議案（建議）辦理

番禺區發展和改革局關于區十七屆人大七次會議第29號代表建議的答復

古耀堅代表：

　　您提出的《關于做好番禺區“十四五”規劃開局之年的建議》（第29號）收悉。我單位高度重視，積極組織區科工商信局、區文化廣電旅游體育局、區水務局、區農業農村局、區交通運輸局等單位進行認真研究辦理，并與您在3月30日、6月2日進行了電話溝通，經綜合各會辦單位意見，按照各項工作推進情況與我區編制的《廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》規劃部署，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、優化產業結構升級，持續提升營商環境水平

　　（一）“十三五”期間工作成效

    一是深入推進供給側結構性改革，產業結構持續優化。全區三次產業結構調整為1.6:33.6:64.8。先進制造業提質升級，廣汽乘用車產能擴建項目、廣汽新能源智能生態工廠陸續建成投產，基本形成了以汽車產業為龍頭，通用設備、電氣機械器材、電子設備、珠寶首飾為代表的全產業鏈，規模以上先進制造業占規上工業總產值比重達49.4%。現代服務業發展加快，現代服務業增加值占服務業增加值比重由2015年的48.5%上升到59.1%，已成為帶動全區經濟增長的重要引擎。大力發展總部經濟，截至2020年，24家企業認定為廣州市總部企業，34家企業認定為番禺區總部企業。

　　二是實施營商環境3.0改革。對照世界銀行評價指標補短板。全面深化“放管服”改革，率先實現企業開辦“一網通辦、一窗通取”，企業開辦零成本、用時壓減至0.5天，全區實有各類市場主體超過30萬戶。率先落地社會投資簡易低風險工程項目審批等重大改革措施。數字政府建設全面提升，建設啟用新政務服務中心，在全國首創推出5G+VR“政務曉屋”智慧政務新模式，試點布設“政務曉屋”23臺，推動業務異地受理、異地辦理。持續加快5G網絡建設，累計建成5G基站7142座。2019年番禺區確定成為廣東省大數據綜合試驗區。首創式建立企業（項目）招商服務隊伍機制，推出“番禺區親商服務平臺”，構建充滿活力和富有效率的大招商格局。

　　三是加強政策宣傳解讀。舉辦青藍·番禺產業園區聯盟沙龍活動，聯動番禺各產業園區，共同打造番禺雙創土壤，推動初創企業落戶番禺的園區和孵化器。出臺并實施《番禺區關于促進企業使用云服務建站工具開展跨境電商業務的扶持辦法》，舉辦番禺區品牌出海政策宣講會暨跨境電商五方護航品牌出海啟動儀式，鼓勵企業使用云服務建站工具，增加跨境電商業務或通過跨境電商途徑拓展銷售市場，對企業建站裝修、流量等相關費用予以補貼。做好《廣東省促進中小企業發展條例》宣傳貫徹工作，組織發動企業參加“小企業·大未來”巡回課堂中小企業政策宣講培訓45期。依托各有關商協會、各類產業園區、各類示范平臺、基地、中小企業服務站等優質企業服務機構，多種形式廣泛開展中小企業、民營經濟扶持政策宣傳培訓活動，舉辦民營經濟、人才培育、高企認定、“小升規”、惠企稅收、規下抽樣調查、產投融對接等專題培訓75場次，提高企業對各級企業扶持政策的知曉率和獲得感。

　　（二）“十四五”期間工作部署

　　一是加快發展現代產業，打造產業協調發展典范區。堅持把發展著力點放在實體經濟上，科學合理優化產業結構和布局，統籌提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，發揮數字化引領、撬動、賦能作用，強化先進制造業和現代服務業雙輪驅動，同步推進傳統產業提升能級和戰略性新興產業發展壯大，加快構建多元協調發展的現代化產業體系。

　　二是積極探索“直播+商貿”新商業模式。印發《番禺區直播電商發展行動方案（2020-2022年）》，確立我區直播電商發展目標為到2022年，打造以萬博漢溪長隆片區為龍頭的直播電商產業集群，扶持2-3家具有示范帶動作用的頭部直播機構，培育5-10家具有影響力的MCN機構，孵化50個網紅品牌（企業名牌、產地品牌、產品品牌、新品等），培養一批網紅帶貨達人，全面提升番禺直播電商整體實力，打造直播電商強區。設立“番禺嚴選”平臺，為區內汽車、服飾品牌、音響等優質貨源開辟“直播+云銷售”數字化流通渠道，助力擴內需促消費。

