廣州市番禺區(qū)民政局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會第二次會議第81號提案的答復(fù)

王錦榮、梁志遠、劉美雨、孟輝、楊香楠委員：

    你們提出的《關(guān)于深化“五社聯(lián)動”機制，推動構(gòu)建“一核多元”的共治共享生態(tài)圈的建議》（第81號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局等單位認真研究辦理，并與你們在2022年8月3日進行了座談交流。經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

    一、關(guān)于“‘五社聯(lián)動’覆蓋面廣，服務(wù)深度不夠”方面

    我區(qū)不斷強化村（居）牽頭作用，進一步深化“五社聯(lián)動”工作模式。一是明確方向。印發(fā)《廣州市番禺區(qū)黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”推進社區(qū)治理工作實施方案》，出版《五社聯(lián)動——番禺先行探索概論》叢書，起草《“五社聯(lián)動”機制構(gòu)建與運營指南》團體標準及《2022年番禺區(qū)“五社聯(lián)動”共治生態(tài)圈評價體系（討論稿）》，進一步完善“五社聯(lián)動”制度及標準化建設(shè)。二是賦能增效。通過實地走訪對35個社區(qū)進行“五社聯(lián)動”督導(dǎo)，調(diào)研社區(qū)實際需求、分析存在問題，針對村（居）實際制定“五社聯(lián)動”服務(wù)指標。舉辦2022年番禺區(qū)民政系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，圍繞“五社聯(lián)動”治理模式對各鎮(zhèn)（街）民政業(yè)務(wù)工作人員、各村（居）民政干部、社工站負責(zé)人、2022年新入職社區(qū)專職工作人員共370人進行線上授課，提升基層一線工作人員對“五社聯(lián)動”的認識。此外，對社工站主任和各社工機構(gòu)“五社聯(lián)動”項目負責(zé)人開展專題培訓(xùn)，就五社聯(lián)動指標、社區(qū)社會組織政策、社區(qū)微創(chuàng)投實操和社區(qū)基金募集、使用、監(jiān)督進行培訓(xùn)，共86人參加。三是配強隊伍。針對社區(qū)工作人員流動性大等問題，結(jié)合鎮(zhèn)（街）、社區(qū)實際需求，組織開展社區(qū)專職人員公開招聘考試，上半年共招聘社區(qū)專職工作人員123人，招聘后全區(qū)共有社區(qū)專職工作人員943名，充實基層工作力量。

    二、關(guān)于“社區(qū)基金來源單一，居民參與積極性不夠高”方面

    我區(qū)社區(qū)慈善基金全覆蓋后，區(qū)慈善會積極推動各社區(qū)慈善基金管委會開展籌募活動。一是加強組織部署。制定并印發(fā)《番禺區(qū)慈善會開展社區(qū)基金聯(lián)合募捐活動工作方案》，動員各社區(qū)慈善基金管委會申請籌款二維碼，指導(dǎo)已申請籌款二維碼的社區(qū)慈善基金管委會利用網(wǎng)絡(luò)平臺為社區(qū)基金募款。目前已有266個社區(qū)基金申請了籌款二維碼。二是一對一精細指引。針對社區(qū)實際，制定適合社區(qū)的募捐方案。如2021年4月，鐘村街錦繡社區(qū)社區(qū)基金和勝石村社區(qū)基金開展義賣籌款活動，成為我區(qū)275個社區(qū)基金成立后首個開展的籌款活動。為順利開展，區(qū)慈善會對社區(qū)基金在平臺注冊、籌募方案、項目執(zhí)行計劃等多次進行指導(dǎo)，并為線下義賣提供指引。三是發(fā)展壯大社區(qū)基金。2021年，區(qū)慈善會首次參與“99公益日”活動，同時，我區(qū)65個社區(qū)基金也在同一時間開展籌款活動，社區(qū)基金上線個數(shù)位列全市第一，共募集善款61.98萬元，參與總?cè)舜螢?107。今年，區(qū)委組織部、區(qū)民政局聯(lián)合印發(fā)《番禺區(qū)“慈善社區(qū)我先行”黨員帶頭參與社區(qū)基金募捐行動方案》,推動基層黨組織和黨員在基層社會治理中擔(dān)當(dāng)作為，以“微基金”帶動“大慈善”，進一步深化“黨建引領(lǐng)+五社聯(lián)動”模式，促進社區(qū)基金持續(xù)發(fā)展壯大。自社區(qū)基金全覆蓋以來，截至2022年6月20日，共募集資金2838.98萬元。

