月底，我區(qū)建成1892個分類投放點，形成了生活垃圾定時定點分類投放的模式。

　　但是由于個別老舊小區(qū)場地條件限制、垃圾投放點鄰避效應(yīng)、資金投入不足以及管理不到位等原因，造成個別小區(qū)垃圾投放點設(shè)置的數(shù)量不足，不方便居民投放；有的垃圾投放點距離居民住宅較近，垃圾清運不及時，噪音、臭味給居民生活造成影響；有的垃圾投放點沒有按照廣州市品質(zhì)化的要求建設(shè)，設(shè)施簡陋質(zhì)量較差。

　　為解決當前投放點存在點位設(shè)置不合理、投放設(shè)施破損、垃圾清運不及時等突出問題，我們采取以下措施：一是今年區(qū)財政安排了600多萬元，對小區(qū)不符合廣州市品質(zhì)化要求的投放點進行升級改造，要求投放點布局合理，滿足群眾需求，點位建設(shè)達標美觀，風(fēng)格統(tǒng)一。二是結(jié)合全市垃圾分類工作部署，于6月1日起開展為期2個月的“番禺區(qū)垃圾分類問題整改‘回頭看’專項行動”，逐一摸查已建的垃圾投放點，重點清查投放點設(shè)置是否合理、數(shù)量是否足夠、建設(shè)是否達標、維護管養(yǎng)是否規(guī)范、環(huán)境是否干凈整潔、垃圾清運是否及時、居民投訴是否得到有效解決，發(fā)現(xiàn)問題及時整改等。要求鎮(zhèn)（街）6月底前對點位簡陋、布局不合理、設(shè)置不足以及出現(xiàn)輿情的，按照社區(qū)工作十二步法，認真聽取居民意見，優(yōu)化點位布局，更換簡陋點位，建成群眾滿意的投放點。7月底前形成一套社區(qū)指導(dǎo)督促、物業(yè)精細管理、居民支持配合的可持續(xù)的管理機制，鞏固專項垃圾分類常態(tài)。三是開展廣州市星級投放點創(chuàng)建工作，按照“建設(shè)品質(zhì)化、管理精細化、服務(wù)精心化”三個方面對投放點進行規(guī)范，今年打造165個星級投放點，形成垃圾分類長效機制，帶動投放點管理水平整體提升。四是加大垃圾分類執(zhí)法力度，重點查處物業(yè)不履責(zé)、垃圾投放點管理不到位、垃圾混收混運等行為，落實鎮(zhèn)街月巡查、社區(qū)周核查、小區(qū)日自查的三級考評機制，并結(jié)合廚余垃圾分類收運智慧平臺，精準監(jiān)管點位情況，提升投放點管理水平。

　　二、關(guān)于垃圾運輸設(shè)備不規(guī)范的問題

　　我區(qū)生活垃圾清運是以屬地管理為原則的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級體制，小區(qū)內(nèi)的垃圾清掃保潔和收運是由小區(qū)物管負責(zé)（無物管的由社區(qū)居委負責(zé)），資金主要由物業(yè)管理費保障。主觀上物管企業(yè)為了壓縮成本提高利潤，客觀上部分老舊小區(qū)的物管費較低，部分小區(qū)垃圾清運管理經(jīng)費不足，造成“三無”車輛參與垃圾收運，屢禁不止。針對上述問題，相關(guān)部門將組織專項執(zhí)法行動，共同打擊“三無”車輛進行垃圾收運。一是城管部門加強對垃圾運輸過程中的“跑冒滴漏”“混收混運”現(xiàn)象的執(zhí)法，促使垃圾收運單位提高車輛質(zhì)量。二是住建部門加強對物管企業(yè)的管理，嚴格物管垃圾分類主體責(zé)任，杜絕垃圾“混收混運”現(xiàn)象。三是交通管理部門加強道路管理，嚴查“三無”車輛，壓縮“三無”車輛的使用空間。四是鎮(zhèn)街逐步實行生活垃圾的統(tǒng)收統(tǒng)運。目前，市橋街已對無物業(yè)管理的小區(qū)實施了生活垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運，下一步將在有物業(yè)管理的小區(qū)推廣，預(yù)計年底前全街可實行生活垃圾統(tǒng)收統(tǒng)運。

　　三、關(guān)于垃圾分類收集效果不盡人意的問題

　　雖然我區(qū)在垃圾分類做了大量的工作，但在垃圾分類收集效果上仍有不盡人意的方面，如：對前端垃圾分類投放缺乏有效監(jiān)督；物管企業(yè)為了達標要求保潔人員在投放點進行現(xiàn)場分類，影響環(huán)境；居民垃圾分類知曉率較高，但參與意識較薄弱，不清楚分類的原則和方式，沒有在家里開展源頭分類等。針對上述問題，一是堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動小區(qū)黨員、義工、團員、少先隊回社區(qū)參與垃圾分類服務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人做好日常管理工作。二是落實環(huán)衛(wèi)工人站桶引導(dǎo)制度。要求投放點投放時間安排1 名環(huán)衛(wèi)工人站桶督導(dǎo)，一方面正確引導(dǎo)居民分類投放垃圾，另一方面及時指正居民不分類的問題。三是多渠道廣泛宣傳引導(dǎo)。以投放點為切入點，開展媒體報道、主題活動、入戶宣傳等多種形式為載體的垃圾分類宣傳活動，通過小禮品兌換等方式，向群眾灌輸分類的原則和方式，提高分類的參與率。四是開展垃圾分類達標小區(qū)的創(chuàng)建工作，通過規(guī)范投放點的日常管理，強化分類投放分類收運，提高投放點的管理水平，以點帶面，提高垃圾分類收集的成效。五是加大巡查和執(zhí)法力度，通過執(zhí)法檢查和處罰，懲戒不遵守垃圾分類的人和事，提高群眾守法的意識。