　　三是打造國際化營商環境。對照世界銀行全球營商環境評估、國家和省、市營商環境評價體系，建設適宜開放創新的國際一流營商環境。深化行政審批制度改革，加強政務服務標準化建設。持續深化“放管服”改革，實行權力清單、責任清單、負面清單制度，形成有效市場和有為政府的制度優勢。構建全區“一盤棋”的大招商、大服務工作格局，充分發揮好區和鎮（街）兩級招商引資和企業服務工作隊伍作用，強化鎮街屬地招商和服務責任，全流程、全鏈條、全覆蓋式提供優質服務。鼓勵廠商會、鎮（街）商會、各行業協會、個體私營協會等搭建企業產銷供需對接平臺，政府與企業、企業與企業之間形成共同體，打破企業生產經營的“信息孤島”。做好各類產業、人才、惠企政策、可供招商物業和土地資源等內容展示宣傳，搭建優質產品供需的資源共享平臺。

　　二、推動文商旅體融合發展，建設國家全域旅游示范區

　　（一）“十三五”期間工作成效

　　近年來，我區依托獨具特色的嶺南文化和旅游資源稟賦，以建設國家全域旅游示范區為引領，以文化為根、旅游為體，著力推動文旅深度融合，取得顯著成效。2019年，我區成功創建廣州市唯一的首批“國家全域旅游示范區”。我區“打造嶺南特色休閑度假模式”榮獲2019國家全域旅游發展年度優秀案例；2020年榮登全國市轄區旅游綜合實力百強區第六，位居全省第一。

　　一是創新發展模式，打造“宜游番禺”。高標準規劃布局全區旅游資源，編制我區全域旅游發展規劃，構建起東、西、中、北4大旅游片區的全域發展格局。經過多年發展，番禺旅游呈現出景區量多質優、旅游片區集聚發展、產業體系不斷完善的良好發展態勢。全區旅游接待總人數逐年攀升，旅游總收入連續11年保持雙位數增長。

　　二是以點帶面，推動全域旅游提質增效。沙灣獲評首批“廣東省旅游風情小鎮”，建設紫坭三善島環島和龍灣涌綠道，持續舉辦飄色巡游、魚燈文化節、廣東音樂展演等民俗活動推動區域提升。有序推動蓮花山旅游區申創國家5A級旅游景區工作，積極爭取上級文旅部門對創建工作的支持。充分挖掘國家4A級旅游景區寶墨園嶺南文化旅游成熟品牌的潛力。持續打造春節“水上飛獅”、“櫻花節”和嶺南水色民俗文化節三大節慶品牌，春節“水上飛獅”表演連續兩年登上《人民日報》頭版，“嶺南水色旅游文化節”榮膺“2018中國最負盛名十大節慶”。

　　三是推進文商旅融合高質量發展，打造文旅新亮點。成立了區文商旅融合發展領導小組，制定《關于探索打造文商旅高質量融合發展典范的工作方案》，共同推進文商旅高質量融合發展。穩步推進區圖書館新館封頂，區工人文化宮、番禺博物館升級改造等項目。謀劃在石樓、沙灣、市橋、沙頭等鎮街建設文商旅融合發展示范區域。推進廣州恒大足球場及周邊綜合體項目、長隆“文化+旅游+體育”項目、沙灣華僑城等一批重點文旅項目，開發蓮花山婚戀旅游線路，打造我區文旅產業新亮點，擦亮“國家全域旅游示范區”金字招牌。

　　（二）“十四五”期間工作部署

　　一是持續建設國家全域旅游示范區。加強統籌領導，加大政策扶持力度，推動文商旅體融合發展，推動文化創意產業與旅游、商貿、體育等深度融合，高質量建設國家全域旅游示范區。推動蓮花山旅游區挖掘文化和旅游資源，提高管理服務水平和配套設施，積極申創國家5A級旅游景區。

　　二是提升區域文化綜合實力。立足于我區文化和旅游資源稟賦，持續帶動文化旅游產業復蘇和振興，以建設國家全域旅游示范區為提升文化綜合實力出新出彩的重要抓手，推動文化旅游業高質量發展，全力打造粵港澳大灣區文商旅融合發展示范區，提高番禺全域旅游的知名度和影響力。

