議案（建議）辦理

廣州市番禺區(qū)文化廣電旅游體育局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議第27號(hào)提案的答復(fù)

彭穎茹委員：

    您提出的《關(guān)于點(diǎn)亮鄉(xiāng)村“夜經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)我區(qū)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第27號(hào)）收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)財(cái)政局（區(qū)國(guó)資局）、市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、番發(fā)集團(tuán)公司等單位認(rèn)真研究辦理，并與您分別在8月11日和8月15日進(jìn)行了電話溝通。經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

    一、關(guān)于創(chuàng)新支持過(guò)夜旅游發(fā)展用地保障政策的建議

    國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地總量。近來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院也接連對(duì)防止耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題作出決策部署，國(guó)家有關(guān)部委已出臺(tái)嚴(yán)格耕地用途管制制度等有關(guān)政策文件。在新形勢(shì)下，為支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，省、市陸續(xù)制定了保障鄉(xiāng)村項(xiàng)目用地和建設(shè)用地指標(biāo)的政策，具體如下：

    一是2018年，廣東省出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的政策，明確農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村家庭手工業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等6類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)可使用省指標(biāo)，由市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)出具說(shuō)明，使用省指標(biāo)時(shí)應(yīng)保持集體建設(shè)用地性質(zhì)，不應(yīng)征收為國(guó)有建設(shè)用地。二是2019年，廣東省自然資源廳和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同印發(fā)了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的用地政策措施，再次明確省級(jí)每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民住房建設(shè)；涉農(nóng)市縣各級(jí)每年安排不少于10%的用地指標(biāo)；鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中除永久基本農(nóng)田外的未改變農(nóng)用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀和棧道用地，按實(shí)際地類管理。三是2019年，廣州市印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干規(guī)劃用地政策措施，明確規(guī)定市在每年土地利用計(jì)劃中專項(xiàng)安排不少于1000畝新增建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，由市農(nóng)村農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌安排給具體項(xiàng)目使用。四是對(duì)于鄉(xiāng)村項(xiàng)目中屬于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的，廣州市均予以保障新增建設(shè)用地指標(biāo)。

    在上述政策的支持下，番禺區(qū)2021年度已為264.6畝村集體建設(shè)用地保障了新增建設(shè)用地指標(biāo)。

    二、關(guān)于完善民宿產(chǎn)業(yè)多方共建共享共贏機(jī)制的建議

    一是為進(jìn)一步規(guī)范番禺區(qū)民宿經(jīng)營(yíng)管理，番禺區(qū)正在制定《廣州市番禺區(qū)落實(shí)〈廣州市民宿開(kāi)辦指引（試行）〉的實(shí)施方案》，計(jì)劃于今年年底前啟動(dòng)旅游民宿登記工作，有序推動(dòng)民宿健康有序發(fā)展。二是我區(qū)將積極引導(dǎo)和發(fā)展精品民宿，但民宿的發(fā)展以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，我區(qū)支持國(guó)有和社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游民宿項(xiàng)目。三是我區(qū)積極對(duì)外招商吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到旅游基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村投資。中國(guó)歷史文化名村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村大嶺村結(jié)合更新改造政策，借助社會(huì)資金和市場(chǎng)運(yùn)作，已成功引入廣東恒廣投資有限公司為合作企業(yè)，計(jì)劃加大投入，把大嶺村舊工業(yè)園通過(guò)更新改造升級(jí)為現(xiàn)代科技、高端制造、文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)園，把舊村通過(guò)微改造促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，把大嶺村生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的“山、水、田、林、湖”打造為集“認(rèn)知、體驗(yàn)、親子、休閑”于一體的都市田園綜合體。

