廣州市番禺區(qū)文化廣電旅游體育局關(guān)于區(qū)十八屆人大一次會(huì)議第41號(hào)代表建議的答復(fù)

簡(jiǎn)秋生代表：

　　您提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村祠堂保護(hù)及活化利用的建議》（第41號(hào)）建議收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、市規(guī)劃和然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市更新局等單位認(rèn)真研究辦理，并與您在1月19日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　祠堂是宗族情感的紐帶，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體。我區(qū)非常重視對(duì)有價(jià)值的祠堂的保護(hù)和利用工作，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)指示和重要講話精神，保護(hù)祠堂本體，發(fā)掘祠堂在弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要價(jià)值，推動(dòng)祠堂在新時(shí)代發(fā)揮思想教育陣地的作用。我區(qū)在保護(hù)利用祠堂方面做了大量工作，本議案與我區(qū)祠堂現(xiàn)存狀況和管理保護(hù)做法大部分相符。

　　一、摸清家底，夯實(shí)祠堂保護(hù)利用基礎(chǔ)

　　在歷次國(guó)家或廣州市組織開(kāi)展的文物或文化遺產(chǎn)普查中，祠堂一直是我區(qū)普查工作辦公室的普查重點(diǎn)，根據(jù)歷次普查工作成果，我區(qū)現(xiàn)存具有一定文物價(jià)值、歷史價(jià)值的大小祠堂約400個(gè)，其中文物祠堂376個(gè)，占全區(qū)不可移動(dòng)文物建筑的60%，占全區(qū)不可移動(dòng)文物的48%;歷史建筑祠堂10多個(gè)，以及部分傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索。

　　按祠堂級(jí)別計(jì)：國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位1個(gè)（沙灣留耕堂），廣東省文物保護(hù)單位2個(gè)（莘汀屈氏大宗祠、善世堂），廣州市文物保護(hù)單位27個(gè)（古氏大宗祠等），番禺區(qū)文物保護(hù)單位13個(gè)（傍江西羅氏大宗祠等），番禺區(qū)登記保護(hù)文物單位333個(gè)（傍江東陳氏宗祠等），廣州市歷史建筑10多個(gè)。

　　沒(méi)有公布為文物或歷史建筑的祠堂，主要原因是其價(jià)值沒(méi)有達(dá)到文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、加強(qiáng)保護(hù)管理，大力推進(jìn)文物祠堂的保護(hù)工程

　　祠堂類文物保護(hù)工程的實(shí)施，嚴(yán)格按照文化和旅游部、文物局發(fā)布的《文物保護(hù)工程管理辦法》《文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法（試行）》《文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法（試行）》《文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法（試行）》執(zhí)行。《文物保護(hù)工程管理辦法》第三條：文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面的保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值；按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護(hù)文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。

　　祠堂類文物的修繕工程屬行政審批事項(xiàng)，從申報(bào)修繕工程開(kāi)始至工程結(jié)束，全程監(jiān)督指導(dǎo)的。開(kāi)展修繕工程之前必須將修繕設(shè)計(jì)方案等資料報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門審批，從村（居）-鎮(zhèn)（街）-區(qū)（縣）-市-省-國(guó)家， 對(duì)應(yīng)文物級(jí)別逐層上報(bào)，相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門組織文物專家評(píng)審修繕?lè)桨福鷱?fù)同意后方可開(kāi)展修繕工程。工程施工和完工后，均有文物行政部門組織文物專家監(jiān)督工程實(shí)施情況、驗(yàn)收工程效果。

　　歷史建筑的修繕參照文物修繕工程，因此，已公布的文物祠堂的修繕工程，不改變祠堂原狀，歸安原構(gòu)件、保證施工工藝、保留有價(jià)值的歷史信息。

　　我區(qū)非常重視祠堂文物的保護(hù)工作，近年開(kāi)展的文物保護(hù)工程以祠堂文物為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出1462.82萬(wàn)元，2021年文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出1403.68萬(wàn)元，以2021年計(jì)，共支出62項(xiàng)祠堂文物保護(hù)工程相關(guān)經(jīng)費(fèi)，合共1017.05萬(wàn)元，占2021年總經(jīng)費(fèi)的72%。近年開(kāi)展文物保護(hù)工程177項(xiàng)，祠堂類文物項(xiàng)目97項(xiàng)，占總工程項(xiàng)目的54%。