    三、關(guān)于“鎮(zhèn)（街）樞紐平臺作用不顯，難有效推動‘五社聯(lián)動’工作”方面

    一是健全體制機制。出臺《番禺區(qū)關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施方案》，形成高位推動良好態(tài)勢，為我區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展做好長遠規(guī)劃。建立番禺區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任召集人，將具有社會組織監(jiān)管職能的教育、衛(wèi)健、財政、稅務(wù)、文廣旅體、工商聯(lián)等多個單位納入社會組織工作聯(lián)席會議成員，每年至少召開一次會議，傳達學(xué)習(xí)有關(guān)社會組織政策文件、研究解決社會組織工作存在問題、審定社會組織培育發(fā)展專項資金資助方案。二是大力培育扶持。各鎮(zhèn)（街）、村（居）因地制宜，提供適當(dāng)?shù)霓k公用房或社區(qū)用房打造社區(qū)社會組織孵化基地，目前我區(qū)已打造區(qū)級培育發(fā)展基地1個、鎮(zhèn)（街）級培育發(fā)展基地16個、村（居）級培育發(fā)展基地6個，形成三級社會組織培育孵化基地的發(fā)展格局。每年投入200萬元專項資金培育發(fā)展社會組織，重點支持初創(chuàng)型社區(qū)社會組織發(fā)展及開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務(wù)項目，近三年投入支持社區(qū)社會組織培育發(fā)展共計104萬元，其中資助鎮(zhèn)（街）社聯(lián)會25個項目，共91萬元，并按新修訂辦法資助4個鎮(zhèn)（街）社會組織孵化基地建設(shè)共12萬元。各鎮(zhèn)（街）社聯(lián)會充分發(fā)揮樞紐橋梁作用，提供黨建引領(lǐng)、培育孵化、能力建設(shè)、資源對接、等級評估以及為不具備獨立法人資格的社區(qū)社會組織承接政府購買并提供資金代管等多種服務(wù)。三是積極搭建平臺。暢通社會組織進入社區(qū)渠道，支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府購買服務(wù)，借助“五社聯(lián)動”機制收集整合居民需求，經(jīng)由社區(qū)社會組織實現(xiàn)和滿足需求。自社區(qū)基金全覆蓋以來，共資助286個社區(qū)公益項目合計1446.71萬元，活動涉及村（居）敬老幫扶、教育設(shè)施改造、教育設(shè)備升級、社區(qū)居民文化生活、志愿者活動、困難群眾慰問、社區(qū)社會組織培育發(fā)展等公益慈善項目，并依托社區(qū)社會組織承接，為社區(qū)社會組織有序參與社區(qū)治理發(fā)揮“龍頭”牽引作用。

    根據(jù)你們的建議，接下來我區(qū)將在以下方面發(fā)力，繼續(xù)深化“五社聯(lián)動”模式，打造共建共治共享的社會治理新格局：一是加強村（居）牽頭作用。制定并下發(fā)“五社聯(lián)動”工作量化指標，為村（居）開展“五社聯(lián)動”工作提供參考和指引。邀請專家學(xué)者為村（居）干部開展“五社聯(lián)動”概念普及運用、社區(qū)基金募集使用、社會組織培育發(fā)展等工作開展針對性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，引導(dǎo)村（居）干部正確認識“五社聯(lián)動”，提升綜合素質(zhì)、社區(qū)管理服務(wù)能力及水平。二是強化鎮(zhèn)（街）樞紐平臺作用。推動鎮(zhèn)（街）社聯(lián)會配備相應(yīng)工作團隊及專業(yè)人才開展相關(guān)工作，建立配套的考核和獎懲機制，進一步提升鎮(zhèn)（街）樞紐的工作主動性和積極性，更好發(fā)揮平臺作用，有效滿足居民多樣化需求。三是持續(xù)培育社區(qū)社會組織。以居民興趣、需求、文化、地域等領(lǐng)域為導(dǎo)向，聯(lián)動社區(qū)具備專業(yè)知識、技能或?qū)＜覍W(xué)者型人才，開展不同領(lǐng)域的特色活動，如養(yǎng)寵講座、文體培訓(xùn)、同鄉(xiāng)交流等，增強居民溝通聯(lián)系，培育有品牌有實力的社區(qū)社會組織，助力豐富社區(qū)特色文化和活動載體，激發(fā)社區(qū)活力，更好帶動居民參與社區(qū)治理。

    感謝你們對我區(qū)社區(qū)治理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                            廣州市番禺區(qū)民政局

                                                                                               2022年9月30日