　　三、持續提升綠色發展水平，全面建設幸福美麗番禺

　　（一）“十三五”期間工作成效

　　一是堅決打好水污染防治攻堅戰。深入學習和貫徹落實習近平總書記關于“要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”的重要指示精神，按照省、市工作部署，通過全域治水、精準施策，2020年，50條重點河涌順利通過考核驗收并全部消除黑臭實現“長制久清”，大龍涌口斷面平均水質為Ⅱ類，墩頭基和蓮花山斷面平均水質為Ⅲ類，同比上升1個水質類別，均達到考核要求，全區水環境質量明顯提升。根據全省萬里碧道建設的工作部署，全區已建成125公里長碧道，對恢復河道自然生態、盤活閑置濱水產業資源、提供悠閑放松自在開敞的活動空間、提升人民群眾幸福感和獲得感具有十分重要的意義。

　　二是加強景點聯動，打造精品鄉村旅游線路。以領略番禺嶺南水鄉文化的魅力作為主線，成功打造“沙灣古鎮→寶墨園（紫坭島）→南粵苑（紫坭島）→海鷗島→大嶺村”番禺水鄉文化游精品鄉村旅游線路，線路入選廣東首批鄉村旅游精品線路。通過走進中國歷史文化名鎮沙灣古鎮，被譽為嶺南園林建筑瑰寶的寶墨園和南粵苑，嶺南傳統生態島嶼海鷗島，以及中國歷史文化名村、全國鄉村旅游重點村大嶺村，感受嶺南水鄉的傳統村落文化。

　　三是著力優化交通出行。積極貫徹“小街區、密路網”的理念，不斷強化交通微循環的規劃路網構建，為基礎設施建設提供規劃保障。“六縱六橫”道路網絡布局規劃已基本成型，“六橫”由北往南依次是：南大干線、興業大道、廣明高速、蓮花大道、亞運大道、沙灣干線；六縱”由西往東依次是：東新高速、新光快速路、華南快速路－番禺大道、南沙港快速路、廣珠高速、東部干線。開行以區內地鐵站為中心，輻射至周邊村居、住宅區核心地帶的便民服務車，已開通便民服務車線路18條，投入最小型（5.9米）純電動客車80臺，為居民提供安全、綠色、舒適、便捷的個性化出行服務。優化公共出行設施，及時督查巡查公交站亭各類信息，務求為市民提供準確的乘車信息、安全舒適的候乘環境。

　　（二）“十四五”期間工作部署

　　一是全面提升水環境治理水平。加強規劃引領，組織編制《番禺區水務發展“十四五”規劃》以及《番禺區防洪（潮）和排澇規劃》等專項規劃。同時根據建設計劃，全面推進水務項目建設。以碧道建設為引領全面加強我區防洪排澇基礎能力，按照省、市工作部署，結合我區實際，通過高質量建設碧道引領防洪排澇治理能力建設，按照規劃要求進一步提高堤防防洪（潮）能力，構建番禺特色的碧道體系，形成番禺區河水清澈、長治久清的良好環境生態格局。貫徹落實總河長號令，全面提升水環境治理工作。按照我區排水工程規劃，重點推進做好：開展排水單元達標創建攻堅行動，配套單元達標創建實施公共管網建設，全面實施合流渠箱清污分流改造工作；推進廣州南站和創新城凈水廠以及管網配套建設工作，進一步提高污水處理能力；開展農村污水查漏補缺工作，進一步提高污水收集率。

　　二是推動全域旅游與鄉村振興發展有機融合。以新農村項目建設為抓手，重點規劃打造鄉村風貌帶項目、農村小菜園等具有嶺南特色項目，繼續改擴建現有老舊鄉村公廁，有效改善人居環境，提升農民的獲得感和幸福感。進一步改善休閑農業的基礎設施，積極推進休閑農業發展，鼓勵區內休閑農業經營主體對標市級農業公園評定標準，提高管理水平和園區知名度，力爭“十四五”期間新增認定市級農業公園5家。加快推進城市農業公園建設，引導城市農業公園實施主體推進規劃設計，充分挖掘番禺本土的文化、旅游等資源要素，融合農業生產、科普和展示等功能,打造嶺南地區觀光休閑農業的新名片。

　　三是切實解決群眾“出行難”問題。推進交通道路網絡內通外聯。優化提升內部路網，加密產業園區或組團中心與中心城區連接及對外交通樞紐銜接，搭建層次分明、網絡化的城市路網結構。優化公交線網布局，構建以軌道交通為樞紐的公共交通暢通網絡體系建設。探索發展便民服務車，為市民提供多樣化出行服務，2021年計劃增加開行不少于10條便民服務車線路，解決群眾“最先和最后一公里”出行問題。

　　感謝您對我區經濟與社會發展規劃計劃工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                        廣州市番禺區發展和改革局

                                                                                               2021年6月3日