番禺區交通運輸局關于政協十五屆番禺區委員會第四次會議第13號提案的答復

九三學社：

    你們提出的《關于采用新機制，引入社會資本共同解決番禺停車難題的建議》（第13號）收悉。我單位高度重視，積極組織區發展改革局、區財政局、區科工商信局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區住房城鄉建設局、區土地開發中心、番禺交投公司等單位認真研究辦理，并與喻方委員在9月11日進行了電話交流。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    近年來，我區認真貫徹落實國家、省、市關于建設交通強國的戰略部署，牢牢把握交通運輸“先行官”定位，加快推進綜合交通運輸體系建設，基礎設施網絡加快完善。然而隨著機動車保有量的迅速增長，我區的停車需求日益突出，“停車難”問題逐漸成為制約群眾幸福感和獲得感提升的阻礙。因此，我單位對你們提出的關于解決番禺停車難題的相關建議表示認同。

    一、可行性分析

    （一）關于充分利用新機制，引入社會資本投資停車設施的建議

    2023年11月8日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，明確提出進一步深化基礎設施投融資體制改革，切實激發民間投資活力，提高基礎設施和公用事業項目建設水平。其中，公共停車場和停車設施建設，是新機制的重點支持內容。2023年12月6日，我區邀請中國財政科學研究院陳通博士一行來我區指導交通運輸領域PPP項目事宜，在座談會上對整體打包公共停車場用于招商引資的思路進行了探討，但實際未能落地。一是因為我區停車需求與土地資源供給不平衡，如市橋、大石等停車難的區域難以整合具備開發價值的停車場用地，無法形成成片效應。二是因為在現行控規中，公共停車場規劃性質多為兼容屬性，如公園綠地兼容社會停車場，導致停車場建設只能采用地下開發形式，單車位開發成本高于20萬元，以至于社會資本長期無法收回成本。

    （二）關于政府統籌選點，打造番禺停車充電一體化網絡的建議

    提案中提到的由政府劃撥停車場建設用地用于規劃建設大型立體化公共停車場，同時配套充電樁等設施的做法，目前可操作性不強。原因在于目前地方政府財政能力有限，以劃撥方式供地將加大財政壓力。且從推動停車場行業健康可持續發展的角度而言，應推動形成社會力量為主，政府投資為輔的良性循環，即大型公共服務設施周邊由政府部門來投資建設配套公共停車場，其余區域由社會力量主導，綜合考慮經濟性、收益率等因素后開展公共停車場建設。

    二、主要工作進展

    （一）規劃引領，源頭把控

    一是加強規劃選點。我區正在開展規劃停車設施選點事宜，正組織研究單位編制《番禺區公共停車場規劃研究》，計劃從全區范圍內選取一批停車需求迫切、可實施性高的點位作為今后幾年的規劃停車場。二是統籌控規調整。在全區范圍內開展公共停車場控規調整工作，合理新增公共停車場數量，避免因規劃停車場的兼容性質導致停車場單車位開發成本過高，提升社會力量投資積極性。三是強化規劃管控。公共停車場及配建停車場在建設過程中需按照《廣州市建設項目停車泊位配建指標規定》執行，新建住宅小區配建停車位必須100%建設充電設施或預留建設安裝條件、新建公共停車場停車位應按不低于30%的比例建設快速充電樁。根據《廣州市城鄉規劃程序規定》第三十七條，充電樁可免于單獨申領建設工程規劃許可證，但是應當按照相關專業主管部門的要求進行建設。

    （二）政府主導，統籌推進

    一是啟動公共停車場建設三年攻堅計劃。2024年3月，我區召開停車場建設三年攻堅計劃動員會，推進全區公共停車場建設，確保2024年內完成不少于3500個公共停車泊位的建設，力爭到2026年完成3萬個公共停車泊位（含路內泊位），持續增強停車設施的有效供給，為市民創造更加美好的生活環境。截至目前，已完成約6000個停車泊位的建設，有效緩解了部分區域的群眾需求。二是成立攻堅行動組織架構。為緩解我區停車設施供需突出矛盾，補足停車設施短板，落實以“較大規模、較大力度、多種方式”的總體思路全面啟動番禺區公共停車場建設三年攻堅行動的總要求，我局牽頭編制了《番禺區公共停車場建設三年攻堅行動方案》，建立了以區政府主要領導為組長的組織架構，高位推進停車場建設工作。

    （三）梳理排查，資源利用

    一是由區土地開發中心整理目前全區范圍內暫未開發利用且具備必要性和可行性的政府儲備地，編制《番禺區儲備地建設公共停車場的必要性和可行性研究》，目前上述工作已形成初步成果。經研究，可用于建設公共停車場的政府存量儲備土地共29塊（合約179.65公頃），預計近期可提供8820個臨時公共停車場泊位(其中現狀2894泊，新增5926泊)，其中26個地塊經調規后遠期可用作永久停車場建設，可建設8695個永久停車場泊位。二是由各鎮（街）及行業主管部門在商業區、醫院、旅游區、行政服務中心、大型園區等集中停車難點區域周邊摸查停車資源，利用廢舊廠房、空地、橋下空間等開發建設公共停車場。

    （四）政策導向，引動資本

    我局組織起草《番禺區鼓勵社會力量投資建設公共停車場管理辦法》，一是優化用地供給，明確公共停車場用地供給保障、提升土地利用率、臨時公共停車場用地等供給條件。二是優化審批流程，明確建設機械式停車場、利用自有建設用地建設公共停車場具體審批流程。三是鼓勵公共停車場綜合開發利用，明確公共停車場配建商業建筑、超配建標準建設停車場的鼓勵措施。四是給予收費及資金補助，明確社會力量建設公共停車場的收費標準與資金補助申請流程。該文件目前正在完善深化，待印發后預計可對社會力量投資建設公共停車場產生一定激勵作用。

    感謝你們對我區緩解“停車難”工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                                 番禺區交通運輸局  

                                                                                                  2024年10月16日