議案（建議）辦理

廣州市番禺區農業農村局關于政協十五屆番禺區委員會第二次會議第28號提案的答復

古嘉杰委員：

　　您提出的《關于打造番禺區現代漁業亮麗名片的建議》（第28號）提案收悉。我單位高度重視，積極組織市規劃和自然資源局番禺區分局、區土地開發中心、石樓鎮、石碁鎮、化龍鎮、橋南街、大龍街、沙灣街等單位認真研究辦理，并與您在8月1日進行了電話溝通。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、關于依托養殖業發展，打造大灣區“菜籃子”品牌的建議

　　番禺區地理位置得天獨厚，轄區內河網縱橫、氣候適宜， 有利于水產養殖業的壯大發展。廣州市番禺區名優現代漁業產業園核心區位于石樓鎮海鷗島，總面積34.61平方公里（其中水域養殖面積約3萬畝），輻射石碁鎮、沙灣街、化龍鎮、橋南街、大龍街，涵蓋生產、加工、貿易、服務、旅游等多重功能。項目立足番禺區漁業產業發展優勢基礎，以延伸名優漁業產業鏈，提升其價值鏈為主攻點，以推動番禺現代漁業產業升級為主線，重點打造番禺現代漁業產業體系，將產業園打造成為“國家級名優漁業發展樣板區”、“粵港澳大灣區優質水產品集散中心”，顯著提升漁業產業綜合實力和地區影響力。名優現代漁業產業園功能布局為“一心一軸五區”。“一心”指國家級現代漁業科技創新中心；“一軸”指漁耕水鄉休閑景觀軸；“五區”指蓮花山國家級中心漁港休閑漁業示范區、國家級名優種苗繁殖育種區、國家級漁業生態健康養殖區、現代化漁業加工流通區和產業融合發展區。

　　番禺區充分發揮區域優勢，從政策、資金、技術等各方面大力扶持水產養殖業發展，通過工廠化育種、育苗、養殖車間等建設項目，鞏固加強第一產業；盤活低效用地建設水產品加工及冷鏈物流基地項目，加快發展第二產業，補齊產業鏈短板；制定蓮花山國家級中心漁港休閑漁業綜合體暨漁村振興示范區建設規劃方案，大力發展園區第三產業，全力打造休閑漁業新標桿，擦亮番禺全域旅游招牌。番禺區以推動番禺現代漁業產業升級為主線，重點打造番禺現代漁業產業體系，將產業園打造成為“國家級名優漁業發展樣板區”、“粵港澳大灣區優質水產品集散中心”，顯著提升漁業產業綜合實力和地區影響力。

　　二、關于提高產業融合度，進一步實施精準扶貧的建議

　　番禺區以農民充分參與和受益為出發點和落腳點，堅持為農、利農、惠農導向，確立農民在漁業產業中的主體地位，完善利益聯結機制，著力推動企業積極創新聯農帶農激勵機制，通過構建股權合作等模式，建立健全與基地農戶、農民合作社“保底+分紅”等利益聯結關系，實現產業融合發展，讓農民充分分享二三產業增值收益，帶動農民就業增收、增產增收和增效增收，讓農民充分分享漁業產業發展成果。

　　（一）以“政府引導，企業主導，漁村占股，漁民參與”的思路，帶動漁民致富，實現漁村振興

　　以“政府引導，企業主導，漁村占股，漁民參與”的思路，創新帶動模式，全面解決目前蓮花山中心漁港附近漁村（衛星村、群星村、東星村、明星村）低收入漁民的致富難題。政府通過科學規劃，不斷完善基礎設施條件，優化現代漁業發展的政策環境，吸引企業參與全區漁村鄉村振興行動中，推動現代漁業優質項目順利落地。企業作為漁村振興的中堅力量，發揮主觀能動性，以帶動漁村振興、漁民致富為出發點，積極盤活漁村現有集體資產，企業與村集體名義簽訂合作開發協議，通過科學評估，漁村獲得項目運營相應股權，村集體所在漁民在年底可獲得相應分紅。同時，漁民可參與到項目建設和運營中，就業崗位優先提供給本地漁民，使漁民獲得股權分紅及崗位工資的雙重保障。

　　以番禺區國家級沿海漁港經濟區和蓮花山國家級中心漁港休閑漁業綜合體項目為例。政府層面做好前期頂層規劃設計，結合番禺區美麗鄉村建設，撬動更多資金用于中心漁港基礎設施建設，不斷完善村容村貌提升，道路條件綠化，村莊環境優化。企業結合政府上位規劃，評估優勢條件，開展漁船觀光、海上垂釣、海鮮品嘗、漁業民宿等休閑文旅項目，充分利用周邊漁業資源，建造垂釣場、游樂場、度假村等休閑場所。因蓮花山港附近漁村民房眾多，部分因漁民在休漁期外出務工而閑置，企業可與村集體共同開發為漁村休閑民宿，企業出資打造，村集體獲得集體資產所對應股份，村集體（漁民）獲得項目年底分紅。休閑漁港臨街商鋪等打造完成后，可以優惠的價格優先租賃給本地漁民進行經營，結合合理的營業保障機制，使漁民獲得額外收益。同時，由于漁民海上作業經驗豐富，經過專業培訓后可以勝任休閑漁船等駕駛員、安全員等崗位，使漁民獲得穩定工資收益。

