議案（建議）辦理

番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于區(qū)政協(xié)十五屆二次會議第22號提案的答復(fù)

民建番禺區(qū)基層委員會：

    你們提出的《關(guān)于打造“城市大腦”，加快推進(jìn)我區(qū)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第22號）提案收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)科工商信局、區(qū)司法局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位認(rèn)真研究辦理，并邀請蔣偉楷委員在4月28日進(jìn)行了座談交流。經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、工作開展情況

    （一）持續(xù)筑牢數(shù)字化基礎(chǔ)支撐底座

    一是推進(jìn)5G基站設(shè)施建設(shè)。截至2022年6月底，我區(qū)累計建設(shè)5G基站10828座，建設(shè)數(shù)量全市排名第二，基本實現(xiàn)城區(qū)、重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是加快智能化無人機系統(tǒng)建設(shè)部署。我區(qū)已完成政務(wù)中心和小谷圍派出所智能化自主作業(yè)系統(tǒng)IAO的部署和運營，開展交通查違、消防巡檢、環(huán)境監(jiān)測、“河長制”河湖管理、地理信息測繪航拍等應(yīng)用場景運營測試。完成南村鎮(zhèn)全域正射影像航拍工作，構(gòu)建空地一體化全域感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。三是縱深推進(jìn)云網(wǎng)升級改造。推進(jìn)番禺區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全防御指揮中心建設(shè)，完成平臺搭建及16個鎮(zhèn)（街）設(shè)備安全部署工作，系統(tǒng)已正常運作。開展政務(wù)外網(wǎng)IPV6網(wǎng)絡(luò)升級改造，更新核心層網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、鎮(zhèn)（街）匯聚及接入層網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、出口防火墻等設(shè)備，筑牢電子政務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。加快搭建國產(chǎn)云平臺，建成并運行云主機，完成OA系統(tǒng)、公文交換、區(qū)塊鏈、政府郵箱等多個應(yīng)用系統(tǒng)適配。四是推進(jìn)智慧廣州時空信息云平臺建設(shè)。云平臺于2017年正式啟動建設(shè)，歷時三年，已完成三期工程全部建設(shè)內(nèi)容。2021年12月順利通過自然資源部組織的驗收。云平臺的設(shè)計理念是將城市作為智能生命體，以“集中統(tǒng)一共享、分層分級管理”的理念開展頂層設(shè)計和建設(shè)，著力增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，完成了“一套支撐環(huán)境、一個時空大數(shù)據(jù)、一個時空信息云平臺、多個示范應(yīng)用”的建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)了全市空間基準(zhǔn)的統(tǒng)一。為廣州打造更強“城市大腦”奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依托市規(guī)劃和自然資源局的空間數(shù)據(jù)中心和智慧廣州時空信息云平臺，建立了番禺區(qū)空間數(shù)據(jù)分中心，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了空間數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，推廣到全區(qū)使用。分中心形成了全區(qū)空間框架“一基準(zhǔn)”，匯聚了全區(qū)時空數(shù)據(jù)“一套圖”，打造了全區(qū)空間信息“一平臺”。

