議案（建議）辦理

番禺區(qū)城市更新局關(guān)于區(qū)十七屆人大七次會議第70號代表建議的答復(fù)

鄧熾偉代表：

　　您提出的《立足打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈先行示范區(qū),全面推進鐘村舊村改造的建議》（第70號）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)科工商信局、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、鐘村街進行認(rèn)真研究辦理，并與您在6月8日進行了座談交流，經(jīng)綜合上述會辦單位意見及座談交流情況，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　我局非常贊同您提出的圍繞建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈先行示范區(qū)”的目標(biāo)，推進鐘村街舊村改造的建議，該建議內(nèi)容與區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)工作部署非常吻合。近年來，我局認(rèn)真落實省、市、區(qū)關(guān)于加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作要求，統(tǒng)籌抓好城市更新各項工作，堅持高水平規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進番禺產(chǎn)業(yè)升級、人居環(huán)境改善和功能布局優(yōu)化,推動實現(xiàn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、主要工作措施

　　（一）注重規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)市、區(qū)的工作要求，我局牽頭組織編制了《番禺區(qū)城市更新專項規(guī)劃大綱》。在摸清家底基礎(chǔ)上，基于全區(qū)更新資源梳理、上位發(fā)展戰(zhàn)略研究和更新潛力評價，科學(xué)合理地制定全區(qū)更新目標(biāo)、策略和行動計劃，以“一區(qū)一圈兩帶”為空間重點，預(yù)控更新片區(qū)和項目單元的儲備庫并動態(tài)調(diào)整，同時銜接市區(qū)“三年實施計劃、五年行動方案、十年改造規(guī)劃”和近期重點工作，有序推進城市更新工作。鐘村街鐘一二三四村片區(qū)位于廣明高速以北“主城區(qū)”，納入鼓勵性改造地區(qū)，主要采取全面改造方式，推進土地整備，實施綜合開發(fā)，注重儲改結(jié)合，推動成片連片開發(fā)，為該片區(qū)納入我區(qū)城市更新改造項目庫，啟動舊村改造奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）加強項目管理。按照《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（穗字〔2020〕10號）的工作部署，緊密圍繞實現(xiàn)“老城市新活力”和“四個出新出彩”，有效統(tǒng)籌推進我區(qū)城市更新工作，我局牽頭制定《番禺區(qū)貫徹落實〈中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的若干措施》《番禺區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，強化區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，明確推動城市更新工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和具體路徑，進一步制定出臺我區(qū)指向精準(zhǔn)、操作性強的具體指引和細(xì)則，統(tǒng)籌推進全區(qū)城市更新工作。其中配套制定了《番禺區(qū)舊村全面改造項目儲備庫管理工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），對全區(qū)舊村全面改造項目按照“底數(shù)控制、動態(tài)調(diào)整”的原則進行儲備庫管理，位于“一核兩帶五路”重點地區(qū)的鐘一村、鐘二村、鐘三村、鐘四村劃入鼓勵性更新地區(qū)，符合《指引》條件情況下，結(jié)合改造意愿、區(qū)域改造迫切性將優(yōu)先入庫，加快推進區(qū)域更新改造。

　　（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《番禺區(qū)深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，屬地鎮(zhèn)（街）是城市更新工作第一責(zé)任主體，應(yīng)加強統(tǒng)籌組織力度，就轄區(qū)內(nèi)舊村情況進行全面分析，制定確實可行的舊村全面改造計劃；扎實做好政策宣講，嚴(yán)格按照法規(guī)政策要求的程序組織好改造主體的意愿表決工作；同時申請入庫前，應(yīng)組織開展項目改造可行性研究分析。目前，鐘村街正積極推進鐘一二三四村舊村改造相關(guān)工作，四條村已分別于2020年10月-12月完成意愿表決工作，通過率均達(dá)80%以上，并已整理提交項目入庫資料，期間鐘村街組織各村開展舊村更新改造政策宣講，加強村民對城市更新的認(rèn)識，夯實群眾基礎(chǔ)。同時，鐘村街委托開展鐘村一二三四村舊村改造可行性研究報告的編制工作，對是否符合上層次規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)居比、改造成本經(jīng)濟平衡、規(guī)劃可承載力等內(nèi)容開展詳細(xì)論證。我局加大力度會同鐘村街指導(dǎo)，并多輪與編制單位研討論溝通，進一步修改完善和深化可行性研究報告，為進一步推動舊村莊有序更新改造提供技術(shù)支撐。

　　二、下一步工作計劃

　　下一步，我局將會同市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)科工商信局等區(qū)職能部門加強指導(dǎo)，鐘村街加強統(tǒng)籌，結(jié)合實際情況，合理有序地推進鐘村片區(qū)舊村改造相關(guān)工作，具體如下：

