議案（建議）辦理

番禺區市場監督管理局關于政協十五屆番禺區委員會第三次會議第13號提案的答復

澳門組、政協小谷圍街工作室：

    你們提出的《關于發揮粵港澳大灣區獨特優勢 打造國際美妝產業集聚地標的建議》（第13號）收悉。我局高度重視，積極組織區政府辦（外事科）、區科工商信局、區教育局、區財政局、區發展改革局、區人力資源和社會保障局、區文化廣電旅游體育局、區稅務局、區投資促進中心等單位認真研究辦理，并與你們在7月18日進行了座談交流。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    一、番禺區美妝產業概況

    （一）基本情況。我區現有化妝品生產企業69家，其中港澳臺資企業8家，從業人員近4000人，企業數量位居全市第四。69家企業中具備生產香水資質的1家，指甲膠等有機溶劑單元資質的4家，口紅等蠟基單元資質的10家，面膜粉等粉單元資質的21家，洗發水面膜洗面奶等一般液體和膏霜乳液單元資質的61家；現有有效的普通化妝品備案產品共13791個，防曬祛斑美白等特殊化妝品注冊證71張。

    （二）經營情況。據統計，2019年至2022年，我區化妝品企業工業產值逐年穩步提升，2019年產值13.17億元，2022年產值已達16.46億元，同比增長24.98%。按照2022年產值統計，共有規上企業13家，產品多數以國內銷售為主，產品出口的企業有4家，46家企業擁有自主品牌，27家企業取得自主知識產權（專利）合共536項，其中發明專利172項。

    （三）抽檢情況。2019年至2022年，全區化妝品生產企業共抽檢261批次，僅2021年發現不合格產品1批次，我區化妝品生產企業產品質量整體狀況良好，產品質量穩定可控。

    二、我區發揮粵港澳大灣區獨特優勢，打造國際美妝產業集聚地標的主要措施

    （一）推動國際化產業及雙創人才集聚方面

    我區推動區內美妝企業國際化發展，壯大區內美妝產業。積極鼓勵區內企業走出去，引導國際品牌走進來。區領導帶隊走訪企業，調研企業需求，解決企業國際化發展中遇到的實際困難；區各相關職能部門優化審批流程，提高服務企業的意識，推動辦理化妝品出口備案等事項不斷提速增效，為企業提供優質的用地、招商等服務，吸引國外知名化妝品品牌到我區投資考察。近年來，我區花安堂等龍頭企業紛紛走向國際，產品出口國外，部分企業直接在國外建廠，部分企業與主營美妝個護及日用品批發貿易的國外大型專業商社集團投資合作，我區美妝產業國際影響力不斷提升，品牌市場競爭力不斷增強。

    （二）核心技術研發和科技創新方面

    一是以知識產權工作為抓手引導行業加大科研投入。印發《廣州市番禺區知識產權工作專項資金管理辦法》，對企業專利、商標、質押融資等工作進行補助，發動企業參與申報，擬審核通過資助資金785.6萬元，最大限度發揮專項資金的激勵作用，有力推動我區知識產權創造、運用、保護工作向縱深發展。二是深化校企合作，促進人才精準對接。以我區20個園區人才工作站、大學城菁英匯平臺、番禺青年人才創新創業服務園為抓手，深化推進黨員點對點服務，促進校企人才供需對接、產教融合、實習實訓等方面的合作。2023年乘大興調研之風，我區相關部門組織走訪區內20個園區及重點企業，以座談調研、問卷調查、走訪形式深入企業一線，掌握企業人才需求“第一手資料”，當好人才政策“宣傳員”、企業發展“信息員”、困難破解“協調員”，協助解決企業引才留才育才等急難愁盼需求。發揮“超級聯系人”樞紐作用，聚焦番禺智造產業和企業人才需求，組織相關企業走進廣州大學城高校或我區內重點大專、技工院校，促進產業鏈人才鏈教育鏈創新鏈融合發展，通過舉辦校校園招聘會、菁英直聘行動、師生名企行活動等，實現人才精準對接。

