議案（建議）辦理

番禺區(qū)市場監(jiān)管局關于區(qū)第十七屆人大七次會議第23號代表建議的答復

藍友香代表：

　　您提出的《關于加強保健品生產(chǎn)銷售服務業(yè)監(jiān)管的建議》（第23號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局等單位進行認真研究辦理，并與您在3月25日進行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

　　一、關于建立保健品的行業(yè)標準和監(jiān)管規(guī)范建議的落實情況

　　我國保健食品專用標志為天藍色，呈帽形，業(yè)界俗稱“藍帽子”，是經(jīng)國家保健食品主管部門批準的保健食品標志。國家對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事保健食品生產(chǎn)、銷售應當依法取得許可。我局依法對保健食品生產(chǎn)、銷售開展監(jiān)管，對超出許可范圍生產(chǎn)、銷售保健食品的違法行為一律依法查處。

　　（一）規(guī)范保健食品標簽標識

　　我局依據(jù)市場監(jiān)管總局2019年發(fā)布的《保健食品標注警示用語指南》對企業(yè)標簽標識內(nèi)容進行規(guī)范指導，包括：設置保健食品警示區(qū)，警示區(qū)必須設置在最小包裝物的主要展示版面上；標注警示語，在標簽上標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，將保健食品與藥物進行明確區(qū)分，提示消費者慎重選用；規(guī)定面積大小，警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%；規(guī)定印刷字體，警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚，引導消費者理性消費。

　　（二）開展保健食品行業(yè)專項清理整治

　　我局制定下發(fā)《番禺區(qū)市場監(jiān)管局關于印發(fā)開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動實施方案的通知》,自2020年8月起周密部署，以保健食品生產(chǎn)規(guī)范、標簽標識、網(wǎng)絡監(jiān)管等工作為重點，全面開展保健食品行業(yè)專項清理整治。截至2021年3月，我局共出動執(zhí)法人員2838人次，檢查生產(chǎn)廠家263家次，檢查經(jīng)營主體8425個次，發(fā)現(xiàn)整改未顯著標識保健品消費提示、保健食品與藥品混放等問題51個，開展保健食品專項抽檢51批次，舉辦保健食品科普宣傳活動5場次，制作發(fā)放宣傳資料4500多份，處置保健食品相關投訴舉報線索19 宗，立案查處保健食品相關案件1宗，罰款5000元。

　　1.開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專項整治。結合重點企業(yè)走訪等行動，實現(xiàn)全區(qū)6家保健食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，對許可備案、安全標準等落實情況進行全方位檢查。

　　2.開展保健食品標簽標識專項整治。嚴格落實保健食品經(jīng)營場所警示標語規(guī)定，印制10000張保健食品警示用語，用于保健食品經(jīng)營場所張貼；加大對特殊食品經(jīng)營企業(yè)的雙隨機檢查力度，2020年對我區(qū)約165戶特殊食品經(jīng)營企業(yè)開展雙隨機檢查，對超出許可范圍經(jīng)營保健食品的違法行為依法予以立案查處。

　　3.開展保健食品網(wǎng)絡銷售監(jiān)管。督促電商平臺強化合規(guī)審查，及時清理下架違法違規(guī)保健食品，責令整改9家未亮證亮照的網(wǎng)站、網(wǎng)店；開展定向監(jiān)測工作，重點檢查銷售保健食品的網(wǎng)站、網(wǎng)店是否存在虛假宣傳產(chǎn)品功能、欺詐和誤導消費者的違法行為，共檢查各類網(wǎng)站、網(wǎng)店2357家次。

　　二、關于加強直銷產(chǎn)品和直銷渠道監(jiān)管建議的落實情況

　　（一）加強保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。我局認真履行保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品質量監(jiān)管職責，對食品生產(chǎn)企業(yè)進行風險等級評估，分級監(jiān)管。每年要求保健食品生產(chǎn)企業(yè)提交自查報告，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)進行覆蓋檢查。同時配合上級部門對保健食品生產(chǎn)企業(yè)進行體系檢查，和新開保健食品生產(chǎn)企業(yè)進行許可檢查工作。

　　（二）開展保健食品價格監(jiān)督檢查。《中華人民共和國價格法》第十九條規(guī)定，保健食品價格是否實行政府定價（指導價）須由國務院價格主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依法確定。保健食品價格不在《中央定價目錄》（2020年5月1日施行）和《廣東省定價目錄（2018年版）》之中，因此，保健食品實行市場調節(jié)價，由經(jīng)營者自主定價。我局依職能開展保健食品價格監(jiān)督管理，對保健食品經(jīng)營企業(yè)的不當價格行為，依照《中華人民共和國價格法》立案查處。

　　（三）落實直銷企業(yè)屬地監(jiān)管。位于我區(qū)的直銷總部企業(yè)有一家。對于發(fā)生在我區(qū)的直銷企業(yè)、直銷企業(yè)代理經(jīng)銷商、直銷企業(yè)服務網(wǎng)點、直銷員等所有涉及傳銷、違規(guī)直銷的經(jīng)營行為，區(qū)打傳辦依照屬地監(jiān)管原則，會同屬地鎮(zhèn)（街）、區(qū)市場監(jiān)管局等有關職能部門，第一時間依法嚴格核查，妥善處置，確保投訴舉報渠道暢通。對于普通糾紛，依法調解；對于經(jīng)查實的違法線索，堅決依法處置。

