議案（建議）辦理

番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會第三次會議第13號提案的答復(fù)

澳門組、政協(xié)小谷圍街工作室：

    你們提出的《關(guān)于發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)獨特優(yōu)勢 打造國際美妝產(chǎn)業(yè)集聚地標(biāo)的建議》（第13號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)政府辦（外事科）、區(qū)科工商信局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)中心等單位認(rèn)真研究辦理，并與你們在7月18日進(jìn)行了座談交流。經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

    一、番禺區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)概況

    （一）基本情況。我區(qū)現(xiàn)有化妝品生產(chǎn)企業(yè)69家，其中港澳臺資企業(yè)8家，從業(yè)人員近4000人，企業(yè)數(shù)量位居全市第四。69家企業(yè)中具備生產(chǎn)香水資質(zhì)的1家，指甲膠等有機溶劑單元資質(zhì)的4家，口紅等蠟基單元資質(zhì)的10家，面膜粉等粉單元資質(zhì)的21家，洗發(fā)水面膜洗面奶等一般液體和膏霜乳液單元資質(zhì)的61家；現(xiàn)有有效的普通化妝品備案產(chǎn)品共13791個，防曬祛斑美白等特殊化妝品注冊證71張。

    （二）經(jīng)營情況。據(jù)統(tǒng)計，2019年至2022年，我區(qū)化妝品企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值逐年穩(wěn)步提升，2019年產(chǎn)值13.17億元，2022年產(chǎn)值已達(dá)16.46億元，同比增長24.98%。按照2022年產(chǎn)值統(tǒng)計，共有規(guī)上企業(yè)13家，產(chǎn)品多數(shù)以國內(nèi)銷售為主，產(chǎn)品出口的企業(yè)有4家，46家企業(yè)擁有自主品牌，27家企業(yè)取得自主知識產(chǎn)權(quán)（專利）合共536項，其中發(fā)明專利172項。

    （三）抽檢情況。2019年至2022年，全區(qū)化妝品生產(chǎn)企業(yè)共抽檢261批次，僅2021年發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品1批次，我區(qū)化妝品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況良好，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可控。

    二、我區(qū)發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)獨特優(yōu)勢，打造國際美妝產(chǎn)業(yè)集聚地標(biāo)的主要措施

    （一）推動國際化產(chǎn)業(yè)及雙創(chuàng)人才集聚方面

    我區(qū)推動區(qū)內(nèi)美妝企業(yè)國際化發(fā)展，壯大區(qū)內(nèi)美妝產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，引導(dǎo)國際品牌走進(jìn)來。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪企業(yè)，調(diào)研企業(yè)需求，解決企業(yè)國際化發(fā)展中遇到的實際困難；區(qū)各相關(guān)職能部門優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)企業(yè)的意識，推動辦理化妝品出口備案等事項不斷提速增效，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的用地、招商等服務(wù)，吸引國外知名化妝品品牌到我區(qū)投資考察。近年來，我區(qū)花安堂等龍頭企業(yè)紛紛走向國際，產(chǎn)品出口國外，部分企業(yè)直接在國外建廠，部分企業(yè)與主營美妝個護(hù)及日用品批發(fā)貿(mào)易的國外大型專業(yè)商社集團(tuán)投資合作，我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)國際影響力不斷提升，品牌市場競爭力不斷增強。