    三、關(guān)于提升基礎(chǔ)設(shè)施水平點(diǎn)亮鄉(xiāng)村美麗夜色的建議

    一是提升美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，我區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)了45條市級(jí)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共增設(shè)路燈4214盞，升級(jí)改造道路45.53公里。“十四五”期間，將按照市美麗鄉(xiāng)村辦公室的工作部署，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，繼續(xù)創(chuàng)建31條市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，其中，今年創(chuàng)建大龍街新橋村等7條行政村，市、區(qū)投入資金4000多萬(wàn)元，共有建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)。二是積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。自2021年以來(lái)，我區(qū)以支持新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，以完善“村內(nèi)道路硬底化、內(nèi)街巷道路整治、村內(nèi)排污系統(tǒng)暗渠化、街巷路燈建設(shè)、村內(nèi)環(huán)境綠化和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)”等為主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，積極組織落實(shí)29個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。目前，29個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中已有10個(gè)項(xiàng)目完工，剩余項(xiàng)目正在按期推進(jìn)中。三是加強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)村路、環(huán)村路等鄉(xiāng)村主要道路路燈設(shè)施日常維護(hù)工作，目前農(nóng)村主要道路裝燈率基本接近100%，目前農(nóng)村主要道路裝燈率基本接近100%。四是指導(dǎo)各村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心每周按公示時(shí)間免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。五是鼓勵(lì)旅游景區(qū)積極開(kāi)發(fā)夜間體驗(yàn)項(xiàng)目。長(zhǎng)隆旅游度假區(qū)成功打造大馬戲、酒店群、電音節(jié)和公園夜游等多個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，入選了第二批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游集聚區(qū)公示名單；沙灣古鎮(zhèn)每年10月舉辦魚(yú)燈文化系列活動(dòng)，吸引眾多游客夜間前來(lái)觀賞；嶺南印象園舉辦了“夜YEAH歡營(yíng)盛夏”首屆廣州親子露營(yíng)季、海信星空觀影活動(dòng)等夜間活動(dòng)，暑假期間還開(kāi)展了夏日夜游狂歡夜，推出免票夜游優(yōu)惠；積極指導(dǎo)市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)西坊大院文化創(chuàng)意園創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，其匯聚特色文化業(yè)態(tài)定期具有廣州地方特色的文創(chuàng)市集，并打造24小時(shí)演藝平臺(tái)。

    四、關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村文旅體產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展的建議

    一是加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制工作，為鄉(xiāng)村文旅體產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展提供思路。我區(qū)正開(kāi)展沙灣、大嶺村、潭山村3個(gè)名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的修編工作，目前已通過(guò)中期成果專家會(huì)，正有序推進(jìn)。該保護(hù)規(guī)劃從綜合歷史研究和資源現(xiàn)狀出發(fā)，注重加強(qiáng)公眾參與和發(fā)揮專家咨詢作用，科學(xué)劃定保護(hù)范圍，研究名鎮(zhèn)名村保護(hù)和未來(lái)發(fā)展的思路。二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)積極推進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。蓮花山旅游區(qū)已將發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)列入在編的《廣州番禺蓮花山旅游發(fā)展規(guī)劃》中，計(jì)劃在蓮花塔及周邊開(kāi)展以“福文化”為主題的亮化工程。并計(jì)劃選址打造以海上絲綢之路、大灣區(qū)文化變遷、廣府文化等為主題的沉浸式夜游項(xiàng)目。寶墨園也在積極尋找商業(yè)合作企業(yè)，探索開(kāi)發(fā)“夜經(jīng)濟(jì)”，考慮逐步推出和豐富夜間旅游產(chǎn)品，如開(kāi)放夜場(chǎng)、舉辦節(jié)慶燈會(huì)、夜間演藝、夜間游船等項(xiàng)目。

    下一步，我區(qū)將結(jié)合您提出的建議，充分挖掘嶺南文化和鄉(xiāng)村旅游資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地保障，加大與社會(huì)資本的合作，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村夜間旅游擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、激活力、增效益，更好地激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，著力將我區(qū)打造成為“灣區(qū)范、嶺南風(fēng)、番禺味”粵港澳大灣區(qū)文商旅融合發(fā)展典范區(qū)域。

    感謝您對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村“夜經(jīng)濟(jì)”的關(guān)心與支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我區(qū)全域旅游工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　                                                                              廣州市番禺區(qū)文化廣電旅游體育局

　　                                                                                       2022年9月30日