議案（建議）辦理

番禺區科技工業商務和信息化局關于政協十五屆番禺區委員會第三次會議第18號提案的答復

彭木勝委員：

    您提出的關于《增強企業發展韌性，支持中小微企業發展的建議》（第18號）提案收悉，我局高度重視，積極組織區市場監管局、市生態環境局番禺分局、區發展改革局、區稅務局、區人力資源和社會保障局等單位認真研究辦理。并在7月26日與您進行了座談交流。經綜合各會辦單位意見，現將辦理結果答復如下：

    我區深入落實市委、市政府決策部署和工作要求，錨定年初高質量會議目標，全方位服務中小企業，推動全區經濟高質量發展。截至今年上半年，全區共有各類市場主體38.03萬戶，其中，企業19.69萬戶、個體工商戶18.34萬戶，分別占市場主體52%和48%。上述企業中超過19萬戶為中小微民營企業，占全區企業總數的99%以上。注冊資本2.13萬億元，同比增長近150%。

    一、完善組織領導，建立政企溝通聯系長效機制

    我區已成立由區政府主要領導任組長的番禺區促進中小企業（民營經濟）發展工作領導小組，20多個職能單位和16個鎮（街）有機配合，開展網格式、滲透式企業服務。建立區、部門、鎮（街）領導掛點聯系企業工作機制，常態化聯系廣州番禺電纜集團有限公司、比音勒芬服飾股份有限公司等近100家重點制造業企業，定期上門走訪、召開政企座談會，暢通政企長效友好溝通渠道。上半年全覆蓋服務4600多家“四上”中小企業。下一步，我局將加強聯動區工商聯，會同有關經濟、規劃、人力及教育等部門開展全流程企業服務，建立健全對民營企業自主創新發展的引導機制。

    二、落實惠企政策，發揮政府資源提振企業信心

    一是用足用好政策資金。充分發揮省級促進經濟高質量發展專項資金在各專題各方向項目的作用，幫助企業爭取廣州市促進工業和信息化產業高質量發展資金項目，落實優質中小企業認定獎勵。區財政已安排資金逐步解決近年高新企業認定獎勵及疫情期間支持政府的商業主體賬款等。2022年至今，已為我區中小企業爭取超過2.5億元財政資金支持，并全面貫徹落實各項減稅降費政策，充分發揮稅收職能作用。二是發揮商協會和中小企業服務平臺作用。健全中小企業公共服務體系建設，加強企業扶持政策宣傳培訓，廣泛發動企業申報各類扶持資金和各級中小企業認定稱號，瞄準“個轉企”“企升規”“規上市”目標，按創新型中小企業、省級專精特新中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業梯度全力培育一批優質中小企業，力保優質企業數量穩居全市前列。三是不斷優化政務服務。絕大部分企業項目申報實現“零跑腿”，同時簡化流程，共享數據，推行“一站式”服務，實施“一照通行”，設定審批期限，持續降低企業申辦業務成本。四是支持企業家定期參加培訓。把握好2023年廣東省中小企業人才培訓計劃，為我區企業家、高管或技術等人才爭取“清華班”“北大班”“中大班”等企業培訓班名額，推動更多企業參加更高層次的經營管理培訓。五是聚焦“兩個健康”支持民營企業家敢闖敢打拼。民營企業的健康發展、企業家的身心健康是全區高質量發展的重要元素，缺一不可。扎實推進“兩個健康”工作，必須用心用情用力服務“自己人”。通過政企共商發展座談會，區四套領導班子與企業家面對面溝通，深入了解企業家先進經營理念，關心企業和企業家健康發展，增強民企守法意識，區領導“一對一”服務、協調資源解決企業發展問題，為企業家打拼加注動力。六是加大政府采購中小企業力度。認真對照《關于印發〈政府采購促進中小企業發展管理辦法〉的通知》《廣州市財政局轉發省財政廳省工業和信息化廳關于進一步加強政府采購促進中小企業發展的通知》等要求，落實預算單位采購目錄以內的200萬元以下服務和400萬以下的工程項目，采用定點議價交易方式實施的，適宜由中小企業提供的，落實整體專門面向中小企業供應商采購。

    三、發展普惠金融，強化金融服務實體經濟能力

    一是依托常態化產融對接機制。持續推進“中小企融資暢通工程”，開展“百家金融機構進萬家企業”行動，今年以來，全區共舉辦規模以上產融對接活動18場，累積帶動解決3700多家中小微企業超過110億元的融資需求。二是積極發揮政府性融資擔保機構作用。我區的政府性融資擔保機構（即番禺融資擔保公司）主動向市場主體減費讓利，對中小微企業保持較低擔保費率，將融資擔保費率控制在1%。上半年完成融資放款企業9家，擔保金額合計3000多萬元，在保余額約7000萬元。三是督促銀行機構嚴格落實金融政策。為中小微企業健康發展提供有力金融支持，據區內四大國有銀行反饋，目前針對中小微企業的普惠金融型貸款一年期利率為3.65%。區內各銀行機構通過延期、展期、續貸或其他暖企措施支持受疫情影響經營困難企業共800多家，金額累計約20億元，其中四大國有銀行占比超過7成。四是支持民企業上市融資。印發《廣州市番禺區加快推進企業上市工作扶持獎勵辦法》，支持區內后備上市企業在國內主板、創業板、中小板、科創板上市，并給予最高800萬元獎勵扶持。