　　番禺區(qū)打傳辦定期召開番禺區(qū)直銷企業(yè)代表座談會，邀請直銷企業(yè)代表參會。向各直銷企業(yè)宣講總局直銷典型案例，告誡各直銷企業(yè)必須嚴格依照《直銷管理條例》等相關法律法規(guī)的要求合法經(jīng)營，切實規(guī)范直銷員、代理經(jīng)銷商、服務網(wǎng)點的推銷行為。對于老年人客戶的大額大量不符合其自身需求的購買意愿要通過技術手段加以監(jiān)管，必要時應獲得其子女同意。建議各直銷企業(yè)建立智慧銷售監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)及建章立制避免惡意推銷、風險推銷、糾紛推銷等情形出現(xiàn)。例如在銷售系統(tǒng)上向老年人、低收入者、殘障人、大病人員等特定群體，單日、單次銷售額達到五千元時，自動觸發(fā)警報，無法立即完成訂單支付。公司后臺客服專員立即致電客戶，咨詢購買目的、購買理由、實際需求、收入情況、年輕子女是否知情、是否存在欺騙及夸大功效等情形，同時提示保健品非藥品，不具有治療功效，規(guī)勸客戶理性消費。對于存在異常情形，有糾紛風險的訂單，立即無條件退單。

　　三、關于落實監(jiān)管主體，加強部門聯(lián)動建議的落實情況

　　我局高度重視保健食品監(jiān)管，著力解決保健食品行業(yè)的突出問題，落實保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　（一）加強質量抽檢，保障食品安全。我局依計劃開展保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)的抽檢，2020年保健食品抽檢抽樣地點覆蓋全區(qū)16個鎮(zhèn)（街），加大對保健食品專賣店、體驗店、中小藥店的抽檢力度，共抽檢139批次，合格138批次，不合格1批次，合格率是99.28%。不合格項目為灰分。對抽檢不合格產(chǎn)品100%依法開展核查處置。

　　（二）加強投訴處理，維護消費權益。我局歷來高度重視食品安全領域投訴舉報的處置和消費者權益保護工作，2020年1月至2021年4月，我局從各來源渠道接到“保健食品生產(chǎn)銷售”相關投訴舉報共264件（其中2020年227件、2021年以來37件，較去年同期下降54.1%）。其中投訴142件、舉報122件。問題主要涉及：商品及服務退費糾紛投訴、舉報不符合產(chǎn)品質量標準、無證無照經(jīng)營、未明碼標價、虛假宣傳等。相關線索均在市場監(jiān)管職責范圍內(nèi)依法受理、及時處理，為消費者挽回經(jīng)濟損失35.21萬元。有效應對并積極化解了多宗群體性投訴，及時解決群眾問題，保障市場平穩(wěn)有序。

　　（三）加強部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。我局已建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，查處過程中主動與公安機關溝通，凡是達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理，并向人民檢察院備案。同時，進一步完善執(zhí)法聯(lián)動和聯(lián)合懲戒工作機制，我局定期聯(lián)合公安機關對重點區(qū)域開展排查、對突出問題、重大案件組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動、開展個案協(xié)作以及信息交流。

　　（四）加強宣傳引導，推廣科普知識

　　1.于2017年11月成立廣州市第一支高素質“南粵護老”護衛(wèi)志愿服務隊，通過定期培訓，揭示坑老保健欺詐手法，提升護老隊員保健食品欺詐辨別能力及防騙意識，再利用護衛(wèi)隊員同為老人的優(yōu)勢，深入老年群體中進行宣傳、勸說，同時我局會根據(jù)護衛(wèi)隊隊員提供的線索打擊坑騙老人的保健品銷售行為。

　　2.開展保健食品科普宣傳活動，通過現(xiàn)場提供免費保健食品快速篩查、保健食品知識有獎問答、擺放科普展板、發(fā)放科普手冊、播放保健食品知識宣傳短片等方式，重點對老年人和其他保健食品消費量較大的消費群體進行宣傳，引導廣大群眾正確認知保健食品。2020年以來，我局開展了七場主題為“科學認知保健食品，明白理性放心消費”的保健食品專題科普宣傳活動。活動現(xiàn)場共計參加群眾約1700人，發(fā)放科普宣傳資料約4500份，接受咨詢180余人次。

　　3.通過110開放日、食品安全宣傳周、傳統(tǒng)紙質媒體，公眾號、線上媒體等開展保健品知識的宣傳，并鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)問題及時舉報。

　　四、關于溝通中提到的“坑老保健”的監(jiān)管情況

　　（一）具體情況。關于與您溝通中提到的少數(shù)不法商家通過免費體檢、健康講座、外出旅游等方式，欺騙老年消費者，也就是近年媒體所稱的“坑老保健”。“坑老保健”涉及的產(chǎn)品類別廣泛，涉及醫(yī)療器械、化妝品、日常生活用品、普通食品、保健食品等。“坑老保健”實際是由非法“會議營銷”引發(fā)的社會問題，其危害性主要在于通過夸大產(chǎn)品功能，提供虛假檢測數(shù)據(jù)、假冒專家、虛構紅頭文件等行為，誤導消費者高價購買保健食品，造成老年人上當受騙。

　　（二）監(jiān)管難點。一是發(fā)現(xiàn)線索難，現(xiàn)場沒有產(chǎn)品實物和虛假宣傳的證據(jù)痕跡，推銷產(chǎn)品以口口相傳方式為主。二是涉案人員多，洗腦培訓，旅游推銷和非法生產(chǎn)等環(huán)節(jié)在不同的地域。三是定罪難。經(jīng)營行為極為隱蔽，監(jiān)管部門所取得的證據(jù)難以達到刑事立案標準。四是勸導難。在未感受到實質傷害前，老年人往往站在監(jiān)管人員的對立面。

　　我局將持續(xù)開展以打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法宣傳和非法添加為主要內(nèi)容的專項行動，監(jiān)管和宣傳并重，依法查處“坑老保健”行為。

　　感謝您對我區(qū)保健品監(jiān)管工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                          番禺區(qū)市場監(jiān)管局

                                                                                            2021年6月30日