議案（建議）辦理

廣州市番禺區(qū)消防救援大隊(duì)關(guān)于區(qū)十八屆人大二次會(huì)議第15號(hào)代表建議的答復(fù)

陳杏甜代表：

　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)消防車通道管理的建議》（第15號(hào)）建議收悉。我單位高度重視，積極組織區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街）等單位認(rèn)真研究辦理，并與您在7月5日進(jìn)行了座談交流。經(jīng)綜合各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（街）等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)和完善法律法規(guī)的建議

　　首先，從國家立法層面來看，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第二十八條中規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得占用、堵塞封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。《消防法》第六十條第一款第五項(xiàng)規(guī)定：?jiǎn)挝贿`反本法規(guī)定，占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；個(gè)人違反本法規(guī)定，占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，處警告或伍佰元以下罰款。消防車通道管理的法律主體、管理要求和處罰事項(xiàng)清晰完善。其次，從地方法規(guī)規(guī)定來看，根據(jù)《廣東省實(shí)施《中華人民共和國消防法》辦法》（2022年）中第十二條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：應(yīng)保障公共消防車通道暢通。增補(bǔ)了對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)人和村民（居民）委員會(huì)組織業(yè)主自治使用人這2類情況的居民住宅區(qū)確保消防車通道暢通的相關(guān)規(guī)定。對(duì)應(yīng)本《辦法》（以上簡(jiǎn)稱）第四十四條規(guī)定：對(duì)違反第十二條第一款第二項(xiàng)的相對(duì)行為人，由消防救援機(jī)構(gòu)或者住建部門按照職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上貳萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處貳萬元以上五萬元以下罰款。相應(yīng)地方法律法規(guī)對(duì)消防車通道也有明確條文加強(qiáng)管理。

　　二、關(guān)于加大政府投入，增加停車位的建議

　　根據(jù)廣州市番禺區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)“打通生命通道”消防安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（番消安辦[2020]22號(hào)）中，依照政府職能權(quán)限，發(fā)改部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，推動(dòng)新建一批立體停車設(shè)施。規(guī)劃和自然資源、住建部門依法加強(qiáng)涉及消防車通道的規(guī)劃許可、審核驗(yàn)收，因地制宜提高住宅停車位配比。優(yōu)化停車管理的具體工作由相應(yīng)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　三、關(guān)于多管齊下，形成合力的建議

　　根據(jù)廣州市番禺區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)“打通生命通道”消防安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（番消安辦[2020]22號(hào)）中要求：一是強(qiáng)化源頭把關(guān)。住建部門加大對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目消防車通道設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案把關(guān)力度，嚴(yán)格落實(shí)消防車通道有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。特殊建設(shè)工程項(xiàng)目有消防車通道設(shè)計(jì)內(nèi)容的，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在消防驗(yàn)收、備案和抽查中，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)消防車通道驗(yàn)收把關(guān)力度。二是落實(shí)標(biāo)識(shí)管理。按照管轄分工，公安交管、交通運(yùn)輸部門按照各自職責(zé)，組織對(duì)城市公共道路按照寬度不小于4米的要求，開展自查自改，并按相關(guān)要求設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放；住建部門督促建設(shè)單位在組織新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)按照規(guī)定同步做好消防車通道標(biāo)線劃設(shè)、警示牌設(shè)置等工作；各鎮(zhèn)（街）、居委、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)單位的產(chǎn)權(quán)方（管理使用單位），認(rèn)真對(duì)照驗(yàn)收時(shí)建筑總平面圖中消防車通道、登高操作場(chǎng)地的位置開展自查，找出具體位置，投入資金在消防車通道出入路口和路面及兩側(cè)劃設(shè)醒目標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。三是強(qiáng)化清理整治。公安交管、城管部門負(fù)責(zé)對(duì)占用城市公共道路上消防車道、登高操作場(chǎng)地的車輛、攤位，依法查處，及時(shí)清除；消防、住建、各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織對(duì)已經(jīng)完成標(biāo)線劃設(shè)、標(biāo)牌設(shè)置的單位和住宅區(qū)集中開展消防車通道和登高操作場(chǎng)地安全檢查，對(duì)消防車通道和登高操作場(chǎng)地管理不到位、高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)供水不正常未保持完好有效等問題，根據(jù)各自職責(zé)依法處罰。四是加強(qiáng)宣傳教育。各鎮(zhèn)（街）充分利用媒體平臺(tái)和社會(huì)資源，開展整治工作的法制宣傳和常識(shí)宣傳，設(shè)計(jì)制作宣傳海報(bào)、公益廣告等廣泛傳播。要深入社區(qū)、家庭開展“入戶”宣傳和“面對(duì)面”提示，引導(dǎo)居民自覺增強(qiáng)保持消防車通道暢通的意識(shí)。以上專項(xiàng)整治行動(dòng)中的任務(wù)分工已經(jīng)涵蓋了您在議案中提出的建議內(nèi)容。