　　三、統(tǒng)籌布局，整合資源，多方協(xié)作保護(hù)祠堂

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃成片區(qū)保護(hù)

　　我區(qū)文化遺產(chǎn)豐富，在歷年開(kāi)展的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，已經(jīng)將文化遺產(chǎn)集中的片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃打造利用，沙灣古鎮(zhèn)申報(bào)為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，石樓鎮(zhèn)大嶺村申報(bào)為中國(guó)歷史文化名村，化龍鎮(zhèn)潭山村申報(bào)為廣東省歷史文化名村，小谷圍練溪村古建筑群（嶺南印象園內(nèi)）申報(bào)為廣州市文物保護(hù)單位，沙灣古鎮(zhèn)的安寧西街和石樓鎮(zhèn)大嶺村同時(shí)是廣州市歷史文化保護(hù)區(qū)，按照《中華人民共和國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，名鎮(zhèn)名村須編制保護(hù)規(guī)劃，由省人民政府審批后公布實(shí)施。保護(hù)規(guī)劃將名鎮(zhèn)、名村等納入城市總體規(guī)劃，將文化遺產(chǎn)成片的地區(qū)劃入核心保護(hù)范圍，制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，并在規(guī)劃成果中明確提出文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求。片區(qū)內(nèi)祠堂的修繕遵循該條例執(zhí)行，是重要的歷史文化資源和制定保護(hù)利用方案的保護(hù)對(duì)象，保持傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保存。

　　（二）重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的祠堂保護(hù)

　　社會(huì)進(jìn)步，城市發(fā)展，人民群眾的精神文明需求日益增長(zhǎng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的重要性益加凸顯，祠堂作為文化遺產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮尤為重要作用。我區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和城市更新改造方案中，貫徹落實(shí)最新政策文件精神，重視和促進(jìn)祠堂的保護(hù)利用。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，應(yīng)大力實(shí)施原址保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)、日常保養(yǎng)和保護(hù)修繕，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患。堅(jiān)持以用促保，重點(diǎn)引導(dǎo)通過(guò)微改造活化利用歷史文化遺產(chǎn)資源，讓祠堂建筑在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶，煥發(fā)生機(jī)勃勃的地方特色，實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳承。

　　（三）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)祠堂保護(hù)

　　為更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，我區(qū)在多年工作經(jīng)驗(yàn)中，成立城鄉(xiāng)建設(shè)中的部門聯(lián)動(dòng)小組，如番禺區(qū)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組、番禺區(qū)城市更新項(xiàng)目技術(shù)審查專責(zé)小組等，各部門在舊村改造、老城區(qū)微改造、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目中達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)持在城市歷史文化保護(hù)規(guī)劃中引入發(fā)展，最大限度保留歷史文物遺產(chǎn)，包括古祠堂，使歷史文化保護(hù)和城市發(fā)展和諧統(tǒng)一，更好的促進(jìn)文化傳承可持續(xù)化以及城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展。

　　（四）保護(hù)利用祠堂中有價(jià)值的構(gòu)件

　　對(duì)部分因歷史原因或管理使用人原因，剩存祠堂構(gòu)件有一定的價(jià)值的,一般將構(gòu)件活化利用,為展品或藏品,可在村史館或者博物館展出。

　　四、社會(huì)力量助力，全民參與祠堂保護(hù)

　　我區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作秉承持“文化遺產(chǎn)保護(hù)全民參與、保護(hù)成果全民共享”的理念，政府對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)管和補(bǔ)助，文化遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人保有所有權(quán)與使用權(quán)，充分發(fā)揮基層群眾主觀能動(dòng)性，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用的協(xié)調(diào)平衡。