    （二）推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革

    一是加強大數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計。印發(fā)《番禺區(qū)建設(shè)“數(shù)字政府”推動大數(shù)據(jù)綜合治理三年行動計劃（2021-2023年）》，提出了5大愿景目標(biāo)，明確49項具體建設(shè)任務(wù)。印發(fā)了《番禺區(qū)首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》明確職責(zé)范圍、健全評價機制，構(gòu)建起縱向貫通、橫向協(xié)同的區(qū)和鎮(zhèn)（街）兩級一體聯(lián)動的首席數(shù)據(jù)官制度。召開2022年第一次番禺區(qū)首席數(shù)據(jù)官制度試點工作聯(lián)席會議，會同46個試點單位研討我區(qū)大數(shù)據(jù)治理專項工作思路，擬定推進(jìn)計劃和實施步驟。征求《廣州市番禺區(qū)大數(shù)據(jù)及數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見，同時制定了《廣州市番禺區(qū)“數(shù)字政府”信息化項目管理辦法》和《番禺區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)專項資金管理辦法》，加強“數(shù)字政府”信息化項目管理。二是升級建設(shè)大數(shù)據(jù)治理平臺。搭建全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，構(gòu)建起數(shù)據(jù)匯聚、治理、數(shù)據(jù)資源體系、標(biāo)準(zhǔn)安全機制管理、數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的區(qū)域數(shù)據(jù)中樞，目前已完成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)中臺、智能BI平臺部署工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)的務(wù)實落地。開展數(shù)據(jù)資源普查和職能數(shù)據(jù)目錄清單梳理工作，制定工作指南，采取“線上集中+線下上門”方式開展培訓(xùn)，明確工作目標(biāo)、對象、范圍、任務(wù)及要求，指導(dǎo)各單位全面梳理“五張清單”，建立工作質(zhì)量評估和督查通報機制，對各單位報送的清單逐條進(jìn)行質(zhì)量審核，定期通報工作進(jìn)展情況。三是匯編區(qū)級數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過收集國家、省市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，學(xué)習(xí)借鑒并消化吸收，編制并完善我區(qū)《數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范》《數(shù)據(jù)交換共享平臺開發(fā)規(guī)范》《數(shù)據(jù)安全指南》等共計10份標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對《番禺公共數(shù)據(jù)共享規(guī)范指南》進(jìn)行了二次內(nèi)部審核。結(jié)合番禺區(qū)實際情況，編制《人口庫數(shù)據(jù)治理專項方案》，比對省、市 公共數(shù)據(jù)人員類相關(guān)數(shù)據(jù)元，結(jié)合已盤點的民生檔案信息，完成番禺區(qū)人口庫模型設(shè)計。四是開展信息采集共享交換考評。組織區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局等單位開展2021年度民生檔案數(shù)據(jù)采集與共享工作考評，評選出4個工作先進(jìn)單位，4個工作達(dá)標(biāo)單位。截至6月底，民生檔案庫已設(shè)有戶籍登記、衛(wèi)生健康、來穗人員、婚姻登記、教育信息等33個數(shù)據(jù)主體，數(shù)據(jù)交換總量4億多條，數(shù)據(jù)獲取總量超5000萬條。五是完善人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套系統(tǒng)建設(shè)。印發(fā)《番禺區(qū)委辦公室番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組的通知》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立13個專項工作組，其中第2組為“人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組”（含半導(dǎo)體、集成電路、軟件、信創(chuàng)、電競、直播經(jīng)濟(jì)等）。制訂《番禺區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022-2024年）》《番禺區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》。其中“三年行動計劃”專門提出，我區(qū)將通過“補鏈、固鏈、強鏈、延鏈”方式，構(gòu)建以軟件與信創(chuàng)、電競與直播、人工智能、半導(dǎo)體與集成電路四大產(chǎn)業(yè)為主的番禺區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新格局。

