議案（建議）辦理

番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會(huì)第三次會(huì)議第18號(hào)提案的答復(fù)

彭木勝委員：

    您提出的關(guān)于《增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展韌性，支持中小微企業(yè)發(fā)展的建議》（第18號(hào)）提案收悉，我局高度重視，積極組織區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局番禺分局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等單位認(rèn)真研究辦理。并在7月26日與您進(jìn)行了座談交流。經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

    我區(qū)深入落實(shí)市委、市政府決策部署和工作要求，錨定年初高質(zhì)量會(huì)議目標(biāo)，全方位服務(wù)中小企業(yè)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截至今年上半年，全區(qū)共有各類市場(chǎng)主體38.03萬戶，其中，企業(yè)19.69萬戶、個(gè)體工商戶18.34萬戶，分別占市場(chǎng)主體52%和48%。上述企業(yè)中超過19萬戶為中小微民營(yíng)企業(yè)，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的99%以上。注冊(cè)資本2.13萬億元，同比增長(zhǎng)近150%。

    一、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政企溝通聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制

    我區(qū)已成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的番禺區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，20多個(gè)職能單位和16個(gè)鎮(zhèn)（街）有機(jī)配合，開展網(wǎng)格式、滲透式企業(yè)服務(wù)。建立區(qū)、部門、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，常態(tài)化聯(lián)系廣州番禺電纜集團(tuán)有限公司、比音勒芬服飾股份有限公司等近100家重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)，定期上門走訪、召開政企座談會(huì)，暢通政企長(zhǎng)效友好溝通渠道。上半年全覆蓋服務(wù)4600多家“四上”中小企業(yè)。下一步，我局將加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)區(qū)工商聯(lián)，會(huì)同有關(guān)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、人力及教育等部門開展全流程企業(yè)服務(wù)，建立健全對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。

    二、落實(shí)惠企政策，發(fā)揮政府資源提振企業(yè)信心

    一是用足用好政策資金。充分發(fā)揮省級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金在各專題各方向項(xiàng)目的作用，幫助企業(yè)爭(zhēng)取廣州市促進(jìn)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)財(cái)政已安排資金逐步解決近年高新企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)及疫情期間支持政府的商業(yè)主體賬款等。2022年至今，已為我區(qū)中小企業(yè)爭(zhēng)取超過2.5億元財(cái)政資金支持，并全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，充分發(fā)揮稅收職能作用。二是發(fā)揮商協(xié)會(huì)和中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用。健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)扶持政策宣傳培訓(xùn)，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)申報(bào)各類扶持資金和各級(jí)中小企業(yè)認(rèn)定稱號(hào)，瞄準(zhǔn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”“規(guī)上市”目標(biāo)，按創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級(jí)專精特新中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)梯度全力培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，力保優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全市前列。三是不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。絕大部分企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，同時(shí)簡(jiǎn)化流程，共享數(shù)據(jù)，推行“一站式”服務(wù)，實(shí)施“一照通行”，設(shè)定審批期限，持續(xù)降低企業(yè)申辦業(yè)務(wù)成本。四是支持企業(yè)家定期參加培訓(xùn)。把握好2023年廣東省中小企業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，為我區(qū)企業(yè)家、高管或技術(shù)等人才爭(zhēng)取“清華班”“北大班”“中大班”等企業(yè)培訓(xùn)班名額，推動(dòng)更多企業(yè)參加更高層次的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。五是聚焦“兩個(gè)健康”支持民營(yíng)企業(yè)家敢闖敢打拼。民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展、企業(yè)家的身心健康是全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要元素，缺一不可。扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)健康”工作，必須用心用情用力服務(wù)“自己人”。通過政企共商發(fā)展座談會(huì)，區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子與企業(yè)家面對(duì)面溝通，深入了解企業(yè)家先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，關(guān)心企業(yè)和企業(yè)家健康發(fā)展，增強(qiáng)民企守法意識(shí)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”服務(wù)、協(xié)調(diào)資源解決企業(yè)發(fā)展問題，為企業(yè)家打拼加注動(dòng)力。六是加大政府采購(gòu)中小企業(yè)力度。認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》《廣州市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》等要求，落實(shí)預(yù)算單位采購(gòu)目錄以內(nèi)的200萬元以下服務(wù)和400萬以下的工程項(xiàng)目，采用定點(diǎn)議價(jià)交易方式實(shí)施的，適宜由中小企業(yè)提供的，落實(shí)整體專門面向中小企業(yè)供應(yīng)商采購(gòu)。