　　一是設(shè)立番禺區(qū)文物保護(hù)服務(wù)工作站，引入專業(yè)的文物保護(hù)工作人員，負(fù)責(zé)全區(qū)文物保護(hù)工程的銜接推進(jìn)、日常保養(yǎng)和安全巡查等，區(qū)內(nèi)756處文物，區(qū)保及區(qū)保以上文物每月巡查兩次，一般文物每月巡查一次，保證祠堂文物安全。

　　二是成立番禺區(qū)祠堂文化研究會(huì)，區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（居）從事文化工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，熱心熱愛(ài)番禺本土文化的專家學(xué)者，古建筑工匠和傳統(tǒng)文化工藝傳承人等是研究會(huì)的會(huì)員，基本覆蓋區(qū)內(nèi)大姓氏大宗族的族人，便于開(kāi)展祠堂文化挖掘利用工作，提高祠堂保護(hù)意識(shí)，自發(fā)開(kāi)展文物保護(hù)工作，祠堂文化研究會(huì)舉辦“古祠遺風(fēng)”等番禺祠堂文化系列講座多場(chǎng)、“行走研學(xué)番禺古建筑祠堂”系列活動(dòng)4場(chǎng)，以及開(kāi)辦祠堂文化公眾號(hào)推送文物保護(hù)法律法規(guī)、古祠堂建筑知識(shí)科普等內(nèi)容100多篇。

　　三是各宗族自發(fā)成立祠堂保護(hù)組織，不少宗族自發(fā)組織成立保護(hù)祠堂的宗族組織，如石樓陳氏族人成立善世堂修繕管理委員會(huì)以及文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，政府順應(yīng)民意將祠堂使用權(quán)無(wú)償劃撥村委，吸引到大批社會(huì)資金投入，志愿者積極投身修繕宣傳和監(jiān)督，工程完工后帶動(dòng)周邊殘疾人、老人關(guān)愛(ài)及非遺傳承等公益事業(yè)，促成善世堂于2019年晉升為廣東省文物保護(hù)單位。2020年，善世堂修繕項(xiàng)目入圍省、市級(jí)文物保護(hù)利用典型案例評(píng)選。

　　五、多形式多角度開(kāi)展文物保護(hù)利用宣傳工作

　　我區(qū)目前的文物保護(hù)利用宣傳工作傳統(tǒng)與新媒體形式并行，不定期發(fā)放文物宣傳折頁(yè)、開(kāi)展文物課堂公益講座，報(bào)紙、公眾號(hào)、電臺(tái)專欄、短視頻節(jié)目、保護(hù)項(xiàng)目宣傳片等多平臺(tái)宣發(fā)；聘請(qǐng)文物保護(hù)監(jiān)督員實(shí)地巡查的同時(shí)開(kāi)展一對(duì)一的宣傳工作，設(shè)立祠堂文化研究會(huì)，聚集社會(huì)力量深度挖掘宣傳文物資源；并針對(duì)文物保護(hù)保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶這一民眾認(rèn)識(shí)較為薄弱的點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)法規(guī)和圖紙的現(xiàn)場(chǎng)公示，并開(kāi)展周邊利益相關(guān)群體的告知書(shū)發(fā)放工作。與融媒體中心合作以電臺(tái)、短視頻等形式推進(jìn)文物保護(hù)宣傳工作，目前已制作播出電臺(tái)欄目80期播放520次、抖音號(hào)和微信公眾號(hào)推送文物保護(hù)推廣短視頻13期；推介3個(gè)項(xiàng)目獲廣州市第一批文物保護(hù)利用典型案例榮譽(yù)，4個(gè)項(xiàng)目入圍2020年廣東省文物活化利用典型案例評(píng)選；《番禺文化遺產(chǎn)博覽》文物宣傳小冊(cè)子及畫(huà)冊(cè)已印制15000份派送宣傳。