    （三）企業發展方面

    一是主動作為，全力推進番禺區化妝品高質量發展協會成立。為規范我區化妝品行業，提高企業管理水平，促進化妝品行業高質量發展，今年以來，我局全力推動成立化妝品協會。6月28日，召開番禺區化妝品高質量發展協會成立大會暨第一屆第一次會員大會，區內34家化妝品重點企業負責人參加會議，協會正式成立，成為全市首個以高質量發展為主題的化妝品行業協會。二是壓實責任，推動落實化妝品產業高質量發展實施意見。制定《番禺區貫徹實施〈廣州市人民政府辦公廳關于推動化妝品產業高質量發展的實施意見〉工作方案》，經2次征求相關部門意見，于6月7日在區藥品安全工作會議上審議通過，以區食藥安與高質量發展委員會辦公室正式印發，明確責任分工，確保市實施意見落地落實落細。三是盡責履責，加強化妝品質量安全監管工作。加強事中事后監管，強化源頭風險防控。我區制定《2023年番禺區化妝品生產經營企業監督檢查計劃》，通過日常監管、飛行檢查、產品抽檢和專項整治等多種方式，做到強監管、保安全、守底線、追高線，進一步遏制質量安全風險，推動產品質量和監管水平雙提升。以重點產品、重點環節、重點領域為抓手，抓好專項工作。開展打擊化妝品虛假夸大宣傳專項整治行動，重點關注生產經營凍干粉、精華液等產品，以美容機構為銷售主渠道的高風險企業，開展全方位、廣覆蓋的監督檢查。轉發《關于開展危險化學品使用安全專項整治行動的通知》，組織企業開展自查自糾，對6家企業名單全覆蓋檢查，壓實企業安全主體責任。印發《番禺區美容美發機構專項整治行動方案》，自行動開始以來，共開展宣傳培訓1次，派發宣傳冊60余份，檢查美發美發機構183家次，查處案件18宗。

    （四）金融支持方面

    一是發揮引導基金促進作用。區發展改革局積極發揮區引導基金促進區內戰略性新興產業創業投資發展的良好效用，助推企業利用多層次資本市場融資。組織番禺產業投資基金、番禺基金等區屬投資機構和萬博風險創投集聚區內私募投資機構調研新濟藥業、暨源生物科技等優質醫療美容化妝品企業，實現精準對接。二是發揮財政資金引導作用。我區財政2023年堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊緊圍繞區委、區政府的決策部署，充分把握番禺產業基礎厚實、門類齊全的優勢，以重點產業鏈為依托，培育發展以紡織服裝、珠寶首飾等為代表的快時尚產業。區財政部門協同區各有關部門，統籌用好上級政策及專項資金，按規定支持區內符合條件的美妝產業項目向上申報資金支持，并積極配合研究出臺推動我區美妝產業發展、打造國際美妝產業集聚地標的相應配套扶持政策措施，加大美妝領域財政支持力度，優化財政資金投入機制，做好區級財政預算安排并落實資金保障，支持美妝產業做強做優做大。三是落實減稅降費政策。根據稅務系統的職權劃分，區一級稅務機關無規范性文件制定權限。我區將繼續認真貫徹落實各項減稅降費政策，多形式開展納稅宣傳及輔導，優化稅收營商環境，充分發揮稅收職能作用，積極扶持美妝行業企業發展。

    （五）人才建設和培養方面

    我區一直高度重視人才工作，以黨的二十大精神為指引，堅決落實省、市、區高質量發展大會部署，錨定市委市政府賦予番禺“智造創新城”新戰略定位，聚焦高水平人才高地建設，圍繞促進人才鏈、創新鏈、產業鏈融合發展奮力開展各項工作。一是實施產業人才政策，助力產業高質量發展。錨定“人才扶持、產業聚焦、平臺建設、品牌打造、機制完善”全過程人才發展路徑，打造了既“頂天立地”又“鋪天蓋地”的“番禺人才生態30條”人才政策體系，面向高級管理人才、創新領軍人才、高學歷人才、高技能人才等各類產業人才給予人才發展補貼，最高可達500萬元。產業人才政策自2016年實施以來，已面向各類企業、團隊、人才發放補貼超7億元。為加強人才聯動，每年舉行廣州大學城（小谷圍）國際產業人才大會，邀請各行各業優秀人才共襄盛舉，打造人才溝通交流合作盛宴。二是計劃擇機在相關院校開設美妝產業相關專業。我區共有3所中等職業技術學校，番禺職校定位為以現代制造業專業為主的中職學校，新造職校定位為以現代服務業專業為主的中職學校，工商職校定位為以藝術類專業為主的中職學校。目前3所中職學校均未開設美妝行業相關專業，且尚未具備相關的師資、實訓條件等。隨著區域經濟的發展，若條件成熟，區教育局計劃將順應市場的需求開設美妝產業等相關專業，為我區美妝產業創新發展提供人才支撐。

