議案（建議）辦理

番禺區(qū)城市更新局關(guān)于區(qū)十七屆人大七次會(huì)議第68號(hào)代表建議的答復(fù)

肖江宜代表：

　　您提出的《關(guān)于把握舊城改造機(jī)會(huì)提升城區(qū)綜合功能的建議》（第68號(hào)）建議收悉。我單位高度重視，積極組織市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)交通運(yùn)輸局等會(huì)辦單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在4月21日進(jìn)行了電話溝通，在6月8日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合上述會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　我局非常贊同您提出的把握城市更新機(jī)會(huì)提升城區(qū)綜合功能的建議，該建議與市委、市政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署非常吻合。近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于加快城市更新工作的相關(guān)要求，印發(fā)了《番禺區(qū)貫徹落實(shí)〈中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的若干措施》以及《番禺區(qū)深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》等系列文件，旨在加快推進(jìn)我區(qū)城市更新工作，為加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”添磚加瓦。

　　一、規(guī)劃先行、有序推進(jìn)

　　近年來(lái)，我區(qū)加大城市更新工作推進(jìn)力度，全面布局，突出重點(diǎn)，明確番禺城市更新的發(fā)展策略和目標(biāo)規(guī)模，科學(xué)合理地制定全區(qū)更新目標(biāo)、策略和行動(dòng)計(jì)劃，2018年完成《廣州番禺區(qū)城鄉(xiāng)更新總體規(guī)劃》《番禺區(qū)城市更新產(chǎn)業(yè)研究》，2020年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，謀劃以更大力度、更有力舉措推動(dòng)“三舊”改造，在完善城市更新專項(xiàng)規(guī)劃大綱編制的基礎(chǔ)上，制定了我區(qū)城市更新的三年實(shí)施計(jì)劃、五年行動(dòng)方案以及十年改造規(guī)劃等“三個(gè)計(jì)劃”，確定了至2035年45平方公里的城市更新目標(biāo)規(guī)模，重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)“一區(qū)一圈兩帶”、“一核兩帶五路”戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，以及廣州南站、萬(wàn)博長(zhǎng)隆片區(qū)、廣州國(guó)際科技創(chuàng)新城等重大發(fā)展平臺(tái)和重點(diǎn)門(mén)戶的重點(diǎn)改造區(qū)域，并配套制定了《番禺區(qū)全面改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理工作指引（試行）》，按照“底數(shù)控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則進(jìn)行儲(chǔ)備庫(kù)管理。目前我區(qū)正在組織開(kāi)展我區(qū)舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，擬對(duì)全區(qū)的舊城改造資源（含老舊小區(qū)）進(jìn)行分析、梳理，探索改造需求和改造思路，指導(dǎo)我區(qū)舊城改造項(xiàng)目的推進(jìn)。

　　此外，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局目前正牽頭編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃已與我區(qū)相關(guān)更新規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，明確以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)城市更新，將城市更新納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃體系，實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

　　接下來(lái)，我區(qū)將在國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)更新規(guī)劃指引下，推進(jìn)成片策劃和連片規(guī)劃，科學(xué)布局“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，為產(chǎn)城融合、職住平衡、文脈傳承、人居環(huán)境改善提供強(qiáng)有力的規(guī)劃保障。

　　二、政府主導(dǎo)、多方參與

　　一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加強(qiáng)政府對(duì)城市更新工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督實(shí)施。我區(qū)在全市率先出臺(tái)城市更新項(xiàng)目管理、引入合作企業(yè)、拆補(bǔ)安置指引、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作、舊村改造項(xiàng)目住宅復(fù)建總量核算、專項(xiàng)成本審查、產(chǎn)業(yè)引入等9 項(xiàng)操作指導(dǎo)文件，打通政策落地“最后一公里”，通過(guò)主動(dòng)建章立制，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，規(guī)范城市更新各方面工作。在項(xiàng)目批后實(shí)施階段，與項(xiàng)目實(shí)施主體、改造主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議和復(fù)建安置資金監(jiān)管協(xié)議，將政府的各項(xiàng)監(jiān)管要求強(qiáng)化為合同履約責(zé)任，明確改造結(jié)余、利益分配等事項(xiàng)處理要求，壓緊壓實(shí)屬地鎮(zhèn)（街）與各行業(yè)主管部門(mén)的批后監(jiān)督管理主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目批后的報(bào)建、產(chǎn)業(yè)引入、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、融資地塊房產(chǎn)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)施監(jiān)管，通過(guò)確保項(xiàng)目各環(huán)節(jié)合法合規(guī)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工作過(guò)程政策有規(guī)定，方案有要求，協(xié)議有約束，監(jiān)管有措施。