    （三）不斷開創(chuàng)社會治理工作新局面

    一是推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)“禺智管”。開展“禺智管”建設(shè)調(diào)研，多次赴市數(shù)字政府運營中心學(xué)習(xí)調(diào)研“穗智管”建設(shè)經(jīng)驗，召開“禺智管”建設(shè)專題研討會，確定“統(tǒng)+分”建設(shè)模式，對接多個重要部門展開建設(shè)需求論證，已完成“禺智管”中樞建設(shè)方案編制。開展承載場所實體信息化建設(shè)論證，依托西副樓1樓建設(shè)區(qū)數(shù)字政府運營指揮中心，已完成內(nèi)部格局規(guī)劃，制作平面設(shè)計圖，正在抓緊施工。二是加快城市信息模型（CIM）建設(shè)。完成組件部署，部分功能測試及單點登錄頁面配置、數(shù)據(jù)資源目錄配置等內(nèi)容。梳理匯總番禺區(qū)CIM平臺三維數(shù)據(jù)服務(wù)清單及服務(wù)規(guī)格，并向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請所需數(shù)據(jù)及共享資源清單，已收到番禺區(qū)的三維數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理發(fā)布并配置到番禺區(qū)CIM平臺，梳理完成番禺區(qū)二維常用數(shù)據(jù)資源目錄。三是部署應(yīng)用區(qū)行政執(zhí)法信息平臺。部署安裝區(qū)級平臺（PC端+移動端），與省“兩平臺”完成對接調(diào)試，收集執(zhí)法單位資料，完成上線配置，編寫平臺操作手冊，組織了2場系統(tǒng)操作使用培訓(xùn)會，平臺已于4月6日正式上線運行，上線單位34家，注冊賬號1402個，日均辦案48宗、日均辦理文書170份，有效推動行政執(zhí)法行為“全過程網(wǎng)上辦理”，提升了行政執(zhí)法主體執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。四是持續(xù)推動番禺民生卡應(yīng)用。發(fā)揮民生卡在打造普惠融合數(shù)字社會建設(shè)“鑰匙”作用，拓展完成出租屋租賃綜合稅掃碼繳稅平臺在南村萬博政務(wù)中心以及南村鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)和大龍街政務(wù)服務(wù)中心推廣上線工作，累計交易約4000宗，交易金額超800萬元。新增并完成大石中學(xué)校園一卡通系統(tǒng)部署工作。與交通銀行合作發(fā)行聯(lián)名卡，目前已發(fā)放約700張。五是智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧教育等服務(wù)逐步構(gòu)建。中心醫(yī)院、何賢紀(jì)念和中醫(yī)院組建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力逐步提升，建成云藥房系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)實時共享、隨時調(diào)閱。以萬科歐泊小區(qū)為應(yīng)用試點，提供面向群眾的停車場管理、閉路監(jiān)控管理、門禁系統(tǒng)、智能消費、電梯管理、保安巡邏、遠(yuǎn)程抄表、訪客管理、維修申報、自助繳費、便民服務(wù)、鄰里生活、充電服務(wù)、垃圾分類等智能化物業(yè)管理系統(tǒng)的線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、智慧物業(yè)管理等服務(wù)。建設(shè)番禺區(qū)教研平臺，與市智慧教育公共服務(wù)平臺對接，提供學(xué)習(xí)空間、云資源、云教研、電子教材等應(yīng)用和資源。全市率先開發(fā)“廚余垃圾監(jiān)管智慧平臺”，實現(xiàn)廚余垃圾分、收、運、處全生命周期一網(wǎng)統(tǒng)管；通過GPS、手環(huán)實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)車輛、工人在線監(jiān)管。開發(fā)用地出讓平臺，在區(qū)級辦理流程實現(xiàn)聯(lián)合辦理、信息共享、限時辦結(jié)提高辦理效率。推進(jìn)電梯智慧治理平臺建設(shè)，已經(jīng)在全區(qū)98個居委上線，超1000臺電梯已經(jīng)安裝智慧管理平臺。建立“番禺教育食安”軟件平臺，超500家學(xué)校食堂和7家為學(xué)校供餐的集體用餐配送單位已全面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”。自建水務(wù)設(shè)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)，前端部署攝像頭，依托市河長APP平臺，實行網(wǎng)格化管理，把河道養(yǎng)護(hù)管理、違建整治、排水、供水等事項納入“大聯(lián)動”工作體系。六是數(shù)字化賦能疫情防控。強化涉疫數(shù)據(jù)的匯聚分析，提供各維度數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)“禺好辦”疫情防控專區(qū)，開發(fā)多個應(yīng)用模塊（疫情流動調(diào)查、防疫地圖、重點行業(yè)人員管理、中高風(fēng)險區(qū)服務(wù)等系統(tǒng)平臺），提升疫情防控信息化水平。

    數(shù)字政府改革建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)新改革，雖然取得一定的成績，但我們?nèi)源嬖诤芏鄦栴}，面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，例如全方位的統(tǒng)籌力度還不夠，理念性、制度性、技術(shù)性等障礙亟待破解；數(shù)據(jù)共享不足、精通政府業(yè)務(wù)，又精通信息化、數(shù)字化建設(shè)的復(fù)合型人才不多；此外信息化建設(shè)經(jīng)費投入不足也制約了建設(shè)發(fā)展。