    （二）核心技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新方面

    一是以知識產(chǎn)權(quán)工作為抓手引導(dǎo)行業(yè)加大科研投入。印發(fā)《廣州市番禺區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作專項資金管理辦法》，對企業(yè)專利、商標(biāo)、質(zhì)押融資等工作進(jìn)行補助，發(fā)動企業(yè)參與申報，擬審核通過資助資金785.6萬元，最大限度發(fā)揮專項資金的激勵作用，有力推動我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)工作向縱深發(fā)展。二是深化校企合作，促進(jìn)人才精準(zhǔn)對接。以我區(qū)20個園區(qū)人才工作站、大學(xué)城菁英匯平臺、番禺青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)園為抓手，深化推進(jìn)黨員點對點服務(wù)，促進(jìn)校企人才供需對接、產(chǎn)教融合、實習(xí)實訓(xùn)等方面的合作。2023年乘大興調(diào)研之風(fēng)，我區(qū)相關(guān)部門組織走訪區(qū)內(nèi)20個園區(qū)及重點企業(yè)，以座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查、走訪形式深入企業(yè)一線，掌握企業(yè)人才需求“第一手資料”，當(dāng)好人才政策“宣傳員”、企業(yè)發(fā)展“信息員”、困難破解“協(xié)調(diào)員”，協(xié)助解決企業(yè)引才留才育才等急難愁盼需求。發(fā)揮“超級聯(lián)系人”樞紐作用，聚焦番禺智造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)人才需求，組織相關(guān)企業(yè)走進(jìn)廣州大學(xué)城高校或我區(qū)內(nèi)重點大專、技工院校，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈教育鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，通過舉辦校校園招聘會、菁英直聘行動、師生名企行活動等，實現(xiàn)人才精準(zhǔn)對接。

    （三）企業(yè)發(fā)展方面

    一是主動作為，全力推進(jìn)番禺區(qū)化妝品高質(zhì)量發(fā)展協(xié)會成立。為規(guī)范我區(qū)化妝品行業(yè)，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年以來，我局全力推動成立化妝品協(xié)會。6月28日，召開番禺區(qū)化妝品高質(zhì)量發(fā)展協(xié)會成立大會暨第一屆第一次會員大會，區(qū)內(nèi)34家化妝品重點企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會議，協(xié)會正式成立，成為全市首個以高質(zhì)量發(fā)展為主題的化妝品行業(yè)協(xié)會。二是壓實責(zé)任，推動落實化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見。制定《番禺區(qū)貫徹實施〈廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉工作方案》，經(jīng)2次征求相關(guān)部門意見，于6月7日在區(qū)藥品安全工作會議上審議通過，以區(qū)食藥安與高質(zhì)量發(fā)展委員會辦公室正式印發(fā)，明確責(zé)任分工，確保市實施意見落地落實落細(xì)。三是盡責(zé)履責(zé)，加強化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。加強事中事后監(jiān)管，強化源頭風(fēng)險防控。我區(qū)制定《2023年番禺區(qū)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查計劃》，通過日常監(jiān)管、飛行檢查、產(chǎn)品抽檢和專項整治等多種方式，做到強監(jiān)管、保安全、守底線、追高線，進(jìn)一步遏制質(zhì)量安全風(fēng)險，推動產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)管水平雙提升。以重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域為抓手，抓好專項工作。開展打擊化妝品虛假夸大宣傳專項整治行動，重點關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營凍干粉、精華液等產(chǎn)品，以美容機構(gòu)為銷售主渠道的高風(fēng)險企業(yè)，開展全方位、廣覆蓋的監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展危險化學(xué)品使用安全專項整治行動的通知》，組織企業(yè)開展自查自糾，對6家企業(yè)名單全覆蓋檢查，壓實企業(yè)安全主體責(zé)任。印發(fā)《番禺區(qū)美容美發(fā)機構(gòu)專項整治行動方案》，自行動開始以來，共開展宣傳培訓(xùn)1次，派發(fā)宣傳冊60余份，檢查美發(fā)美發(fā)機構(gòu)183家次，查處案件18宗。

