議案（建議）辦理

番禺區(qū)城市更新局關(guān)于區(qū)十八屆人大三次會議第5號代表建議的答復(fù)

郭小霞、鐘金強、黎雅婷、李湘軍、黃立暉代表：

    你們提出的《關(guān)于全區(qū)形成合力解決新造鎮(zhèn)思賢村舊村改造項目各關(guān)鍵節(jié)點突出重點難點問題加快落地見效的建議》（第5號）收悉。我局高度重視，積極組織市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)財政局、區(qū)招商辦、新造鎮(zhèn)政府等單位認(rèn)真研究辦理，并與你們在6月13日進行了座談交流。經(jīng)綜合上述會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

    該建議全面分析思賢村更新改造各關(guān)鍵節(jié)點存在的重點難點問題，提出的意見及建議與我區(qū)近年來加快思賢村更新改造，促進重大項目落地，解決歷史遺留問題的工作部署非常吻合，我單位對此表示支持。前期該村因區(qū)多個重點建設(shè)項目需要，共征地954.34畝，拆除了部分村民房屋和思賢牌坊、衛(wèi)生站等，并截斷了多條村對外道路，導(dǎo)致村民出行不便，存在重大交通安全隱患，噪音污染，人居環(huán)境惡化等問題。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，壓實工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，要求屬地鎮(zhèn)成立舊村改造工作專班，現(xiàn)已按相關(guān)程序啟動該項目改造工作，力爭解決項目重點難點問題，確保項目加快落地見效。

    目前，思賢村全面改造項目已納入市城市更新項目儲備庫，該項目已通過意愿表決并完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，我局會同新造鎮(zhèn)及設(shè)計單位多次溝通協(xié)調(diào)，積極開展項目可行性研究論證工作，正由新造鎮(zhèn)組織完善項目可行性論證報告。

    一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，夯實舊村改造項目用地保障

    根據(jù)區(qū)級國土空間總體規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果，思賢村改造初步范圍除涉永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線外，大部分均已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在前期策劃、實施建設(shè)等階段，我局將與市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局、區(qū)土地開發(fā)中心等部門加強協(xié)調(diào)溝通，充分銜接國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格落實相關(guān)剛性管控要求，積極探索建設(shè)用地規(guī)模解決路徑。

    二、堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌舊村改造與重大項目落地

    思賢村位于南大干線與新化快速路的交匯點，其更新改造直接關(guān)系到新化快速路與南大干線立交以及穗莞深城際琶洲支線建設(shè)。南大干線新化快速節(jié)點立交是南大干線項目中重要立交節(jié)點，由廣州市交通項目管理中心負(fù)責(zé)土建建設(shè)，我區(qū)統(tǒng)籌開展征地拆遷和管線遷改工作。該項目建設(shè)內(nèi)容具體為新建8條立交匝道，通過匝道實現(xiàn)南大干線與新化快速路之間的連接，能進一步完善番禺東北部片區(qū)出行條件和節(jié)省運輸成本，對提升土地經(jīng)濟價值具有積極促進作用。

    為統(tǒng)籌南大干線新化快速節(jié)點立交等區(qū)重大項目落地與思賢村改造項目實施，根據(jù)區(qū)政府工作部署，區(qū)交通運輸局組織開展了南大干線新化快速節(jié)點立交方案優(yōu)化工作，優(yōu)化方案能夠一定程度減少但無法完全避讓思賢村用地，且涉及方案較大調(diào)整，變更實施難度較大。下一步，為支持思賢村舊村改造工作，一方面，做好征地與舊村改造工作的銜接，在符合《南大干線工程項目征收補償安置方案》和我區(qū)征拆補償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下，為思賢村積極爭取南大干線項目征地和房屋拆遷補償，為解決南大干線項目建設(shè)和征地拆遷工作對思賢村村容村貌造成的負(fù)面影響，將按區(qū)政府指示落實環(huán)境提升，并積極爭取相關(guān)財政補助資金；另一方面，加快推進思賢村更新改造工作，為接下來南大干線與新化快速路匝道征拆創(chuàng)造條件的同時，解決征地歷史遺留問題，降低交通安全隱患，推動補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

    三、堅持保護為主，強化歷史文化資源保護傳承

    思賢村內(nèi)的屈大均墓、八泉亭為省級文物保護單位，是我區(qū)重要的歷史文化名人資源，我區(qū)高度重視并積極推進相關(guān)保護利用工作，堅持修繕、搶險、科技保護三管齊下，加大專項資金投入，持續(xù)開展歷史文物日常保養(yǎng)維護及安全巡查工作，全面改善文物保存狀況，保障文物安全；同時，科學(xué)編制屈大均墓等文物的保護規(guī)劃，擬打造以“南粵先賢”為主題的愛國主義教育基地進行展示和旅游開發(fā)，全面提升歷史文化保護質(zhì)量和水平，實現(xiàn)歷史文物活化利用。

    后續(xù)，在舊村改造方案編制階段將做好歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估，嚴(yán)格如實編制歷史文化遺產(chǎn)保護專章和樹木保護專章，在充分研究、審慎論證的前提下，因地制宜、分類施策，綜合采用原址保護和遷移保護等不同策略，對片區(qū)內(nèi)歷史文化資源分類分級保護并活化利用，根據(jù)相應(yīng)的保護方案確定不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護、遷建或修繕等費用并納入改造成本，著力補齊文物保護修繕資金不足等短板；在項目實施階段，確保歷史文化遺產(chǎn)及有保護價值資源等的安全保護，同時依法依規(guī)做好保護修繕工作。

    四、做好政策銜接，推動舊村改造加快落地見效

    今年我市提出了“政府做地、凈地出讓”的舊村改造新模式。為做好新舊政策過渡銜接，按照“堅持精準(zhǔn)施策、個案分析，把握好原則性和靈活性，避免損害相關(guān)權(quán)利人和企業(yè)合法權(quán)益，確保不出現(xiàn)重大社會矛盾或經(jīng)濟糾紛，切實維護社會穩(wěn)定大局”的原則，我局已梳理思賢村項目相關(guān)情況并積極向市爭取按原政策推進，現(xiàn)已按規(guī)定程序正式提請市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。我局將積極指導(dǎo)新造鎮(zhèn)及村集體繼續(xù)加快推進改造可行性論證工作，待市明確思賢村改造模式后，加快推進后續(xù)工作。

    感謝你們對我區(qū)城市更新相關(guān)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                               番禺區(qū)城市更新局

                                                                                                 2023年7月25日