    三、發(fā)展普惠金融，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

    一是依托常態(tài)化產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“中小企融資暢通工程”，開展“百家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)萬家企業(yè)”行動(dòng)，今年以來，全區(qū)共舉辦規(guī)模以上產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)18場(chǎng)，累積帶動(dòng)解決3700多家中小微企業(yè)超過110億元的融資需求。二是積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。我區(qū)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（即番禺融資擔(dān)保公司）主動(dòng)向市場(chǎng)主體減費(fèi)讓利，對(duì)中小微企業(yè)保持較低擔(dān)保費(fèi)率，將融資擔(dān)保費(fèi)率控制在1%。上半年完成融資放款企業(yè)9家，擔(dān)保金額合計(jì)3000多萬元，在保余額約7000萬元。三是督促銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)金融政策。為中小微企業(yè)健康發(fā)展提供有力金融支持，據(jù)區(qū)內(nèi)四大國(guó)有銀行反饋，目前針對(duì)中小微企業(yè)的普惠金融型貸款一年期利率為3.65%。區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)通過延期、展期、續(xù)貸或其他暖企措施支持受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)共800多家，金額累計(jì)約20億元，其中四大國(guó)有銀行占比超過7成。四是支持民企業(yè)上市融資。印發(fā)《廣州市番禺區(qū)加快推進(jìn)企業(yè)上市工作扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，支持區(qū)內(nèi)后備上市企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、中小板、科創(chuàng)板上市，并給予最高800萬元獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

    四、引領(lǐng)科技創(chuàng)新，助力傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過渡數(shù)字經(jīng)濟(jì)

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。未來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)必定邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，科技部門正以“新視角、新思維與新理念”，響應(yīng)與研判“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”。一方面致力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和要素環(huán)境，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平公證的法治環(huán)境、合作共贏的開放環(huán)境及區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境。另一方面貼近企業(yè)摸清需要，以企業(yè)的實(shí)際需要和迫切問題為導(dǎo)向，把政府的服務(wù)職能前移，在解決問題的同時(shí)精準(zhǔn)制定引導(dǎo)性政策，用政策和財(cái)政的纜索幫助標(biāo)桿企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型，助力產(chǎn)業(yè)集群不斷協(xié)同壯大，對(duì)13條產(chǎn)業(yè)持續(xù)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。近期已同步開展“四化”賦能，建立“四化”平臺(tái)“征集-遴選-推廣-評(píng)價(jià)”工作體系，按照“平臺(tái)受益、企業(yè) 受用”原則，支持“四化”平臺(tái)為我區(qū)制造企業(yè)“四化”轉(zhuǎn)型提供“評(píng)估、規(guī)劃、實(shí)施、優(yōu)化”全流程專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建行業(yè)“四化”發(fā)展生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

    推動(dòng)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于培育一批能轉(zhuǎn)型、肯轉(zhuǎn)型、會(huì)轉(zhuǎn)型的企業(yè)。今年上半年已召開全區(qū)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，舉辦“番禺人才生態(tài)30條”青藍(lán)大賽項(xiàng)目對(duì)接會(huì)暨成果展示會(huì)，不斷推動(dòng)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)科技園落戶廣州大學(xué)城，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級(jí)。持續(xù)壯大我區(qū)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，為未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，我區(qū)共有“四上”企業(yè)4600多家，其中規(guī)上工業(yè)超過1000家，有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)1800家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)401家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)31家，以及發(fā)展了一批“獨(dú)角獸”“單打冠軍”“領(lǐng)軍”企業(yè)，其數(shù)量均位于全市前列。

    五、側(cè)重指導(dǎo)教育，面對(duì)中小企業(yè)包容審慎監(jiān)管

    落實(shí)省行政執(zhí)法減免責(zé)清單及市行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對(duì)中小微企業(yè)符合清單規(guī)定的輕微違法違規(guī)行為及首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)全面落實(shí)行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及省、市行政處罰自由裁量權(quán)有關(guān)規(guī)定，充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、社會(huì)影響等因素，依法從輕、減免處罰。上半年共發(fā)出《責(zé)令改正通知書》100多份，依法減免處罰案件超過150宗。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，制定并印發(fā)《番禺區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控單元技術(shù)審查指引》，發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、項(xiàng)目選址的指導(dǎo)作用。簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，實(shí)行信用審批。全面貫徹省、市生態(tài)環(huán)境部門豁免環(huán)評(píng)項(xiàng)目名錄，積極推行項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批，減少技術(shù)評(píng)估環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)辦事時(shí)間。