　　（一）摸清底數(shù)，因地制宜，合理制定舊村改造計劃。屬地鎮(zhèn)（街）牽頭圍繞鐘村片區(qū)城中村分布、基層組織、治安管理、建設(shè)管理、改造意愿等，采取實地勘察、走訪座談等方式，逐村進行調(diào)查。對城中村的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行深入分析，全面掌握區(qū)域城中村情況，詳細(xì)摸清城中村底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，切實考慮每條村的實際情況，因地制宜地整合土地資源，區(qū)分輕重緩急，由屬地鎮(zhèn)（街）合理制定舊村改造工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)、推進措施、工作要求、時序安排等，結(jié)合《番禺區(qū)舊村全面改造項目儲備庫管理工作指引（試行）》的相關(guān)要求，積極推進改造意愿強、基礎(chǔ)條件好、改造需求迫切的城中村,優(yōu)先申報、優(yōu)先入庫、優(yōu)先推進改造相關(guān)工作。

　　（二）積極引導(dǎo)，依法推進，實現(xiàn)共建共治共享。尊重集體經(jīng)濟組織及廣大村民在改造中的主體地位，依靠基層組織，充分調(diào)動村民主動改造的積極性，依法推進舊村改造工作。舊村改造是關(guān)系到廣大群眾切身利益的大事，要讓群眾從思想上認(rèn)可，需要更加耐心細(xì)致的宣傳工作，利用項目入庫前的空檔期，通過多形式、多渠道、全方位的宣傳方式，聽取村民的意愿，加強溝通交流，解說城市更新政策，解答村民疑慮，重點對舊村改造的流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的要求、公開選擇合作企業(yè)招商文件制訂等進行了全面解讀，增強干部群眾對舊村更新改造的理解、參與和支持，以利于推進后續(xù)改造工作，形成良好的改造氛圍。

　　（三）規(guī)劃先行，提前謀劃，做好項目可行性研究。鐘村街牽頭組織進一步深化鐘一二三四等舊村改造行性研究分析，對接相關(guān)職能部門，充分論證改造方案可行性。加強上層次及相關(guān)規(guī)劃銜接，研究落實一、二級產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、高快速路生態(tài)廊道控制規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃剛性要求；加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，落實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)居比的建設(shè)要求，實現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡，為高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集聚騰出發(fā)展空間；重點推進成片連片改造，按區(qū)域平衡原則核算開發(fā)強度，完善片區(qū)交通規(guī)劃，優(yōu)化功能布局，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等公共利益，集約節(jié)約利用土地。堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”的原則，強化生態(tài)保護紅線、守住環(huán)境質(zhì)量底線，先行開展歷史文化遺產(chǎn)保護對象核查，對歷史文保、歷史建筑、現(xiàn)代風(fēng)貌建筑進行分類保護，明確保護要求，科學(xué)布局“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間。同時，為全面提升城市風(fēng)貌和品質(zhì)，城市更新要堅持“大師領(lǐng)銜、專家咨詢、公共參與”，加強城市更新的前瞻性和戰(zhàn)略性，突出地方特色，打造精品項目。

　　（四）加強舊村違法建設(shè)整治，逐步開展村集體物業(yè)清租解約工作。根據(jù)市、區(qū)的工作部署，屬地鎮(zhèn)（街）作為責(zé)任主體應(yīng)堅決遏制新增違法建設(shè)，逐步消化存量違法建設(shè)，將舊村改造與違法建設(shè)拆除、黑臭水體治理、“散亂污”企業(yè)整治和物流園、村級工業(yè)園、專業(yè)批發(fā)市場整治相結(jié)合，形成“以拆促改、以改帶拆”和“治改結(jié)合、共建共治”局面。針對舊村改造集體物業(yè)租期長、面積大，造成后續(xù)引入合作企業(yè)后清租解約工作難度大的問題，在保障村民收益不減少的前提下，逐步開展村集體物業(yè)出租情況摸查工作，加強物業(yè)出租管理，到期物業(yè)不再簽訂長期出租協(xié)議，簽訂短期合約，減短物業(yè)出租期限，建立物業(yè)出租管理臺賬,區(qū)科工商信局等部門應(yīng)予以一定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持政策支持，為后續(xù)合作企業(yè)引入后盡快開展清租解約和推進改造工作創(chuàng)造有利條件。

　　非常感謝您對我區(qū)城市更新工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。我局將繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實省、市、區(qū)工作部署，有序加快推進城市更新工作，為助力我區(qū)實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”作出新的貢獻，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                           番禺區(qū)城市更新局

　　                                                                                         2021年6月30日