　　（二）在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技+品牌營銷+科普旅游”，聚焦現代生產要素，創建養殖平臺的新模式

　　吸納優質養殖戶到平臺創業，通過市場指導+技術支持+互聯網幫助+資金互助+成品魚回收+風險共擔，形成筍殼魚、河鲀、金鯛、羅氏沼蝦、蛙等名優水產種苗生產示范基地，扎實推進一二三產業深度融合發展，建設水平領先的集工廠化育苗、商品魚養殖、風味飼料生產、水產品加工、品牌營銷、訂單電商貿易、冷鏈配送、科普科技、休閑漁業于一體的名優現代漁業示范區，在全國打響廣州市名優漁業健康品牌。

　　三、關于優化產業配置，打造番禺特色養殖業品牌的建議

　　（一）番禺區以全力推進名優現代漁業產業園建設為契機，實施現代漁業產業鏈“鏈長制”，以海大集團為龍頭，珠江水產研究所和華南師范大學等科研機構為技術支撐，以建設綠色養殖示范區和高標準陸基設施化智慧養殖園為紐帶，構建養殖、加工、營銷、休閑為一體的水產全產業鏈，打造番禺國家級沿海漁港經濟區，到2023年底產業鏈綜合產值達到200億元以上，重點建設名優現代漁業產業園、國家級漁港經濟區項目等三大工程（9個重點建設項目），通過漁業產業鏈延伸，把產業園模式輻射至觀龍島、大刀沙區域，全力以赴優化產業布局，延伸鏈條，完善體系，補齊短板，加速推動番禺漁業產業高質量發展，打造形成創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的現代漁業產業鏈，形成水產養殖綠色發展、二三產業充滿活力的漁業發展新格局。

　　（二）番禺區高度重視水產用地保障工作，成立用地保障專項小組，明確各職能單位分工，部門聯動，全力推進水產種業用地落實工作，具體開展了以下工作：

　　1.全力協調落實市級預留建設用地。市規劃和自然資源局在2020年-2021年間，相繼制定印發了《關于進一步明確預留城鄉建設用地規模使用有關事項的通知》《關于進一步規范土地利用總體規劃市級預留城鄉建設用地規模使用的通知》《廣州市規劃和自然資源局廣州市農業農村局關于保障現代農業產業園用地促進我市鄉村產業發展的通知》等文件，明確要求各區使用預留規模保障現代農業產業園等項目。

　　2020年10月27日，廣州市政府已同意番禺區名優現代漁業產業園使用番禺區市級預留城鄉建設用地規模5.2070公頃，市規劃和自然資源局番禺區分局與區農業農村局相互協作，積極協調推進該項目預留規模使用方案審查工作，其中中南地塊、名優水產試驗基地、北停車場北側地塊共4.2345公頃已于2021年8月11日完成預留規模落實工作。

　　2021年8月，市規劃和自然資源局番禺區分局收到區農業農村局提交的《廣州市番禺區名優漁業產業園地塊（BE0301、BE0302規劃管理單元）控制性詳細規劃》及相關專項評估報告。市規劃和自然資源局番禺區分局積極推進該方案審查工作，目前方案已征詢區級職能部門意見，并經番禺區土地和規劃領導小組2022年度第3次會議審議通過，現按程序開展批前公示、征求市級職能部門意見工作。根據方案，名優水產試驗基地地塊擬調整為科研用地，調整后將進一步推動漁業現代化、促進番禺漁業綠色發展和轉型升級，創造良好的經濟社會效益。

　　2.協助水產養殖企業辦理設施農用地備案。2020年12月，市規劃和自然資源局和市農業農村局結合國家和廣東省關于設施農業用地備案的文件要求，修訂完善《廣州市設施農業用地“兩手冊一指南”》《廣州市設施農業用地正負面管理清單》。在此基礎上，市規劃和自然資源局番禺區分局與區農業農村局規范了備案流程和審核模板，水產養殖等設施農業項目符合上述備案要求的，可由用地單位向屬地鎮（街）申請設施農業用地備案。區農業農村局協助海大集團和阿村農業辦理設施農用地備案，分別建設海大集團工廠化育苗項目和阿村農業工廠化養殖項目。這兩個項目已完成建設，年篩選和培育優質親本蝦30萬尾，生產優質蝦苗3000萬尾，產生直接經濟效益超過1億元。

　　（三）番禺區高度重視地區農業品牌創建和保護工作，農業品牌化營銷進程的加快，實施“番禺優鮮”品牌戰略，獲批廣東省名牌產品（農業類）14個，省名牌水產產品5個，無公害農產品、綠色食品22個，培育和打造了海興農牌南美白對蝦蝦苗、金洋來云斑、金洋來筍殼魚苗等一批具有特色的農業品牌。番禺區正積極創建番禺區漁業區域公共品牌（“番禺優鮮”），建立品牌創意表現和品牌VI識別系統，樹立區域公共品牌形象，確立公共品牌名稱和LOGO設計，提高番禺漁業知名度，加快番禺漁業轉型升級，實現番禺從廣州市水產品養殖大區到健康品牌水產品強區的轉變。

　　感謝您對我區漁業規劃和建設工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                              番禺區農業農村局

　                                                                                           　2022年10月13日