　　二是多方參與，調(diào)動(dòng)各方積極性。一方面，鼓勵(lì)舊廠房權(quán)利人通過(guò)政府收儲(chǔ)或自行改造方式，實(shí)施舊廠房改造，提高舊廠房用地利用效率。目前納入我區(qū)“三個(gè)計(jì)劃”的國(guó)有舊廠房項(xiàng)目共15個(gè)，已獲得批復(fù)項(xiàng)目12個(gè)，其余正開(kāi)展前期方案編制工作。另一方面，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，我區(qū)已成立區(qū)屬城市更新公司，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)參與城市更新工作的積極性。最后，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)微改造的積極性，通過(guò)舊村改造與老舊小區(qū)微改造相搭配的方式，解決老舊小區(qū)微改造資金籌措問(wèn)題。截至目前，我區(qū)已完成老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目共43個(gè)，處于施工階段1個(gè)。同時(shí)，我區(qū)正謀劃開(kāi)展新一批共15個(gè)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目，目前正在組織開(kāi)展實(shí)施方案編制單位招標(biāo)前期工作。下階段，我區(qū)將持續(xù)推進(jìn)2000年前建成有改造需求的老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目工作。為進(jìn)一步提升老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案設(shè)計(jì)水平，打造有溫度、有文化底蘊(yùn)的微改造項(xiàng)目，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位深入老舊小區(qū)聽(tīng)取社區(qū)歷史背景、人文故事，力爭(zhēng)收集居民關(guān)心的改造內(nèi)容及發(fā)掘相應(yīng)的故事素材，使老舊小區(qū)微改造能有“聲”有“色”。

　　三、滿足需求，提升城區(qū)綜合功能

　　根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于深化城市更新工作推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，為促進(jìn)我區(qū)城市更新過(guò)程中各類公共服務(wù)設(shè)施合理分布，科學(xué)規(guī)劃，全盤(pán)考慮各片區(qū)人口潛力、服務(wù)半徑、區(qū)位條件等因素，我局正在加緊編制《番禺區(qū)城市更新公共服務(wù)設(shè)施綜合布點(diǎn)規(guī)劃》，為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀篇布局，今后隨著舊村改造項(xiàng)目全面開(kāi)花、深入開(kāi)展，我區(qū)公共服務(wù)設(shè)施水平將得到極大提高，人居環(huán)境將得到極大改善。

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)方面，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建立通信設(shè)施事故應(yīng)急處理機(jī)制及施工事前溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建溝通平臺(tái)加強(qiáng)溝通工作，強(qiáng)化通信管線下地遷改等的監(jiān)管工作；后續(xù)將在城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)電力、通訊、廣播電視、給水、燃?xì)獾戎鞴懿块T(mén)的溝通合作，一體推進(jìn)綜合管廊建設(shè)和集中管理。

　　二是加強(qiáng)河涌治理方面，根據(jù)我區(qū)城市更新工作安排和城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)分工，區(qū)水務(wù)局一直以來(lái)積極主動(dòng)介入，抓好“未達(dá)標(biāo)河涌水環(huán)境整治”以及水環(huán)境治理工作，按計(jì)劃推進(jìn)碧道建設(shè)、排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、合流渠箱清污分流改造，以及凈水廠和配套管網(wǎng)等工作。現(xiàn)階段舊村改造項(xiàng)目實(shí)施方案已對(duì)接海綿城市建設(shè)要求，將在后續(xù)實(shí)施中監(jiān)督落實(shí)。今后將綜合考慮把河涌整治、碧道建設(shè)以及截污和給排水設(shè)施納入更新改造成本同步實(shí)施。