　　“打通生命通道”專項(xiàng)整治行動(dòng)自2020年開始實(shí)施，結(jié)合住建、公安、城管部門、各鎮(zhèn)（街）的會(huì)辦意見，一是住建部門依職能嚴(yán)格把關(guān)消防車通道審批驗(yàn)收工作，并通過物業(yè)例會(huì)、微信群發(fā)布通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，督促住宅小區(qū)在管物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防車通道標(biāo)線劃設(shè)、警示牌設(shè)置等工作，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)業(yè)主的消防宣傳教育；二是城管部門依職能做好消防部門移交的消防車通道違法違規(guī)線索，積極配合其他部門開展的消防聯(lián)合檢查工作；三是公安部門執(zhí)照職能做好路面車輛因違章停車導(dǎo)致占用、堵塞消防車道通道的違法處理工作；四是各鎮(zhèn)（街）已經(jīng)組織實(shí)施各村（居）、各物業(yè)小區(qū)開展消防車通道劃線標(biāo)識(shí)工作，開展日常消防巡查，對(duì)占用、堵塞、封閉消防車通道行為開展監(jiān)督執(zhí)法，通過發(fā)放消防車通道宣傳海報(bào)資料、設(shè)置宣傳欄、微信、橫幅等方式開展宣傳教育，提高居民消防安全意識(shí)。經(jīng)我單位統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共完成劃線標(biāo)識(shí)1211處，開展巡查1155處，發(fā)現(xiàn)隱患127處，整改隱患127處，開展行政執(zhí)法違法違規(guī)行為2宗，懲戒失信行為單位2家。發(fā)放“打通消防車通道”社會(huì)宣傳單2000張、海報(bào)1800張，利用社會(huì)單位LED廣告屏宣傳不少于30處，開展微博、微信播放宣傳教育片不少于20次。

　　四、工作中的難點(diǎn)分析

　　“打通生命通道”專項(xiàng)整治行動(dòng)開展兩年以來，工作取得了很大的進(jìn)展。但是工作中仍然存在難點(diǎn)痛點(diǎn)：

　　一是歷史遺留問題多。一方面是未規(guī)劃消防車通道。因歷史原因，1998年前城市消防基本沒有“消防車通道”概念，很多村居、老舊居民小區(qū)在建成后并沒有真正的消防車通道；另一方面是停車位緊張。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民汽車保有量不斷增加，而部分村居、老舊小區(qū)未預(yù)見性規(guī)劃足夠的停車位，造成了居民日常生活停車和日常消防安全的矛盾。我區(qū)共有16個(gè)鎮(zhèn)（街），每個(gè)鎮(zhèn)（街）都有村居、老舊小區(qū)，甚至是城中村與老舊小區(qū)混雜的情況，究其原因，情況各異，復(fù)雜程度很難“一籃子”解決。

　　二是綜合治理難度大。在人員密集區(qū)域，因地理?xiàng)l件限制或歷史遺留問題，現(xiàn)實(shí)生活中，占道停車的問題始終難以解決。相比占道停車解決日常生活需求和占用、堵塞消防車通道影響滅火救援的小概率現(xiàn)象，難以讓群眾對(duì)“生命通道”產(chǎn)生敬畏。大部分群眾容易傾向性選擇解決每日生活需求問題，依舊停車在劃線消防車通道位置，屢禁不止。涉及到無法明確消防車通道區(qū)域的占道停車問題，因情況復(fù)雜，部門之間很難形成聯(lián)動(dòng)，需納入城市綜合治理范疇。

　　三是執(zhí)法難度大。根據(jù)《消防法》規(guī)定，處罰個(gè)人取證難，處罰程序上必須先告知，不整改才能處罰。全區(qū)范圍內(nèi)公共消防車通道上占道停放的車輛動(dòng)態(tài)成因多，通常聯(lián)系到車主后，可以立即整改問題，不適合開展行政處罰，如不考慮綜合因素開展處罰，則存在執(zhí)法不公平的問題。

　　五、下一步措施

　　一是持續(xù)推進(jìn)消防車通道劃線標(biāo)識(shí)工作。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)幫扶，加強(qiáng)對(duì)村（居）、老舊小區(qū)等歷史遺留問題區(qū)域的指導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）探討在相對(duì)合理位置選取符合條件的道路劃定消防車道，覆蓋片區(qū)滅火救援時(shí)消防車通行的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善消防車通道劃線標(biāo)識(shí)工作。

　　二是積極探索創(chuàng)新，優(yōu)化停車管理。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）推動(dòng)建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開放、潮汐停車和共享停車等方式，因時(shí)因地制宜，探索適合不同地域的停車方式，提高停車庫的利用率，減少占道停車的現(xiàn)象。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，推行小區(qū)智能停車管理。遵循“疏堵結(jié)合，以疏為主”原則，在小區(qū)建立機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说怯?/span>報(bào)備制度，限定小區(qū)停車總數(shù)；運(yùn)用小區(qū)廣播系統(tǒng)、業(yè)主群等，在火災(zāi)情況下及時(shí)對(duì)小區(qū)住戶發(fā)出通知；鼓勵(lì)自主購買拖車，火災(zāi)發(fā)生時(shí)因滅火救援任務(wù)需要，對(duì)占用消防車通道并影響消防車通行的障礙物予以清理。

　　三是加強(qiáng)微型消防站建設(shè)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）、村（居）建立完善微型消防站，配備小型消防車輛和應(yīng)急值守人員，加強(qiáng)24小時(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，將火災(zāi)“打早滅小”，盡可能的將火災(zāi)消除在萌芽狀態(tài)，減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

　　四是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微博、微信等媒體，加強(qiáng)消防法制宣傳教育和消防逃生自救教育,營造濃厚氛圍。堅(jiān)持以案說法，通過集中曝光一批占用、堵塞消防車通道的違法行為，強(qiáng)化警示教育，使廣大居民認(rèn)清占用、堵塞消防車通道行為的違法性質(zhì)和巨大危害，提高居民遵守消防法相關(guān)規(guī)定的自覺性。

　　感謝您對(duì)我區(qū)消防車通道治理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                    廣州市番禺區(qū)消防救援大隊(duì)

　　                                                                                      2022年7月25日