　　二、下一步工作計劃

    （一）強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面建設(shè)“禺智管”城市運行管理中樞

    一是建設(shè)目標(biāo)。一圖全面感知，實時監(jiān)測預(yù)警，輔助科學(xué)決策。一體聯(lián)動指揮，全面提升各類事件響應(yīng)能力。通過融合通信平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有各種通信資源，建立聯(lián)動指揮體系，實現(xiàn)“看得清，呼的通，調(diào)的動”。強化全區(qū)數(shù)字化支撐能力，全面賦能應(yīng)用創(chuàng)新。匯聚數(shù)據(jù)，夯實數(shù)據(jù)底座，完善融合通信、視頻云、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、可視化等共性支撐平臺能力建設(shè)，降低部門數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新技術(shù)使用門檻，為全區(qū)各部門業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供全面支撐能力。二是建設(shè)思路。全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街）全面參與、各司其職、形成合力，吸收先進(jìn)經(jīng)驗，科學(xué)謀劃全局，在高水平規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足自身實際情況，有序推進(jìn)“禺智管”建設(shè)。要嚴(yán)格遵照統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)，按照筑牢基礎(chǔ)、急用先建、突出重點的思路，分步實施，持續(xù)推進(jìn)，不斷擴大接入整合范圍，穩(wěn)步提升我區(qū)社會治理能力與社會服務(wù)水平。堅持統(tǒng)分結(jié)合、共建共用。對于全區(qū)共性的基礎(chǔ)能力平臺，由區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成全區(qū)共性基礎(chǔ)支撐能力，賦能全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街）。對于部門專題應(yīng)用，由主管部門按照標(biāo)準(zhǔn)接入自主建設(shè)，數(shù)據(jù)按規(guī)范接入“禺智管”數(shù)據(jù)底座；對于鎮(zhèn)（街）分平臺相關(guān)專題，由區(qū)平臺按照分權(quán)分域原則將數(shù)據(jù)下沉至鎮(zhèn)（街），形成鎮(zhèn)（街）分平臺標(biāo)準(zhǔn)版，各鎮(zhèn)（街）可基于自身業(yè)務(wù)特色，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次開發(fā)創(chuàng)新。三是建設(shè)內(nèi)容。“禺智管”按照“1+5+1+N”的設(shè)計思路開展建設(shè)，即一個數(shù)據(jù)底座、 五個支撐平臺、一個數(shù)據(jù)中臺、N 個智慧應(yīng)用。打造決策科學(xué)智能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)普惠、治理精準(zhǔn)高效、數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸 發(fā)、數(shù)字支撐強勁有力的一網(wǎng)統(tǒng)管新框架。一個數(shù)據(jù)底座，即通過數(shù)據(jù)采集、清洗、匯聚、存儲、建庫、形成番禺的數(shù)據(jù)金庫。五大共性支撐平臺，即融合通信、視頻云、可視化、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能AI中臺。實現(xiàn)全區(qū)共性基礎(chǔ)平臺的共建共享共用。一個數(shù)據(jù)中臺，即將我區(qū)匯聚的各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布，賦能各部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘以及可視化等數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，加速數(shù)據(jù)要素流通，簡化各部門數(shù)據(jù)使用難度，提升各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力。N個應(yīng)用，即圍繞“善政、惠民、興業(yè)”的總目標(biāo)，突出實用導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，應(yīng)接盡接。本期接入及新建共19個應(yīng)用，包括接入已建應(yīng)用11個，分別是：六情專題、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧民政、衛(wèi)生健康、城市更新、親商及企業(yè)建設(shè)服務(wù)、行政執(zhí)法、規(guī)劃與自然資源、智慧住建、網(wǎng)格化管理、智慧氣象；區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭深化建設(shè)應(yīng)用3個，分別是：大數(shù)據(jù)治理、智慧政務(wù)、區(qū)情概覽；準(zhǔn)備規(guī)劃單獨立項建設(shè)應(yīng)用5個，分別為：疫情防控專題、智慧應(yīng)急、公共安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城中村治理。各業(yè)務(wù)專題由相關(guān)業(yè)務(wù)部門牽頭，按照 “禺智管”統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、頁面風(fēng)格，基于區(qū)可視化平臺，進(jìn)行業(yè)務(wù)專題建設(shè)并接入“禺智管”；部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)接入“禺智管”數(shù)據(jù)底座?！柏枪堋背鞘兄袠袑⒊蔀槲覅^(qū)的“城市大腦”，是推動經(jīng)濟(jì)、社會、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐平臺。以“禺智管”城市中樞建設(shè)為載體，聚焦智慧政府、智慧社會、智慧民生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，將全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，更高效率提高城市管理和社會治理水平。全面開創(chuàng)城市運行前端指揮、數(shù)據(jù)后端系統(tǒng)支撐的雙核聯(lián)動社會治理新格局，并參照市的做法建設(shè)“禺智管”城市運行管理中樞數(shù)據(jù)指揮大廳，打造態(tài)勢感知中心、監(jiān)測預(yù)警中心、決策分析中心、協(xié)同指揮中心和數(shù)據(jù)集成中心“五位一體”的多功能復(fù)合型中心，為政府精準(zhǔn)高效決策指揮提供支撐，同時對外展示“數(shù)字番禺”新形象。

    （二）全面開展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套系統(tǒng)建設(shè)

    我區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)今后三年的工作目標(biāo)：一是持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模，二是初步建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主供給體系，三是加快提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)研發(fā)能力水平持續(xù)，四是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，五是持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。今后三年的主要任務(wù)：一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州市人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)（大學(xué)城片區(qū)），二是全力打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，三是建立人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)集聚區(qū)，四是建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同化產(chǎn)業(yè)走廊，五是建設(shè)半導(dǎo)體、集成電路集群化產(chǎn)業(yè)基地。同時加強相關(guān)保障措施，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實用地保障，完善政策支持，落實人才激勵措施，加強財政保障。

    感謝你們對我區(qū)數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                      區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　                                                                                          2022年10月13日