    （四）金融支持方面

    一是發(fā)揮引導(dǎo)基金促進(jìn)作用。區(qū)發(fā)展改革局積極發(fā)揮區(qū)引導(dǎo)基金促進(jìn)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好效用，助推企業(yè)利用多層次資本市場融資。組織番禺產(chǎn)業(yè)投資基金、番禺基金等區(qū)屬投資機構(gòu)和萬博風(fēng)險創(chuàng)投集聚區(qū)內(nèi)私募投資機構(gòu)調(diào)研新濟藥業(yè)、暨源生物科技等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療美容化妝品企業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。二是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。我區(qū)財政2023年堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，充分把握番禺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實、門類齊全的優(yōu)勢，以重點產(chǎn)業(yè)鏈為依托，培育發(fā)展以紡織服裝、珠寶首飾等為代表的快時尚產(chǎn)業(yè)。區(qū)財政部門協(xié)同區(qū)各有關(guān)部門，統(tǒng)籌用好上級政策及專項資金，按規(guī)定支持區(qū)內(nèi)符合條件的美妝產(chǎn)業(yè)項目向上申報資金支持，并積極配合研究出臺推動我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造國際美妝產(chǎn)業(yè)集聚地標(biāo)的相應(yīng)配套扶持政策措施，加大美妝領(lǐng)域財政支持力度，優(yōu)化財政資金投入機制，做好區(qū)級財政預(yù)算安排并落實資金保障，支持美妝產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大。三是落實減稅降費政策。根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的職權(quán)劃分，區(qū)一級稅務(wù)機關(guān)無規(guī)范性文件制定權(quán)限。我區(qū)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實各項減稅降費政策，多形式開展納稅宣傳及輔導(dǎo)，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，充分發(fā)揮稅收職能作用，積極扶持美妝行業(yè)企業(yè)發(fā)展。

    （五）人才建設(shè)和培養(yǎng)方面

    我區(qū)一直高度重視人才工作，以黨的二十大精神為指引，堅決落實省、市、區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會部署，錨定市委市政府賦予番禺“智造創(chuàng)新城”新戰(zhàn)略定位，聚焦高水平人才高地建設(shè)，圍繞促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展奮力開展各項工作。一是實施產(chǎn)業(yè)人才政策，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。錨定“人才扶持、產(chǎn)業(yè)聚焦、平臺建設(shè)、品牌打造、機制完善”全過程人才發(fā)展路徑，打造了既“頂天立地”又“鋪天蓋地”的“番禺人才生態(tài)30條”人才政策體系，面向高級管理人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高學(xué)歷人才、高技能人才等各類產(chǎn)業(yè)人才給予人才發(fā)展補貼，最高可達(dá)500萬元。產(chǎn)業(yè)人才政策自2016年實施以來，已面向各類企業(yè)、團(tuán)隊、人才發(fā)放補貼超7億元。為加強人才聯(lián)動，每年舉行廣州大學(xué)城（小谷圍）國際產(chǎn)業(yè)人才大會，邀請各行各業(yè)優(yōu)秀人才共襄盛舉，打造人才溝通交流合作盛宴。二是計劃擇機在相關(guān)院校開設(shè)美妝產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。我區(qū)共有3所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，番禺職校定位為以現(xiàn)代制造業(yè)專業(yè)為主的中職學(xué)校，新造職校定位為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)為主的中職學(xué)校，工商職校定位為以藝術(shù)類專業(yè)為主的中職學(xué)校。目前3所中職學(xué)校均未開設(shè)美妝行業(yè)相關(guān)專業(yè)，且尚未具備相關(guān)的師資、實訓(xùn)條件等。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，若條件成熟，區(qū)教育局計劃將順應(yīng)市場的需求開設(shè)美妝產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，為我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。

    （六）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面

    2月9日，廣東省化妝品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（第三屆）成立大會在我區(qū)召開。省、市、區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，廣州質(zhì)檢院有關(guān)負(fù)責(zé)人以及標(biāo)委會專家委員參加會議。會議宣讀《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于成立廣東省化妝品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（第三屆）的通告》，通報省化妝品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（第二屆）工作情況，并向有關(guān)專家委員頒發(fā)聘書。會議指出,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，省、市先后召開高質(zhì)量發(fā)展大會，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，做實做細(xì)省化妝品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會各項工作。會議要求，省化妝品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會要充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性地位，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展等方面的作用，推動從輸出商品向輸出標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，參與全球規(guī)則制定，以高質(zhì)量推動廣東標(biāo)準(zhǔn)走向世界、國際標(biāo)準(zhǔn)落地廣東，提高廣東化妝品產(chǎn)業(yè)的國際影響力。下一步，我區(qū)將繼續(xù)全力支持省化妝品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會各項工作，加強政策宣貫與引導(dǎo)，用好標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，輔助政府部門監(jiān)管，助力化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    （七）品牌培育方面

