議案（建議）辦理

廣州市番禺區(qū)教育局關(guān)于區(qū)十七屆人大七次會議第21號代表建議的答復

曾海宏代表：

　　您提出的《關(guān)于加強“課后托管”服務機構(gòu)監(jiān)管的建議》（第21號）收悉。我局高度重視，積極組織相關(guān)單位進行研究辦理，并與您在6月16日進行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)市場監(jiān)管局等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下：

　　一、基本現(xiàn)狀

　　目前國家尚未有托管機構(gòu)的設置規(guī)范等相關(guān)政策文件，我市也尚未出臺“托管”服務的審批依據(jù)，只有在《廣州市未成年人保護規(guī)定》中第十九條有提及“教育、民政、工商、公安、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門應當按照各自職責，加強對學生托管服務機構(gòu)和民辦非學歷教育機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務行為，對存在治安、消防等安全隱患或者食品安全不符合條件的學生托管服務機構(gòu)和民辦非學歷教育機構(gòu)，應當及時責令整改、依法進行處理；對無證經(jīng)營的學生托管服務機構(gòu)、民辦非學歷教育機構(gòu)，依法予以取締。學生托管服務機構(gòu)和民辦非學歷教育機構(gòu)的管理辦法由市人民政府另行制定”的表述。目前在尚未明確行業(yè)監(jiān)督主管部門的情況下，我區(qū)主要做法如下：

　　（一）各司其職，加強監(jiān)管

　　各行政管理部門按照各自職責，加強對學生托管服務機構(gòu)的監(jiān)管。例如：教育部門檢查機構(gòu)是否開展學科類培訓業(yè)務；市場監(jiān)管部門檢查機構(gòu)是否違反工商登記、違法廣告行為和食品衛(wèi)生安全問題等；消防部門檢查機構(gòu)的消防安全問題；公安部門負責對治理執(zhí)法中出現(xiàn)的違法事件依法及時處置等。在日常的托管機構(gòu)整治中，各鎮(zhèn)（街）承擔本轄區(qū)內(nèi)無證托管機構(gòu)治安、安全的主體責任，充分發(fā)揮屬地管理職能，對發(fā)現(xiàn)的無證托管機構(gòu)及時進行清理取締。

　　（二）積極開展校內(nèi)課后托管服務

　　在加強托管機構(gòu)整治的同時，我局于2018年先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)中小學生校內(nèi)課后服務工作方案的通知》（番教通

　　〔2018〕38號）和《關(guān)于番禺區(qū)中小學生校內(nèi)課后服務工作指導意見的通知》（番教通〔2018〕132號）等，自2018年9月開始，在全區(qū)范圍開展中小學生校內(nèi)課后托管服務，探索互聯(lián)網(wǎng)+課后服務供給模式，通過“線上”運用互聯(lián)網(wǎng)服務和信息技術(shù)手段開展大數(shù)據(jù)分析，“線下”積極響應服務管理事項，推動服務模式和監(jiān)管方式更高效、智能、精準匹配不斷變化的需求，實現(xiàn)家校政高效互動，切實解決中小學生家庭的“午餐午托”和“四點半”難題，減少了學生對校外托管的需求，大大減少學生對校外托管的依賴。

　　（三）強力推動校外托管機構(gòu)監(jiān)管規(guī)范化

　　目前，為規(guī)范和加強我區(qū)中小學生校外托管機構(gòu)的管理，促進中小學學生身心健康和安全成長，根據(jù)區(qū)長辦公會議精神及區(qū)政府工作部署，我局與區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)商草擬了《番禺區(qū)中小學生校外托管機構(gòu)管理工作指引（征求意見稿）》（以下簡稱《工作指引》），已完成兩次征求相關(guān)單位意見。《工作指引》對校外托管機構(gòu)的備案登記標準、從業(yè)要求、消防安全和食品安全等監(jiān)管等都有比較清晰的指引，將促使校外托管機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，健康有序發(fā)展。

