議案（建議）辦理

番禺區市場監督管理局關于區十七屆人大七次會議第46號代表建議的答復

韓秀嫻代表：

　　您提出的《關于建立月子中心監督機制的建議》（第46號）收悉。我單位高度重視，認真研究辦理，并與您在3月29日進行了電話溝通，于4月20日與您座談交流，經綜合區衛生健康局、區發展改革局等會辦單位意見，現就辦理有關情況答復如下：

　　一、關于母嬰服務機構的定義

　　按照國家標準《保健服務通用要求》（GB/T30443）、《保健服務業分類》（GB/T30444）、《母嬰保健服務場所通用要求》（GB/T33855-2017）規定，母嬰保健服務是指在機構及其經營場所內，由技能人員為備孕者、母嬰群體提供的，以優生優育、增強體質、恢復體能、促進身心健康為目的的專項技術保健服務。母嬰保健服務場所是指提供母嬰保健服務機構的經營場所。

　　中國婦幼保健協會團體標準《產后母嬰康復機構管理和服務指南》（T/CMCHA 0001-2020）規定，產后母嬰康復機構是指服務對象為剛分娩出院的產婦及其嬰兒的綜合性保健服務機構，為產褥期的母親提供溫馨的休養環境，科學的“坐月子”流程，成為新媽媽學習做母親和實踐科學育兒的場所。服務內容包括嬰兒喂養、產婦生活照顧、產后護理、產婦機體恢復、健康知識培訓與傳播，以及其他母嬰健康保健內容。

　　二、關于我區監管部門分工的情況

　　根據標準的定義，“月子中心”等母嬰保健服務場所、產后母嬰康復機構提供的服務涵蓋多個方面，目前，科工商信、衛生健康、市場監管、人力資源和社會保障、消防救援、應急管理、生態環境、公安等部門按照各自職責對產后母嬰服務機構進行監督和管理。

　　三、關于行業規范與標準的情況

　　（一）專業標準化技術委員會建設情況。目前，涉及母嬰保健的標準化技術委員會有3個，分別是全國保健服務標準化技術委員會（SAC/TC483）、全國家政服務標準化技術委員會（SAC/TC533）、廣東省家政服務業標準化技術委員會（GD/TC136，秘書處承擔單位：廣東省商務廳配額許可證事務中心）。其中，全國保健服務標準化技術委員會（SAC/TC483）于2017年5月31日發布了國家標準GB/T 33855-2017《母嬰保健服務場所通用要求》，該標準自2017年9月1日起實施，適用于為顧客提供非醫療性服務的母嬰保健服務機構。廣東省家政服務業標準化技術委員會（GD/TC136)于2020年8月12日成立，重點開展廣東省家政服務專業領域標準體系、地方標準研制工作。

　　（二）行業協會建設情況。中國婦幼保健協會于2017年9月成立了產后母嬰康復機構管理委員會，并于2020年12月9日發布了三項團體標準《產后母嬰康復機構管理和服務指南》（T/CMCHA 0001-2020）、《產后母嬰康復機構評審實施方案》（T/CMCHA 0002-2020）、《產后母嬰康復機構檔案書寫規范》（T/CMCHA 0003-2020）。廣東省家庭服務業協會、廣東省保健協會、廣東省孕嬰童用品協會于2019年12月20日成立了“母嬰月子服務中心專業委員會”。

　　四、關于證照登記的情況

　　目前，廣州市使用的全國統一的商事登記經營范圍目錄庫中，并無“月子中心”這一經營范圍，相關的經營范圍為“母嬰生活護理（不含醫療服務）”，該范圍為一般經營項目，無需取得相關許可。單純從事母嬰生活護理的月子中心無需前置審批，只要在工商注冊即可，但是，月子中心如果開展診療活動，那么，月子中心還需獲得衛生行政部門批準，依法取得《醫療機構執業許可證》，配備專職醫護人員。

　　五、關于食品安全監管的情況

　　對于月子中心提供餐飲服務的行為，區市場監管局負責依法進行食品經營許可和食品安全監管。月子中心提供餐飲服務必須依法辦理食品經營許可。根據《廣東省市場監督管理局關于食品經營許可的實施細則（試行）》（粵食藥監辦食餐〔2016〕36號）第四十四條規定，以及《廣州市食品藥品監管局關于月子中心食品經營許可及監管問題的批復》（穗食藥監批函〔2018〕600號），供餐人數在50人以下的月子中心，其供餐場所暫不納入食品經營許可范疇，供餐人數在50人以上的月子中心供餐場所應依法申請食品經營許可。

　　經查詢，我區餐飲經營者名稱含有“月子”和“母嬰”關鍵詞的共有13家。區市場監管局對上述13家持有《食品經營許可證》的企業采取食品安全現場監督檢查，對相關負責人進行食品安全宣傳教育等措施，明確提出嚴禁在食品中添加藥品、落實索證索票管理制度、做好餐具和工具清洗消毒等要求，規范月子中心餐飲服務食品安全管理。

　　六、關于服務價格管理的情況

　　根據《廣東省定價目錄（2018年版）》規定，“月子中心”的服務價格不屬于政府定價、政府指導價范疇，實行市場調節價管理。因此，區發展改革局沒有制定“月子中心”服務指導價的權限。建議“月子中心”服務價格可由經營者根據建設投入、經營服務成本及市場需求等因素自主制定，在顯眼位置做好價格公示，對有消費需求的市民做好價格解釋，讓消費者明明白白，自愿選擇。

　　七、關于近兩年監督檢查的情況

　　2020年3月，區衛生健康局牽頭組織區婦幼保健計劃生育服務中心、區市場監管局和各鎮（街）組成4個檢查組，對我區23家月子中心開展上門督查工作。2020年7月,區市場監管局配合區科工商信局、區衛生健康局，對全區母嬰服務機構從業人員開展核酸采樣工作，督促轄母嬰服務機構在廣東省家政服務公共平臺注冊錄入從業人員相關信息。

　　2021年2月，區衛生健康局聯同區婦幼保健和計劃生育服務中心、鎮（街）社區衛生服務中心組成檢查組，對轄區內19間月子服務機構進行衛生防控督導檢查，督促各機構防控措施落實到位，嚴防傳染病傳播和健康危害事件的發生，保障母嬰健康安全。

　　2020年以來，區消委會、區市場監管局共接到“家政”“月子中心”相關投訴舉報159件（含2020年103件、2021年56件），其中，“月子中心”相關投訴舉報65件，主要涉及疫情影響、服務質量、虛假宣傳、退費、食品、預付卡、亂收費等問題，為群眾挽回經濟損失62萬元。

　　八、下一步工作措施

　　一是不斷加強部門間聯防聯動，聯合區個體私營企業協會繼續走訪企業，了解企業需求，分析制約行業發展的痛點，推動行業在標準研制上達成共識。二是引導轄區企業與省、市母嬰保健行業協會對接，推動我區母嬰保健企業落實主體責任，形成行業自律。三是與省、市商務部門、衛健部門和市場監管部門加強溝通，引導行業協會和企業與廣東省家政服務業標準化技術委員會加強對接，爭取盡快出臺團體標準、地方標準。四是繼續做好月子服務機構的日常監督檢查和疫情防控工作，依法履職，打擊違法行為，維護市民的合法權益。

　　感謝您對我區月子中心監管工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                            番禺區市場監督管理局

　　                                                                                            2021年6月30日