    一是利用商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)工作，助推企業(yè)培育商標(biāo)品牌。2022年以來，我區(qū)指導(dǎo)開展培訓(xùn)、研討活動超10場次，為企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)81家次，推動19家企業(yè)加入廣州市正品正貨品牌保護(hù)聯(lián)盟，發(fā)放企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查調(diào)查問卷43份，編制完成《指導(dǎo)站商標(biāo)發(fā)展分析報告》《2021年番禺區(qū)商標(biāo)情況分析報告》《2021年番禺區(qū)專利情況分析報告》，派發(fā)指導(dǎo)站編制的《專利與商標(biāo)服務(wù)手冊》約300本等，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供商標(biāo)注冊輔導(dǎo)、商標(biāo)規(guī)范使用提示、商標(biāo)維權(quán)援助、自主品牌培育、商標(biāo)運用指引等全方位、深層次、一體化的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。二是政企協(xié)三方聯(lián)動，共聚合力推進(jìn)我區(qū)商標(biāo)品牌建設(shè)工作。日常引導(dǎo)和支持企業(yè)加強商標(biāo)品牌建設(shè)，挖掘培育庚暉、各有所愛等化妝品行業(yè)專精特新、獨角獸等中小企業(yè)新興品牌，推動大型龍頭企業(yè)等打造國際知名品牌，支持傳統(tǒng)“老字號”品牌創(chuàng)新升級，舉辦“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，助力企業(yè)發(fā)展”培訓(xùn)班，聯(lián)動政府、協(xié)會、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)合力指導(dǎo)，推進(jìn)全區(qū)商標(biāo)品牌建設(shè)工作。三是依托文旅體產(chǎn)業(yè)鏈平臺對美妝產(chǎn)業(yè)特色化高端化國際化發(fā)展提供支持。我區(qū)作為全國首批“國家全域旅游示范區(qū)”和“國家文化出口基地”，文旅體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。重點行業(yè)包括了珠寶設(shè)計生產(chǎn)、燈光音響、動漫游藝、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、旅游等，培育聚集了一批龍頭企業(yè)，全區(qū)現(xiàn)有11家省市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、10個A級旅游景區(qū)。我區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，開展我區(qū)文旅體產(chǎn)業(yè)上中下游深度融合發(fā)展，印發(fā)《廣州市番禺區(qū)文化廣電旅游體育局關(guān)于印發(fā)<廣州市番禺區(qū)推動文旅體產(chǎn)業(yè)鏈（含文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化）>高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）的通知》。我區(qū)將依托文旅體產(chǎn)業(yè)鏈平臺，積極對美妝產(chǎn)業(yè)特色化高端化國際化發(fā)展提供支持。四是大力發(fā)展直播電商，多渠道推廣美妝品牌。直播經(jīng)濟是帶動美妝產(chǎn)品銷售的重要渠道之一，為了更好地推廣我區(qū)美妝產(chǎn)品，區(qū)招商辦借助我區(qū)發(fā)展迅猛的直播經(jīng)濟，積極牽線一批優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)與區(qū)內(nèi)美妝品牌合作，鼓勵各類電商直播平臺優(yōu)先推介我區(qū)生產(chǎn)的美妝產(chǎn)品，為我區(qū)美妝企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的直播資源和培訓(xùn)服務(wù)，幫助美妝企業(yè)提升直播帶貨能力和成效。區(qū)招商辦還將繼續(xù)探索更多的合作機會，為我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。

    感謝你們對我區(qū)美妝產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                         番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局                                                                                                          2023年10月27日