    六、化解拖欠賬款，助力全區(qū)中小企業(yè)輕裝上陣

    貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，保障中小企業(yè)權(quán)益。以清欠工作納入績(jī)效管理為抓手，強(qiáng)化各相關(guān)單位清欠工作的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)督查督辦工作，防范新增拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款進(jìn)一步引至欠薪問題的發(fā)生。今年以來接收6宗拖欠投訴，已全部得到有效化解。

    七、下一步工作計(jì)劃

    下一步，區(qū)政府各部門將加強(qiáng)配合，深入貫徹“一法一條例”，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化促進(jìn)更多專精特新企業(yè)集聚，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來良好營(yíng)商環(huán)境，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全面激活省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地政策效應(yīng)，打造千億、五百億、百億制造產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)番禺工業(yè)經(jīng)濟(jì)總部園區(qū)、番禺智能制造產(chǎn)業(yè)園、廣州大學(xué)城科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和廣州國(guó)際科技創(chuàng)新城產(chǎn)業(yè)孵化基地等“三園區(qū)一基地”建設(shè)，加快1-3期專精特新集聚區(qū)和一批專精特新園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局的優(yōu)化和調(diào)整，做好番禺區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)規(guī)劃調(diào)整。加快推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃連片打造一批經(jīng)濟(jì)效益可觀、社會(huì)效益顯著的典型示范集聚區(qū)、園區(qū)。

    二是趕早開展“四化”賦能。抓緊分類分級(jí)培育一批技術(shù)水平高、支撐能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的“四化”平臺(tái)。打造一批融合水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范效應(yīng)好的“四化”試點(diǎn)示范企業(yè)。帶動(dòng)一大批中小企業(yè)上云用云提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)優(yōu)、企業(yè)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”，推動(dòng)全區(qū)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，形成制造業(yè)“四化”轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。

    三是提升規(guī)下發(fā)展?jié)撃堋４罅ν七M(jìn)企業(yè)升規(guī)培育，加強(qiáng)“小升規(guī)”扶持政策宣傳，建立“小升規(guī)”培育、監(jiān)測(cè)、反饋機(jī)制，及時(shí)掌握全區(qū)升規(guī)工作動(dòng)態(tài)。研究加大資金獎(jiǎng)勵(lì)額度進(jìn)一步激勵(lì)升規(guī)意愿，力爭(zhēng)完成市工信局指導(dǎo)我區(qū)的“小升規(guī)”目標(biāo)。建立和完善全部規(guī)下樣本企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，全方位協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，保障規(guī)下工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

    四是探索多維度親商機(jī)制。大興調(diào)查研究之風(fēng)，創(chuàng)新有效政企溝通方式，拓展新穎政企服務(wù)渠道。建立完善企業(yè)咨詢機(jī)制，定期邀請(qǐng)企業(yè)代表參與政府組織的座談會(huì)、工作會(huì)議等活動(dòng)，充分聽取企業(yè)的意見和建議。定期調(diào)研和走訪，由主管部門組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行走訪和訪談，了解企業(yè)所面臨的具體困難和需求，直接感受企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況和存在的問題，發(fā)現(xiàn)真正需要解決的難題。動(dòng)態(tài)運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，通過收集和分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、稅收數(shù)據(jù)等，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和困難所在。加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，借助他們的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開展對(duì)企業(yè)的調(diào)研和評(píng)估，認(rèn)真參考其客觀、全面的分析報(bào)告。建立與企業(yè)互動(dòng)的機(jī)制，邀請(qǐng)企業(yè)代表參與政策制定，通過與企業(yè)進(jìn)行廣泛的對(duì)話和溝通，政府能夠更好地把握企業(yè)的實(shí)際需求，制定更有針對(duì)性和有效性的政策和措施。

    非常感謝您對(duì)我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                                                                                 番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局

                                                                                        2023年11月2日