議案（建議）辦理

廣州市公安局番禺區(qū)分局關(guān)于區(qū)十八屆人大一次會議第40號代表建議的答復(fù)

石志偉代表：

　　您提出的《關(guān)于進一步規(guī)范城中村交通秩序加強治安管理的建議》（第40號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局研究辦理，并與您在1月13日進行了座談交流。經(jīng)綜合會辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)您的建議，區(qū)“城中村”社會治理行動協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭對全區(qū)農(nóng)村圍蔽管理停車收費情況進行全面摸查。目前我區(qū)共177個行政村，其中92個村實施圍蔽管理，并實施停車收費。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村圍蔽管理停車收費仍存在兩個主要矛盾，一是“實施圍蔽管理”與“鄉(xiāng)道、村道上設(shè)置閘口”的矛盾。實施圍蔽管理構(gòu)建了農(nóng)村“共建共治共享”的平安有序的基層治理格局。通過圍蔽管理，村內(nèi)的人、車秩序及環(huán)境衛(wèi)生明顯改善 在治安、防疫、創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、交通整治的各方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)村實施圍蔽管理有法可依且效果明顯，但“在公路上設(shè)卡攔截”是明顯的違法違規(guī)行為。因地理條件所限，不在這些鄉(xiāng)道、村道上設(shè)置閘口就無法實現(xiàn)圍蔽管理。二是“基層治理迫切需求”與“政策資源供給不足”的矛盾。城中村是大城市發(fā)展過程中客觀存在的，是大城市的中轉(zhuǎn)平臺，有效承擔(dān)了城市發(fā)展的基本功能。城中村停車恰恰就是對城市停車資源嚴重不足的有效補充。但目前涉及城中村治理的一些法律法規(guī)缺乏針對性、有效性，一些制度規(guī)定滯后于城市發(fā)展需要，某些領(lǐng)域存在法律法規(guī)漏洞或管理空白。如鄉(xiāng)道、村道的編制、養(yǎng)護、管理方面；非市政道路的鄉(xiāng)道、村道違停執(zhí)法、管理手段方面；城中村停車收費涉及面廣，如何規(guī)范其實行市場調(diào)節(jié)價方面。以上這些都體現(xiàn)“基層治理迫切需求”與“政策資源供給不足”的矛盾。

　　二、工作措施

    2021年12月，為貫徹落實省紀委監(jiān)委和市黨廉辦的統(tǒng)一部署，針對違規(guī)圍村收“過路費”、村內(nèi)“停車場”收費管理混亂、違規(guī)發(fā)包停車收費項目等三大類問題開展全區(qū)的專項整治。成立由區(qū)城中村治理辦、區(qū)黨廉辦牽頭，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委政法委、發(fā)改、公安、民政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門組成的工作專班。下設(shè)正風(fēng)反腐整治、停車場設(shè)置及管理整治、涉“黑惡”整治、收費價格整治、違法犯罪打擊、“三資”監(jiān)管整治6個工作小組。制定《番禺區(qū)城中村停車亂收費問題專項整治工作方案》，務(wù)求通過整治進一步加強我區(qū)農(nóng)村圍蔽管理。

　　整治行動著力破解突出問題、規(guī)范圍蔽管理，圍繞“1+9”整治清單扎實開展。其中“1”是“違規(guī)設(shè)置閘口”問題。排查中發(fā)現(xiàn)我區(qū)有33個村涉及閘口設(shè)置在縣道，有60個村涉及閘口設(shè)置在鄉(xiāng)道、村道上。該問題較嚴重，涉及面廣，是矛盾集中點，是整治難點，也是首要問題。“9”是個別村存在的停車泊位不規(guī)范、閘口設(shè)置不規(guī)范、非法鎖車罰款、停車監(jiān)管缺位、違規(guī)收取停車費、收費標準畸高、收費政策不公平、停車費管理混亂、違反民主程序和“三資”規(guī)定等問題，要求鎮(zhèn)（街）做細做實，限時整改。

　　三、工作成效

    通過各部門、督導(dǎo)組、鎮(zhèn)（街）、村的共同努力，我區(qū)專項整治行動取得實質(zhì)性成效。一是“違規(guī)設(shè)置閘口”問題得到基本解決。區(qū)交通運輸局牽頭拆除了3個村（潭山村、洛溪村、大山村）涉及在縣道上設(shè)置閘口的欄桿，100%完成縣道整改。51個涉及在鄉(xiāng)、村道上設(shè)置閘口村已落實拆桿或抬桿，不再在閘口上攔截收費。同時，對涉及的鄉(xiāng)道、村道，各鎮(zhèn)（街）在區(qū)交通運輸局的指引下正進行修編，目前正匯總各鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村道規(guī)劃線路報區(qū)政府批準，力求從根本上解決“違規(guī)設(shè)置閘口”問題；二是整改了存在問題，停車管理及收費監(jiān)管進一步規(guī)范。整改了4個村影響消防應(yīng)急車輛通行的問題；指導(dǎo)督促村辦理《經(jīng)營性停車場備案》，目前65個村已辦理《經(jīng)營性停車場備案》，37個村正在辦理中；通過整改，全部村免收費停車時間均大于30分鐘，沒有收取“過路費”的問題；目前臨停收費最高為10元/小時（東聯(lián)村），不存在收費畸高；全部收費價格設(shè)定、停車管理制度、對外承包經(jīng)營等均履行民主程序，符合“三資管理”規(guī)定；全部村收費價格均已實施對外公示，暫無發(fā)現(xiàn)違反價格法行為；整治后更多村使用文明管理手段，“鎖車罰款”行為大幅減少;實施停車收費的村均有完善的管理制度，共配備管理人員2087人，配比為2.3（人/百車位）；所收停車費均進入鎮(zhèn)（街）監(jiān)管賬戶，落實收支監(jiān)管。三是建立農(nóng)村圍蔽管理長效機制，鞏固整治工作成效。區(qū)黨廉辦收集上報了各職能部門需市層面協(xié)調(diào)解決問題。區(qū)城中村治理辦代擬了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村實施圍蔽管理工作的意見》（征詢意見稿）。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局擬定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體圍蔽收取停車費項目經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)意見》，目前正在征求意見，待正式印發(fā)實施后將可為基層提供規(guī)范指引。

　　感謝您對城中村管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                  廣州市公安局番禺分局

　                                                                                  　2022年3月31日