議案（建議）辦理

廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議第28號(hào)提案的答復(fù)

古嘉杰委員：

　　您提出的《關(guān)于打造番禺區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)亮麗名片的建議》（第28號(hào)）提案收悉。我單位高度重視，積極組織市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)土地開發(fā)中心、石樓鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)、橋南街、大龍街、沙灣街等單位認(rèn)真研究辦理，并與您在8月1日進(jìn)行了電話溝通。經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于依托養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，打造大灣區(qū)“菜籃子”品牌的建議

　　番禺區(qū)地理位置得天獨(dú)厚，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫、氣候適宜， 有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的壯大發(fā)展。廣州市番禺區(qū)名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)位于石樓鎮(zhèn)海鷗島，總面積34.61平方公里（其中水域養(yǎng)殖面積約3萬(wàn)畝），輻射石碁鎮(zhèn)、沙灣街、化龍鎮(zhèn)、橋南街、大龍街，涵蓋生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、服務(wù)、旅游等多重功能。項(xiàng)目立足番禺區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，以延伸名優(yōu)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升其價(jià)值鏈為主攻點(diǎn)，以推動(dòng)番禺現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，重點(diǎn)打造番禺現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將產(chǎn)業(yè)園打造成為“國(guó)家級(jí)名優(yōu)漁業(yè)發(fā)展樣板區(qū)”、“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品集散中心”，顯著提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和地區(qū)影響力。名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園功能布局為“一心一軸五區(qū)”。“一心”指國(guó)家級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新中心；“一軸”指漁耕水鄉(xiāng)休閑景觀軸；“五區(qū)”指蓮花山國(guó)家級(jí)中心漁港休閑漁業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)名優(yōu)種苗繁殖育種區(qū)、國(guó)家級(jí)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代化漁業(yè)加工流通區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。

　　番禺區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，從政策、資金、技術(shù)等各方面大力扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，通過工廠化育種、育苗、養(yǎng)殖車間等建設(shè)項(xiàng)目，鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)；盤活低效用地建設(shè)水產(chǎn)品加工及冷鏈物流基地項(xiàng)目，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；制定蓮花山國(guó)家級(jí)中心漁港休閑漁業(yè)綜合體暨漁村振興示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，大力發(fā)展園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，全力打造休閑漁業(yè)新標(biāo)桿，擦亮番禺全域旅游招牌。番禺區(qū)以推動(dòng)番禺現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，重點(diǎn)打造番禺現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將產(chǎn)業(yè)園打造成為“國(guó)家級(jí)名優(yōu)漁業(yè)發(fā)展樣板區(qū)”、“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品集散中心”，顯著提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和地區(qū)影響力。

　　二、關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)融合度，進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的建議

　　番禺區(qū)以農(nóng)民充分參與和受益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持為農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)導(dǎo)向，確立農(nóng)民在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主體地位，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力推動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，通過構(gòu)建股權(quán)合作等模式，建立健全與基地農(nóng)戶、農(nóng)民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增產(chǎn)增收和增效增收，讓農(nóng)民充分分享漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

　　（一）以“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，漁村占股，漁民參與”的思路，帶動(dòng)漁民致富，實(shí)現(xiàn)漁村振興

　　以“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，漁村占股，漁民參與”的思路，創(chuàng)新帶動(dòng)模式，全面解決目前蓮花山中心漁港附近漁村（衛(wèi)星村、群星村、東星村、明星村）低收入漁民的致富難題。政府通過科學(xué)規(guī)劃，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，吸引企業(yè)參與全區(qū)漁村鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目順利落地。企業(yè)作為漁村振興的中堅(jiān)力量，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以帶動(dòng)漁村振興、漁民致富為出發(fā)點(diǎn)，積極盤活漁村現(xiàn)有集體資產(chǎn)，企業(yè)與村集體名義簽訂合作開發(fā)協(xié)議，通過科學(xué)評(píng)估，漁村獲得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)相應(yīng)股權(quán)，村集體所在漁民在年底可獲得相應(yīng)分紅。同時(shí)，漁民可參與到項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，就業(yè)崗位優(yōu)先提供給本地漁民，使?jié)O民獲得股權(quán)分紅及崗位工資的雙重保障。

　　以番禺區(qū)國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和蓮花山國(guó)家級(jí)中心漁港休閑漁業(yè)綜合體項(xiàng)目為例。政府層面做好前期頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合番禺區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，撬動(dòng)更多資金用于中心漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善村容村貌提升，道路條件綠化，村莊環(huán)境優(yōu)化。企業(yè)結(jié)合政府上位規(guī)劃，評(píng)估優(yōu)勢(shì)條件，開展?jié)O船觀光、海上垂釣、海鮮品嘗、漁業(yè)民宿等休閑文旅項(xiàng)目，充分利用周邊漁業(yè)資源，建造垂釣場(chǎng)、游樂場(chǎng)、度假村等休閑場(chǎng)所。因蓮花山港附近漁村民房眾多，部分因漁民在休漁期外出務(wù)工而閑置，企業(yè)可與村集體共同開發(fā)為漁村休閑民宿，企業(yè)出資打造，村集體獲得集體資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)股份，村集體（漁民）獲得項(xiàng)目年底分紅。休閑漁港臨街商鋪等打造完成后，可以優(yōu)惠的價(jià)格優(yōu)先租賃給本地漁民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，結(jié)合合理的營(yíng)業(yè)保障機(jī)制，使?jié)O民獲得額外收益。同時(shí)，由于漁民海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后可以勝任休閑漁船等駕駛員、安全員等崗位，使?jié)O民獲得穩(wěn)定工資收益。