　　三是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)智慧交通建設(shè)方面，在舊村改造項(xiàng)目策劃方案及實(shí)施方案編制階段，通過(guò)與區(qū)交通運(yùn)輸局的密切對(duì)接，在方案中落實(shí)交通設(shè)施的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市政道路、公交站場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目未來(lái)交通承載力進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化改造范圍內(nèi)道路交通及相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施，提升地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)承載力，改善區(qū)域交通環(huán)境。目前我區(qū)已建立智能公交管理系統(tǒng)，從2010年開(kāi)始對(duì)公交行業(yè)實(shí)行智能調(diào)度和信息化監(jiān)管，促進(jìn)了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的明顯提升，接下來(lái)我區(qū)將根據(jù)相關(guān)工作部署和要求，進(jìn)一步推進(jìn)智慧交通建設(shè)工作。

　　四、高品質(zhì)開(kāi)發(fā)，打造景觀特色

　　為全面提升城市風(fēng)貌和品質(zhì)，我區(qū)在城市更新中堅(jiān)持“大師領(lǐng)銜、專家咨詢、公眾參與”，加強(qiáng)城市更新的前瞻性和戰(zhàn)略性，突出地方特色，打造精品項(xiàng)目。緊緊圍繞國(guó)土空間規(guī)劃和更新規(guī)劃的目標(biāo)愿景，塑造高質(zhì)量發(fā)展新空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)布局、傳承歷史文脈，提升城市品質(zhì)，營(yíng)造國(guó)際一流人居環(huán)境。

　　一是做好文化保護(hù)。根據(jù)《廣州市關(guān)于深入推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)利用的工作指引》《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》《廣州市歷史建筑維護(hù)修繕利用規(guī)劃指引（試行）》等相關(guān)文件要求，我區(qū)在城市更新推進(jìn)過(guò)程中一直注重保護(hù)好歷史文化，要求編制文化保護(hù)規(guī)劃報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，根據(jù)不同等級(jí)對(duì)傳統(tǒng)文物建筑采取原址保留、修繕、異地保護(hù)等方式進(jìn)行保護(hù)。

　　二是做好活化利用。充分利用工業(yè)遺產(chǎn)、文化遺跡，高品質(zhì)開(kāi)發(fā)、支持文商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建“文化+”創(chuàng)意、旅游、商業(yè)等新業(yè)態(tài)，凸顯嶺南特色和番禺水文化特色。我區(qū)成功打造的文旅項(xiàng)目—沙灣古鎮(zhèn)，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，是廣州市唯一的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)；利用工業(yè)遺跡開(kāi)發(fā)的紫泥堂創(chuàng)意園景區(qū)，經(jīng)歷6年多時(shí)間的改造和運(yùn)營(yíng)，已初步打造成文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。正在動(dòng)工的羅邊村舊村改造項(xiàng)目依托獨(dú)特的余蔭山房嶺南傳統(tǒng)文化和國(guó)際創(chuàng)新城，規(guī)劃打造成“科技文創(chuàng)+嶺南文化+文創(chuàng)孵化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；南浦村舊村改造項(xiàng)目依托當(dāng)?shù)氐募t木產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造成“紅木特色小鎮(zhèn)、家居產(chǎn)業(yè)示范商區(qū)、廣府文化體驗(yàn)之地”；沙溪村舊村改造項(xiàng)目依托沙溪涌，貫通珠江后航道和三枝香水道，打造中央公園景觀軸和濱水城市界面，規(guī)劃建造龍舟碼頭和龍舟文化展示區(qū)，保留傳統(tǒng)文化記憶，重塑沙溪涌的活力，規(guī)劃落地許欽松美術(shù)館，提升全區(qū)藝術(shù)品位。下一步，我區(qū)將結(jié)合城市更新工作，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)配套，打造更多的文旅項(xiàng)目，提升景區(qū)周邊環(huán)境秩序。

　　城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到產(chǎn)業(yè)、交通、水務(wù)、文化、電力、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)工作，項(xiàng)目推進(jìn)難度大、周期較長(zhǎng)。下一步，我區(qū)將進(jìn)一步統(tǒng)籌各部門(mén)力量，通過(guò)橫向與縱向相結(jié)合，各方形成合力，結(jié)合“放管服”改革工作，優(yōu)化審批流程，更有力地推動(dòng)我區(qū)城市更新工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對(duì)我區(qū)城市更新工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

                                                                                            番禺區(qū)城市更新局

                                                                                             2021年6月30日