議案（建議）辦理

廣州市規劃和自然資源局番禺區分局關于政協十五屆番禺區委員會第二次會議第25號提案的答復

政協沙灣街工作室：

    你們提出的《關于優化紫坭島規劃，推動鄉村振興取得新成效的建議》（第25號）收悉。我單位高度重視，積極組織市生態環境局番禺分局、區委鄉村振興辦、區文化廣電旅游體育局和沙灣街等單位認真研究辦理，于7月11日與你們進行調研和座談交流，并邀請了紫坭島鄉村振興相關企業參加。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    一、關于水源保護區、生態環境的建議

    根據《廣東省人民政府關于廣州市飲用水水源保護區區劃規范優化方案的批復》（粵府函〔2020〕83號），紫坭島東新高速以西的陸域（一、二級保護區除外）為準保護區。根據《番禺區加強沙灣水道飲用水水源保護區準保護區建設開發環境保護工作方案》（番府辦〔2021〕4號，下稱《工作方案》），準保護區以城市建設、房地產建設、公共設施配套、生態建設、文化教育，以及商貿、旅游、酒店、創意產業等第三產業為主要發展方向，準保護區內非工業用地項目準入具體可依照《工作方案》附件執行。

    二、關于生態廊道規劃、國土空間規劃銜接和高標準規劃的建議

    該建議深入分析了紫坭島空間發展制約因素，并在規劃方面對生態廊道控制范圍及控制要求、規劃定位提出詳細的建議，對紫坭島空間發展研究具有積極參考意義。

    關于番禺區四條快速路生態廊道（東新高速），我區已按相關規定嚴格控制多年，紫坭島段按照道路紅線兩側各500米控制。紫坭島納入2015年市政府批準的都會區生態廊道區域生態廊道范圍，該區域生態廊道納入市級國土空間總體規劃成果。按照市國土空間總體規劃對生態廊道的要求，區級空間規劃需落實市下發方案中生態廊道總體結構、級別、走向，具體邊界可結合實際情況進行優化。區級國土空間總體規劃目前正處于“三區三線”劃定中，生態廊道優化，將在“三區三線”確定后，結合市層面的要求進行優化。

    為實現“老城市新活力”，做好四個方面“出新出彩”，我區全力開展國家全域旅游示范區創建，加快推進村莊規劃全面優化提升，重點解決好村莊的生產、生活、生態空間布局問題，高定位和高標準謀劃紫坭島，根據區委區政府工作部署，我分局正組織編制《番禺區沙灣街道紫坭島城市設計》，現項目正按政府采購程序開展采購中。下一步，將充分考慮產業發展、村莊訴求等相應的空間發展需求，綜合考慮沙灣干線、歷史文化遺產保護、東新高速綠化廊道和水源保護區等規劃影響條件下，結合生態格局本底與場地發展訴求，通過多方案比較，明確場地發展用地空間及可開發規模。構建功能完善、布局合理的城市設計方案，為研究解決紫坭島的制約問題提供建議對策。

    三、關于保護規劃的建議

    （一）紫坭島是我區重要的歷史文化保護片區，紫坭村、三善村是廣東省傳統村落，《番禺區沙灣鎮紫坭村、三善村傳統村落保護發展規劃》編制正在推進，去年10月完成了專家評審，成果基本穩定，待沙灣鎮歷史文化名鎮保護規劃完成審批后將加快報批。三善傳統村落保護規劃中環境協調區結合了村落歷史環境與古村整體關系進行劃定，在充分考慮村莊發展訴求的情況下縮小了環境協調區范圍。傳統村落環境協調區的建筑高度控制可在保護規劃編制過程中結合紫坭島城市設計的高度論證進行銜接。

    （二）《廣州市番禺區鰲山古廟群歷史風貌區保護規劃》于經批準公布，鰲山古建筑文物保護規劃也已與該保護規劃相銜接。鰲山古廟群歷史風貌區保護規劃編制過程經過征詢意見、公示、專家評審等程序，如需調整需要充分理由和按程序申請，應以銜接落實作為方向。

    四、關于文旅發展、鄉村振興等方面情況

    （一）鄉村振興方面和新鄉村示范帶

    我分局指導沙灣街開展紫坭村、三善村村莊規劃全面優化提升工作，沙灣街目前已完成設計單位的招投標工作，將通過本提升工作全面實施鄉村振興戰略，重點解決好村莊的生產生活生態空間布局問題，明確國土空間開發保護格局，為鄉村振興各類開發建設活動提供空間支撐；全面推進農房管控和鄉村風貌提升，進一步提高農村人居環境整治工作水平，建設生態宜居美麗鄉村。

    根據省市創建精品新鄉村示范帶要求，我區確定了2022年底完成以紫坭島為核心區域的沙灣街紫善寶島新鄉村示范帶的創建工作，目前該項工作正在迅速推進當中。示范帶包含紫坭島上的紫坭村、三善村、紫坭社區，通過串聯鰲山古廟群、寶墨園、張氏大宗祠、紫泥堂文創小鎮等重要節點，對豐富紫坭島的文旅元素，加強文化遺產保護與活化利用，整體提升農村人居環境水平起示范帶動作用。區委鄉村振興辦正會同沙灣街和區相關部門做好示范帶建設規劃設計方案，分工合作，力求把沙灣街紫善寶島新鄉村示范帶打造成為一條具有番禺特色，代表番禺水平的精品鄉村振興示范帶和新鄉村示范帶。

    （二）文商旅發展方面

    紫坭島位于番禺區全域發展格局中的西部嶺南文化生態旅游片區中。紫坭島文化旅游資源豐富，人文歷史底蘊深厚，生態環境條件優越，其文商旅融合發展工作情況如下：

    1.充分發掘紫坭島文商旅資源。區文化廣電旅游體育局積極宣傳寶墨園打造春節“水上飛獅”、“櫻花節”和嶺南水色民俗文化節三大節慶品牌。支持推進研學旅游開發，打造影視拍攝取景基地，指導紫泥堂文化創意園景區成功創建為國家3A級旅游景區。充分發掘紫坭島鄉村旅游資源。充分發揮其農業種養面積較大，花卉盆栽、蔬菜和優質塘魚等特色，并結合地方特色美食等發展旅游，紫坭村成功入選第二批廣東省文化和旅游特色村。

    2.強化島內島外景區聯動，打造精品鄉村旅游線路。成功打造包括紫坭島節點的旅游線路，并入選廣東首批鄉村旅游精品線路。通過線上直播等形式推介，吸引廣大市民和游客關注。

    3.積極拓展思路，活化紫坭島的經濟業態。鼓勵和支持合理利用區域獨有文化資源，如以原國營紫坭糖廠打造的紫泥堂項目，各部門和鎮（街）將進一步支持其發揮歷史文化內涵和工業遺產優勢，打造番禺獨具特色的文化創意產業園。與沙灣古鎮等周邊景區聯動，彰顯歷史文化，實現消費拉動，創新經濟業態。

    感謝你們對我區城市規劃管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                廣州市規劃和自然資源局番禺區分局

　　                                                                                      2022年9月20日