    四、引領科技創新，助力傳統經濟過渡數字經濟

    數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態。未來，傳統經濟必定邁向數字經濟，科技部門正以“新視角、新思維與新理念”，響應與研判“新技術、新產業、新業態、新模式”。一方面致力優化營商環境，營造公平競爭的市場和要素環境，營造高效便捷的政務環境、公平公證的法治環境、合作共贏的開放環境及區域均衡協同的發展環境。另一方面貼近企業摸清需要，以企業的實際需要和迫切問題為導向，把政府的服務職能前移，在解決問題的同時精準制定引導性政策，用政策和財政的纜索幫助標桿企業技術轉型，助力產業集群不斷協同壯大，對13條產業持續鏈強鏈、補鏈、延鏈。近期已同步開展“四化”賦能，建立“四化”平臺“征集-遴選-推廣-評價”工作體系，按照“平臺受益、企業 受用”原則，支持“四化”平臺為我區制造企業“四化”轉型提供“評估、規劃、實施、優化”全流程專業服務，構建行業“四化”發展生態，提升產業、企業發展競爭力，打造現代化產業體系。

    推動從傳統經濟向數字經濟轉型的關鍵在于培育一批能轉型、肯轉型、會轉型的企業。今年上半年已召開全區科技工作領導小組會議，舉辦“番禺人才生態30條”青藍大賽項目對接會暨成果展示會，不斷推動國家未來產業科技園落戶廣州大學城，推動智能網聯汽車產業鏈迭代升級。持續壯大我區優質市場主體，為未來經濟轉型夯實基礎。截至目前，我區共有“四上”企業4600多家，其中規上工業超過1000家，有效期內的高新技術企業已達1800家、省級專精特新中小企業401家，國家級專精特新“小巨人”企業31家，以及發展了一批“獨角獸”“單打冠軍”“領軍”企業，其數量均位于全市前列。

    五、側重指導教育，面對中小企業包容審慎監管

    落實省行政執法減免責清單及市行政執法減免責清單，對中小微企業符合清單規定的輕微違法違規行為及首次違法且危害后果輕微并及時改正的，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，加強法律法規宣傳教育，引導企業合法、規范經營，激發市場活力。同時全面落實行政自由裁量權基準制度，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》及省、市行政處罰自由裁量權有關規定，充分考慮違法行為的事實、性質、情節、危害程度、社會影響等因素，依法從輕、減免處罰。上半年共發出《責令改正通知書》100多份，依法減免處罰案件超過150宗。加強生產環節的政策引導，制定并印發《番禺區“三線一單”生態環境管控單元技術審查指引》，發揮“三線一單”成果在產業布局優化、項目選址的指導作用。簡化環評手續辦理，實行信用審批。全面貫徹省、市生態環境部門豁免環評項目名錄，積極推行項目環評告知承諾制審批，減少技術評估環節，縮短企業辦事時間。

    六、化解拖欠賬款，助力全區中小企業輕裝上陣

    貫徹落實《保障中小企業款項支付條例》，持續推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，保障中小企業權益。以清欠工作納入績效管理為抓手，強化各相關單位清欠工作的主體責任。嚴格落實督查督辦工作，防范新增拖欠民營中小企業賬款進一步引至欠薪問題的發生。今年以來接收6宗拖欠投訴，已全部得到有效化解。

    七、下一步工作計劃

    下一步，區政府各部門將加強配合，深入貫徹“一法一條例”，大力優化營商環境，聚焦制造業，以產業基礎高級化促進更多專精特新企業集聚，營造近悅遠來良好營商環境，全力以赴推動經濟高質量發展。

    一是優化產業空間布局。全面激活省級經濟技術開發區和國家新型工業化產業示范基地政策效應，打造千億、五百億、百億制造產業集群。推動番禺工業經濟總部園區、番禺智能制造產業園、廣州大學城科技創新產業園和廣州國際科技創新城產業孵化基地等“三園區一基地”建設，加快1-3期專精特新集聚區和一批專精特新園區建設，加快工業產業用地布局的優化和調整，做好番禺區智能制造產業園范圍內規劃調整。加快推動村鎮工業集聚區試點項目，謀劃連片打造一批經濟效益可觀、社會效益顯著的典型示范集聚區、園區。

    二是趕早開展“四化”賦能。抓緊分類分級培育一批技術水平高、支撐能力強、服務范圍廣的“四化”平臺。打造一批融合水平高、創新能力強、示范效應好的“四化”試點示范企業。帶動一大批中小企業上云用云提質增效，實現“平臺優、企業好、產業強”，推動全區制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化發展水平明顯提升，形成制造業“四化”轉型的良好環境。

    三是提升規下發展潛能。大力推進企業升規培育，加強“小升規”扶持政策宣傳，建立“小升規”培育、監測、反饋機制，及時掌握全區升規工作動態。研究加大資金獎勵額度進一步激勵升規意愿，力爭完成市工信局指導我區的“小升規”目標。建立和完善全部規下樣本企業的聯系服務機制，全方位協調解決有關問題，保障規下工業平穩發展。

    四是探索多維度親商機制。大興調查研究之風，創新有效政企溝通方式，拓展新穎政企服務渠道。建立完善企業咨詢機制，定期邀請企業代表參與政府組織的座談會、工作會議等活動，充分聽取企業的意見和建議。定期調研和走訪，由主管部門組織調研團隊，深入企業現場進行走訪和訪談，了解企業所面臨的具體困難和需求，直接感受企業的運營狀況和存在的問題，發現真正需要解決的難題。動態運用數據分析，通過收集和分析企業的經濟數據、就業數據、稅收數據等，及早發現企業經營狀況和困難所在。加強專業機構合作，借助他們的專業知識和經驗，開展對企業的調研和評估，認真參考其客觀、全面的分析報告。建立與企業互動的機制，邀請企業代表參與政策制定，通過與企業進行廣泛的對話和溝通，政府能夠更好地把握企業的實際需求，制定更有針對性和有效性的政策和措施。

    非常感謝您對我區中小微企業發展的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                                                                 番禺區科技工業商務和信息化局

                                                                                        2023年11月2日