　　（二）在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過“生產(chǎn)+加工+科技+品牌營(yíng)銷+科普旅游”，聚焦現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)建養(yǎng)殖平臺(tái)的新模式

　　吸納優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖戶到平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，通過市場(chǎng)指導(dǎo)+技術(shù)支持+互聯(lián)網(wǎng)幫助+資金互助+成品魚回收+風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成筍殼魚、河鲀、金鯛、羅氏沼蝦、蛙等名優(yōu)水產(chǎn)種苗生產(chǎn)示范基地，扎實(shí)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)水平領(lǐng)先的集工廠化育苗、商品魚養(yǎng)殖、風(fēng)味飼料生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工、品牌營(yíng)銷、訂單電商貿(mào)易、冷鏈配送、科普科技、休閑漁業(yè)于一體的名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，在全國(guó)打響廣州市名優(yōu)漁業(yè)健康品牌。

　　三、關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，打造番禺特色養(yǎng)殖業(yè)品牌的建議

　　（一）番禺區(qū)以全力推進(jìn)名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，以海大集團(tuán)為龍頭，珠江水產(chǎn)研究所和華南師范大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，以建設(shè)綠色養(yǎng)殖示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)陸基設(shè)施化智慧養(yǎng)殖園為紐帶，構(gòu)建養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、休閑為一體的水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造番禺國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，到2023年底產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到200億元以上，重點(diǎn)建設(shè)名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目等三大工程（9個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目），通過漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，把產(chǎn)業(yè)園模式輻射至觀龍島、大刀沙區(qū)域，全力以赴優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸鏈條，完善體系，補(bǔ)齊短板，加速推動(dòng)番禺漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)充滿活力的漁業(yè)發(fā)展新格局。

　　（二）番禺區(qū)高度重視水產(chǎn)用地保障工作，成立用地保障專項(xiàng)小組，明確各職能單位分工，部門聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)用地落實(shí)工作，具體開展了以下工作：

　　1.全力協(xié)調(diào)落實(shí)市級(jí)預(yù)留建設(shè)用地。市規(guī)劃和自然資源局在2020年-2021年間，相繼制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃市級(jí)預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模使用的通知》《廣州市規(guī)劃和自然資源局廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地促進(jìn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》等文件，明確要求各區(qū)使用預(yù)留規(guī)模保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

　　2020年10月27日，廣州市政府已同意番禺區(qū)名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園使用番禺區(qū)市級(jí)預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5.2070公頃，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相互協(xié)作，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)該項(xiàng)目預(yù)留規(guī)模使用方案審查工作，其中中南地塊、名優(yōu)水產(chǎn)試驗(yàn)基地、北停車場(chǎng)北側(cè)地塊共4.2345公頃已于2021年8月11日完成預(yù)留規(guī)模落實(shí)工作。

　　2021年8月，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局收到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交的《廣州市番禺區(qū)名優(yōu)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園地塊（BE0301、BE0302規(guī)劃管理單元）控制性詳細(xì)規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局積極推進(jìn)該方案審查工作，目前方案已征詢區(qū)級(jí)職能部門意見，并經(jīng)番禺區(qū)土地和規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組2022年度第3次會(huì)議審議通過，現(xiàn)按程序開展批前公示、征求市級(jí)職能部門意見工作。根據(jù)方案，名優(yōu)水產(chǎn)試驗(yàn)基地地塊擬調(diào)整為科研用地，調(diào)整后將進(jìn)一步推動(dòng)漁業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)番禺漁業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　2.協(xié)助水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)辦理設(shè)施農(nóng)用地備案。2020年12月，市規(guī)劃和自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合國(guó)家和廣東省關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的文件要求，修訂完善《廣州市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“兩手冊(cè)一指南”》《廣州市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地正負(fù)面管理清單》。在此基礎(chǔ)上，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局規(guī)范了備案流程和審核模板，水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目符合上述備案要求的，可由用地單位向?qū)俚劓?zhèn)（街）申請(qǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助海大集團(tuán)和阿村農(nóng)業(yè)辦理設(shè)施農(nóng)用地備案，分別建設(shè)海大集團(tuán)工廠化育苗項(xiàng)目和阿村農(nóng)業(yè)工廠化養(yǎng)殖項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目已完成建設(shè)，年篩選和培育優(yōu)質(zhì)親本蝦30萬(wàn)尾，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蝦苗3000萬(wàn)尾，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益超過1億元。

　　（三）番禺區(qū)高度重視地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和保護(hù)工作，農(nóng)業(yè)品牌化營(yíng)銷進(jìn)程的加快，實(shí)施“番禺優(yōu)鮮”品牌戰(zhàn)略，獲批廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）14個(gè)，省名牌水產(chǎn)產(chǎn)品5個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品22個(gè)，培育和打造了海興農(nóng)牌南美白對(duì)蝦蝦苗、金洋來云斑、金洋來筍殼魚苗等一批具有特色的農(nóng)業(yè)品牌。番禺區(qū)正積極創(chuàng)建番禺區(qū)漁業(yè)區(qū)域公共品牌（“番禺優(yōu)鮮”），建立品牌創(chuàng)意表現(xiàn)和品牌VI識(shí)別系統(tǒng)，樹立區(qū)域公共品牌形象，確立公共品牌名稱和LOGO設(shè)計(jì)，提高番禺漁業(yè)知名度，加快番禺漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)番禺從廣州市水產(chǎn)品養(yǎng)殖大區(qū)到健康品牌水產(chǎn)品強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。

　　感謝您對(duì)我區(qū)漁業(yè)規(guī)劃和建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                              番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　                                                                                           　2022年10月13日