　　對于您在提案中提出的辦法，我們將以當前垃圾分類存在的問題為導(dǎo)向，在日常垃圾分類全鏈條精細化管理中部署落實，常抓不懈，切實提高垃圾分類的成效。

　　（一）關(guān)于建立垃圾分類投放收集標準的建議。我區(qū)將根據(jù)《廣州市生活垃圾分類收運工作指引》《廣州市生活垃圾分類投放點設(shè)置指引》對垃圾投放點的選擇、垃圾投放時間安排、垃圾收集運輸設(shè)備等進行進一步細化，制定標準，明確責(zé)任。一是合理規(guī)劃、建設(shè)并升級改造收集桶點和轉(zhuǎn)運車輛。按照“一小區(qū)一方案”的原則，充分聽取居民意見，對于微型社區(qū)、中大型社區(qū)、超大型社區(qū)的垃圾投放點布點工作做到科學(xué)合理，噪音、廢氣等污染降到最低。二是提高桶點建設(shè)品質(zhì)。設(shè)計采購既有統(tǒng)一風(fēng)格，又能結(jié)合小區(qū)投放環(huán)境的垃圾投放設(shè)備，配備充足的垃圾分類收運桶。選擇試點小區(qū)推進能和周邊環(huán)境融為一體，探索半地下垃圾投放點建設(shè)工作。投放一批密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的收運設(shè)施，逐步規(guī)范垃圾投放設(shè)備和運輸設(shè)備，提升機械化作業(yè)水平和分類收運能力。三是強化垃圾收運管理。根據(jù)不同類別的生活垃圾投放情況，合理設(shè)置收運時間，規(guī)定收運路線，達到便民環(huán)保。實施多級聯(lián)動，加強收運車輛管理，杜絕“三無車輛”收運垃圾，消除交通安全衛(wèi)生隱患。四是完善專項指引。針對大件垃圾、綠化垃圾、低值可回收物等制定專項工作方案，指引鎮(zhèn)（街）和小區(qū)進行操作運行。

　　（二）關(guān)于加大投入，確保管理監(jiān)督到位的建議。2021年，市區(qū)財政在我區(qū)垃圾分類工作投入專項資金約4000萬元（鎮(zhèn)街投入未統(tǒng)計），其中安排各類設(shè)施建設(shè)近3000萬元，同時加大了垃圾分類的宣傳、巡查、執(zhí)法工作的投入，進一步提高垃圾分類管理水平。在宣傳方面，我區(qū)按照“全社會參與”的思路，努力營造濃厚的宣傳氛圍。一是堅持黨建引領(lǐng)。把垃圾分類工作作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”重要內(nèi)容，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員回社區(qū)報道參與垃圾分類服務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人做好日常管理工作。二是以投放點為切入點，開展媒體報道、主題活動、入戶宣傳等多種形式為載體的垃圾分類宣傳活動，全區(qū)每季度在區(qū)主流媒體報道不少于4篇、省市不少于2篇、主題活動不少于9場、入戶覆蓋率不低于90%，充分調(diào)動居民垃圾分類積極性。三是加強陣地建設(shè)。持續(xù)舉辦“全民行動日”以及中小學(xué)校幼兒園“小手拉大手”等特色活動，打造新時尚無廢校園，組織學(xué)生參加垃圾分類社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生愛護環(huán)境、珍惜資源的意識。在巡查方面，通過鎮(zhèn)（街）交叉互檢、第三方檢查、落實檢查暗訪制度、開展視頻監(jiān)管督導(dǎo)的方式，擴大巡查覆蓋面和實時性。重點檢查垃圾投放點配備站桶人員情況、垃圾分類精準情況和垃圾投放點環(huán)境衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)問題立即督辦整改。在監(jiān)督執(zhí)法方面，一是充分發(fā)揮群眾參與垃圾分類的積極性，完善區(qū)鎮(zhèn)兩級垃圾分類監(jiān)督機制，從人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派等社會各界中遴選代表，對垃圾分類工作開展社會監(jiān)督和反應(yīng)群眾訴求，增強人民群眾的獲得感和參與感。二是持續(xù)加大垃圾分類檢查執(zhí)法力度，落實區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級考核制度，以守點執(zhí)法、巡查執(zhí)法和視頻監(jiān)控取證等方式開展垃圾分類執(zhí)法，形成垃圾分類高壓態(tài)勢。三是關(guān)于探索運用“智能+垃圾分類”模式的建議。我區(qū)積極探索智能+互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類模式。已建成區(qū)級廚余垃圾收運智慧平臺，綜合運用車載稱重、GIS及大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用500多個專用監(jiān)管攝像頭、24臺收運車GPS系統(tǒng)，通過手機APP進行數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)廚余垃圾從投放點收集、運輸車輛收運、餐廚站處置全過程實時監(jiān)控，精準監(jiān)管點位垃圾分類工作情況。同時，我們也積極探索垃圾分類前端垃圾桶智能感應(yīng)、投放垃圾自動識別、垃圾收運智能提醒等系統(tǒng)，在投入產(chǎn)出比合理的前提下，推進智能化、網(wǎng)絡(luò)化垃圾分類。

　　感謝您對我區(qū)生活垃圾分類工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                    番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　                                                                                      2021年7月30日