議案（建議）辦理

廣州市番禺區(qū)人民政府關于市十六屆人大一次會議第20222113號建議答復的函

陳鋼禧等代表：

你們提出的《關于審批蓮花山歷史風貌區(qū)范圍內(nèi)村民住宅辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建議》（第20222113號）收悉。我區(qū)高度重視，積極組織市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門認真研究辦理，并于4月7日與你們進行了座談交流。經(jīng)綜合市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、根據(jù)上級機構改革工作部署以及現(xiàn)行政策法規(guī)，2017年10月1日起原市國土資源和規(guī)劃委員會委托各鎮(zhèn)（街）辦理轄區(qū)內(nèi)已編村莊規(guī)劃的村民個人非公寓式住宅建設的規(guī)劃許可審批、批后監(jiān)管、規(guī)劃核實等工作。農(nóng)村村民在已合法取得的宅基地上新建、改建、重建、維修非公寓式村民住宅，其規(guī)劃許可及監(jiān)管按照《廣州市人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村住宅建設管理的實施意見》《廣州市番禺區(qū)人民政府關于印發(fā)番禺區(qū)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施細則的通知》執(zhí)行。新申請使用宅基地的村民住宅，按照農(nóng)村宅基地審批管理的有關規(guī)定執(zhí)行，具體審批管理由屬地鎮(zhèn)（街）實施，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導監(jiān)督。下一步，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將按照工作職能，指導做好蓮花山歷史風貌區(qū)范圍內(nèi)村民住宅審批管理工作，持續(xù)常態(tài)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，以新鄉(xiāng)村示范帶建設為重要抓手，促進蓮花山歷史風貌區(qū)鄉(xiāng)村風貌提質(zhì)增效。

二、根據(jù)《廣州市歷史文化名城保護條例》，在歷史風貌區(qū)的核心保護范圍和建設控制地帶內(nèi)依法進行新建、擴建活動，建設單位或個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應當同時提交歷史文化保護的具體方案；相關主管部門在作出規(guī)劃許可前，根據(jù)工程具體情況征求文物、房屋行政主管部門的書面意見，必要時組織專家論證和征詢公眾意見。蓮花山歷史風貌區(qū)范圍內(nèi)村民住宅辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應符合《廣州市蓮花山歷史風貌區(qū)保護利用規(guī)劃》確定的保護要求，不得改變傳統(tǒng)格局和歷史風貌，建筑形式、體量、色彩、高度應與歷史風貌區(qū)相協(xié)調(diào)。

三、根據(jù)中辦、國辦《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》和《廣州市關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》的要求，應保護歷史文化名村等地區(qū)歷史風貌,對具有歷史文化價值的建筑以價值為導向，應保盡保，按照關于嚴格拆除管理的要求，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的建筑，應進行評估論證，廣泛聽取相關部門和公眾意見，嚴格按照法定程序審批方可實施。鑒于村民建房鄉(xiāng)村規(guī)劃許可的審批權已下放鎮(zhèn)（街），我區(qū)將督促市規(guī)劃和自然資源番禺區(qū)分局協(xié)助石樓鎮(zhèn)對上述建筑進一步核查開展評估論證其價值和設計方案，如屬于符合上述文件規(guī)定的，根據(jù)論證和公眾意見依法審批。

四、蓮花山歷史風貌區(qū)和中國歷史文化名村大嶺村內(nèi)均有一定數(shù)量的不可移動文物，并已劃定為保護范圍和建設控制地帶。如在上述文物保護單位建設控制地帶內(nèi)開展建設工程，建設單位需按照相關法律法規(guī)要求和指引，根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物行政部門審核同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。如在登記保護文物單位周邊開展建設工程，應優(yōu)先對文物實施原址保護，保證文物安全，不得對文物造成污染或破壞其歷史風貌及周邊環(huán)境。

五、關于代表們關于我區(qū)規(guī)劃和自然資源部門將大嶺村歷史文化名村保護范圍、蓮花山歷史風貌區(qū)保護范圍內(nèi)村民住宅報建的前期工作（含房屋設計、征詢意見等）納入?yún)^(qū)的社區(qū)設計師項目，由社區(qū)設計師按相關政策要求為村民住宅進行設計，完善相關手續(xù)的建議，根據(jù)《廣州市社區(qū)設計師工作方案》，各區(qū)根據(jù)實際情況“一區(qū)一策”開展社區(qū)設計師工作。為助力鄉(xiāng)村振興，2020年，市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局制定印發(fā)了《關于試行鄉(xiāng)村規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員制度的通知》（穗規(guī)劃資源字〔2020〕21號），邀請有村莊規(guī)劃理論研究背景和村莊規(guī)劃實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人才和設計機構，組建鄉(xiāng)村規(guī)劃師智庫，以全職或兼職相結合的形式，做好項目規(guī)劃選址及規(guī)劃方案技術咨詢、業(yè)務培訓和技術指導等工作。由區(qū)提供鄉(xiāng)村規(guī)劃師聘用的資金支持，鎮(zhèn)（街）負責鄉(xiāng)村規(guī)劃師的聘用、任免、考核和動態(tài)管理等日常管理工作。每個行政村自主報送設立1名鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡員，協(xié)助做好村莊規(guī)劃宣傳、申辦鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實等具體工作。目前我區(qū)正在研究鄉(xiāng)村規(guī)劃師與社區(qū)設計師統(tǒng)籌融合，部分鎮(zhèn)（街）已聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃師，指導轄區(qū)相關社區(qū)、行政村房屋設計、組織專家論證和報建手續(xù)辦理等工作。

感謝你們對我區(qū)村民建房工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

專此致函。

                                                                                           廣州市番禺區(qū)人民政府

                                                                                              2022年5月27日