    （六）標準體系建設方面

    2月9日，廣東省化妝品標準化技術委員會（第三屆）成立大會在我區召開。省、市、區有關負責同志，廣州質檢院有關負責人以及標委會專家委員參加會議。會議宣讀《廣東省市場監督管理局關于成立廣東省化妝品標準化技術委員會（第三屆）的通告》，通報省化妝品標準化技術委員會（第二屆）工作情況，并向有關專家委員頒發聘書。會議指出,中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，省、市先后召開高質量發展大會，要堅持以推動高質量發展為主題，做實做細省化妝品標準化技術委員會各項工作。會議要求，省化妝品標準化技術委員會要充分認識標準的基礎性、引領性地位，發揮標準化在提升產業發展水平、增強產業穩定性、促進產業融合、推動產業國際化發展等方面的作用，推動從輸出商品向輸出標準等制度型開放轉變，參與全球規則制定，以高質量推動廣東標準走向世界、國際標準落地廣東，提高廣東化妝品產業的國際影響力。下一步，我區將繼續全力支持省化妝品標準化技術委員會各項工作，加強政策宣貫與引導，用好標準化技術，輔助政府部門監管，助力化妝品產業高質量發展。

    （七）品牌培育方面

    一是利用商標品牌指導站建設工作，助推企業培育商標品牌。2022年以來，我區指導開展培訓、研討活動超10場次，為企業提供咨詢指導服務81家次，推動19家企業加入廣州市正品正貨品牌保護聯盟，發放企業知識產權調查調查問卷43份，編制完成《指導站商標發展分析報告》《2021年番禺區商標情況分析報告》《2021年番禺區專利情況分析報告》，派發指導站編制的《專利與商標服務手冊》約300本等，為區內企業提供商標注冊輔導、商標規范使用提示、商標維權援助、自主品牌培育、商標運用指引等全方位、深層次、一體化的知識產權綜合服務。二是政企協三方聯動，共聚合力推進我區商標品牌建設工作。日常引導和支持企業加強商標品牌建設，挖掘培育庚暉、各有所愛等化妝品行業專精特新、獨角獸等中小企業新興品牌，推動大型龍頭企業等打造國際知名品牌，支持傳統“老字號”品牌創新升級，舉辦“保護知識產權，助力企業發展”培訓班，聯動政府、協會、企業、服務機構合力指導，推進全區商標品牌建設工作。三是依托文旅體產業鏈平臺對美妝產業特色化高端化國際化發展提供支持。我區作為全國首批“國家全域旅游示范區”和“國家文化出口基地”，文旅體產業基礎扎實。重點行業包括了珠寶設計生產、燈光音響、動漫游藝、互聯網新業態、旅游等，培育聚集了一批龍頭企業，全區現有11家省市級文化產業示范園區、10個A級旅游景區。我區以產業鏈為抓手，開展我區文旅體產業上中下游深度融合發展，印發《廣州市番禺區文化廣電旅游體育局關于印發<廣州市番禺區推動文旅體產業鏈（含文化遺產保護和活化）>高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）的通知》。我區將依托文旅體產業鏈平臺，積極對美妝產業特色化高端化國際化發展提供支持。四是大力發展直播電商，多渠道推廣美妝品牌。直播經濟是帶動美妝產品銷售的重要渠道之一，為了更好地推廣我區美妝產品，區招商辦借助我區發展迅猛的直播經濟，積極牽線一批優質電商企業與區內美妝品牌合作，鼓勵各類電商直播平臺優先推介我區生產的美妝產品，為我區美妝企業提供優質的直播資源和培訓服務，幫助美妝企業提升直播帶貨能力和成效。區招商辦還將繼續探索更多的合作機會，為我區美妝產業發展注入新動力。

    感謝你們對我區美妝產業發展工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                         番禺區市場監督管理局                                                                                                          2023年10月27日