　　二、下階段工作思路

　　（一）加快推動《工作指引》等文件出臺，明確職能部門職責，規(guī)范托管行業(yè)

　　1.推動《工作指引》加快出臺的同時，盡快出臺其他相關(guān)指引或制度。例如：結(jié)合本區(qū)校外托管機構(gòu)實際，由市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門、消防救援機構(gòu)、應急管理部門、公安部門會同相關(guān)行政部門，根據(jù)食品安全、公共衛(wèi)生、消防、安全生產(chǎn)、安保防范方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，分別制定校外托管機構(gòu)的食品安全條件指引、公共衛(wèi)生指引、消防管理指引和安全技術(shù)防范指引。

　　2.對托管機構(gòu)實行分類審批管理，把好準入關(guān)。民政部門和市場監(jiān)管部門分別依法負責非企業(yè)法人登記和商事登記的辦理工作。

　　3.細化部門職責，加強監(jiān)督。明晰職能部門職責，各部門在各自的職責范圍內(nèi)做好校外托管機構(gòu)的相關(guān)管理工作，例如：教育行政部門對被托管的學生開展有針對性的安全教育，引導有需求的學生和家長到合法登記的校外托管機構(gòu)受托；市場監(jiān)管部門依法負責校外托管機構(gòu)的食品安全、價格行為等職責范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生健康部門依法負責中小學生托管機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導中小學生托管機構(gòu)做好疫情防控工作；公安部門依法負責轄區(qū)內(nèi)校外托管機構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理工作，對校外托管機構(gòu)人員提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的指導和培訓，并協(xié)助做好校外托管機構(gòu)從業(yè)人員安全背景審查工作；消防救援機構(gòu)依法負責指導各鎮(zhèn)街開展校外托管機構(gòu)消防安全檢查工作。

　　（二）規(guī)范一批，引導一批，滿足社會需求

　　在《工作指引》出臺前，各行政管理部門按照各自職責，進一步加強對學生托管服務機構(gòu)的監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街）承擔本轄區(qū)內(nèi)無證托管機構(gòu)治安、安全的主要責任，充分發(fā)揮屬地管理職能，對發(fā)現(xiàn)的無證托管機構(gòu)及時進行清理取締。

　　在《工作指引》出臺后，對社會上的托管機構(gòu)進行分類治理。一是對具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、符合準入要求的，督促引導其辦理許可審批，納入監(jiān)管范疇。二是對尚未符合準入條件但愿意配合整改的，各有關(guān)部門指導其進行整改，符合要求后為其辦理許可審批。三是對不符合準入條件且不愿意整改的，堅決予以取締，并做好兒童和學生的后續(xù)安排工作。

　　（三）進一步提升校內(nèi)托管多元化和鼓勵發(fā)展社區(qū)托管

　　教育部門進一步探索“普惠+個性”模式，推行課后服務升級版，保障全體學生和家長的基本利益，滿足部分學生和家長的個性化需求，進一步加大學生對校外托管需求的分流，減少校外托管的生存土壤。

　　社區(qū)托管則可作為學生課后托管以及周末、寒暑假期管理的有效辦法和重要補充，可由區(qū)政府明確提出實施辦法，由鎮(zhèn)（街）和村（居）牽頭負責，以社區(qū)服務中心或活動室等相應場地設施為基礎，動員關(guān)工委、婦聯(lián)、團委和社會公益機構(gòu)、義工志愿者等各方面力量參與管理服務。明確社區(qū)托管中心為非營利性機構(gòu)，參照市場化運作，民政部門予以登記，發(fā)改部門核定收費，以保障孩子的飲食衛(wèi)生安全為基本原則，不斷改善條件、擴大規(guī)模、解決就業(yè)。

　　相信隨著政府對托管工作的日益重視，托管機構(gòu)標準規(guī)范的建立，相關(guān)監(jiān)管也會隨之日漸完善，相關(guān)治理難題也會得到解決。

　　感謝您對我區(qū)課后托管機構(gòu)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                          廣州市番禺區(qū)教育局

                                                                                             2021年6月30日