　　六、古為今用，活化利用為新時(shí)代祠堂

　　祠堂的原有功能是祭祀先祖、商議族事、辦理婚喪壽喜等事件的場(chǎng)所，在新時(shí)代，我區(qū)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)精神，以用促保，“讓文物說(shuō)話，把歷史智慧告訴人們”，積極探索嘗試祠堂活化利用形式，豐富基層民眾文娛活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

　　一是祠堂利用為新時(shí)代文明實(shí)踐所。我區(qū)是新時(shí)代文明實(shí)踐中心省試點(diǎn)建設(shè)區(qū)，全區(qū)共有新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）299個(gè)，化龍、石壁、小谷圍、沙灣、石樓等鎮(zhèn)（街）祠堂通過(guò)注入時(shí)代元素，打造成集村史館、農(nóng)耕文化展示館、老年活動(dòng)、農(nóng)民文化禮堂、嶺南家風(fēng)館等功能為一體的新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）。

　　二是祠堂利用為理論宣傳新陣地。積極探索新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)與祠堂文化有機(jī)融合，圍繞人民群眾需求，常態(tài)化開(kāi)展各類新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，讓古祠堂變身為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)學(xué)習(xí)時(shí)代精神的“精神家園”，如屈氏大宗祠開(kāi)展黨的十九屆六中全會(huì)精神專題宣講會(huì)。

　　三是祠堂利用為紅色文化宣傳陣地。我區(qū)25處革命遺址中，有12處是祠堂文物，為充分發(fā)揮紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育中鑄魂育人的作用，我區(qū)以“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)提升紅色革命遺址保護(hù)利用工作。目前大部分革命遺址已根據(jù)當(dāng)年的革命史跡，打造成本土特色紅色文化宣傳陣地，配講解員，很受基層黨組織、黨員干部及群眾歡迎。

　　四是祠堂利用為綜合性行政服務(wù)中心。目前，我區(qū)已建成275個(gè)行政村（社區(qū)）綜合性行政服務(wù)中心，利用祠堂建設(shè)的有23個(gè)，該中心內(nèi)設(shè)圖書(shū)室、電子閱覽室，共享全國(guó)文化信息資源，區(qū)文廣旅體局組織開(kāi)展“文化服務(wù)進(jìn)基層”，將讀書(shū)、親子、講座、手工制作、繪畫(huà)、文藝演出等送到中心，今年組織50場(chǎng)次，約0.75萬(wàn)人次受惠。

　　七、下一步工作計(jì)劃

　　（一）嚴(yán)抓文物祠堂日常保護(hù)管理工作。區(qū)文物保護(hù)服務(wù)工作站加強(qiáng)對(duì)文物祠堂的安全巡查工作，并關(guān)注祠堂的安全情況，及時(shí)保護(hù)有價(jià)值的古祠堂。

　　（二）城鄉(xiāng)建設(shè)中，各職能部門繼續(xù)形成合力，協(xié)同保護(hù)利用的祠堂。

　　（三）盤(pán)活祠堂，挖掘祠堂文化內(nèi)涵，開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)，打造村居文化陣地，帶動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治理，讓祠堂成為凝聚民心的精神家園、創(chuàng)新社會(huì)治理的有效載體。

　　（四）在區(qū)財(cái)力允許的情況下，加大對(duì)文物保護(hù)方面的投入力度，加強(qiáng)對(duì)祠堂保護(hù)力度，同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)祠堂修繕保護(hù)的資助。

　　（五）多形式多角度強(qiáng)化祠堂類文物保護(hù)利用宣傳工作。充分發(fā)揮新興媒介的優(yōu)勢(shì)，利用人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、平臺(tái)，把握流量方向，積極拓展祠堂類文物宣傳新媒體陣地，加強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)民眾更好地認(rèn)識(shí)并處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展間的關(guān)系。

　　感謝您對(duì)我區(qū)“鄉(xiāng)村祠堂保護(hù)及利用”工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。

                                                                              廣州市番禺區(qū)文化廣電旅游體育局

　　                                                                                   2022年3月31日