番禺區科技工業商務和信息化局關于政協十五屆番禺區委員會第四次會議第15號提案的答復

查鴻山等委員：

    你們提出的《關于健全動力電池回收利用體系的建議》（第15號）收悉。我局高度重視，會同區發展改革局、區市場監管局、市生態環境局番禺分局認真研究辦理，并與查鴻山委員在9月10日進行了電話溝通。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    一、關于加強電池回收行業監督，增加強制性罰則的建議

    市生態環境局番禺分局持續開展打擊危險廢物環境違法行為專項執法行動，嚴厲打擊無資質處置危險廢物等違法行為，聯合鎮（街）環保中隊開展涉電動自行車廢舊蓄電池回收場所污染隱患專項排查，規范廢鉛蓄電池回收。

    區市場監管部門印發多份相關工作文件和指引，加強對區內電動自行車蓄電池產品質量的監督管理，共查處配售不一致電池企業11家、銷售不合格鋰電池企業13家，聯合鎮（街）、消防、環保等部門取締回收翻新電池生產點2個。開展電動自行車鋰電池專項執法抽檢，聯合技術專家采取“快篩+執法”檢查方式，重點排查小廠雜牌、售后專供電動自行車鋰電池產品，檢查銷售門店38家次，抽檢電動自行車鋰電池7批次，發現不合格4批次，并溯源倒查取締電動自行車鋰電池黑作坊1個，整治停業不符合生產要求的電動自行車鋰電池生產企業2家，進一步打擊電動自行車電池違法行為，有效治理違規加工制作鋰電池亂象。

    我局落實上級工信部門“新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業”規范公告企業培育工作，成功推動我區優湃能源科技（廣州）有限公司（以下簡稱“優湃公司”）入選工信部行業規范企業。

    二、關于加強報廢車、保險行業電池溯源，避免廢電池流失的建議

    根據《廣州市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》，我區推動廢舊動力電池回收網絡建設，暢通回收處置渠道，加快構建“源頭落實產生者責任，收集轉移過程嚴格監管，加強末端無害化處置”的廢舊動力電池回收處置體系；推動新建純電動汽車、電動自行車生產項目時，配套建設相應的廢舊電池回收處置網絡。目前，我區汽車生產商已建立新能源汽車動力電池回收網絡，對旗下產品規范開展回收。

    我區大力推動大規模設備更新，將“探索廢舊動力電池回收利用或綜合利用等模式應用”列入《番禺區落實大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》工作任務。做好資環領域循環利用方向項目儲備，鼓勵并協助區內廢舊動力電池拆解利用相關項目申報超長期特別國債。同時，金融管理部門積極引導轄區保險公司與具備合規資質且有相關需求的電池回收和再利用企業開展合作。

    三、關于完善信息化溯源流程，將廢電池引流向規范公告企業的建議

    市區工信部門推動動力電池梯次利用體系的建立，我區規范公告企業優湃公司與上下游龍頭企業合作，布局回收網絡及綜合利用產業鏈，建成電池梯次利用、電池修復及再生利用項目。

    根據《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規定》，新能源汽車的動力蓄電池產品單體、模塊、電池包均需要采用全新的24位電池編碼。國家建立“新能源汽車國家監測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，實現了對電池生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環節主體履行回收利用責任情況實施監測。目前，我區新能源汽車生產企業、動力電池生產企業均按規范開展動力蓄電池溯源管理。

    四、關于出臺產業促進政策，拓寬梯次利用渠道的建議

    我區落實上級關于動力電池回收產業促進的相關政策，結合本地區發展特點加強企業服務。一是提供稅收優惠。根據《財政部稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》規定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。從事廢舊電池及其拆解物資源回收的，滿足相應技術標準后，退稅比例可達50%。在企業所得稅方面，根據《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》規定，綜合利用廢舊電池生產金屬（含稀貴金屬）、非金屬產品，滿足相應技術標準，減按90%計入收入總額計算企業所得稅。在環境保護稅方面，根據《中華人民共和國環境保護稅法》規定，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環境保護標準額，免征環境保護稅。二是引導建設示范試點項目。市工信部門在高質量發展專項資金中設立了“廢舊動力電池梯次利用及再生利用產業試點示范項目專題”，支持試點示范項目建設，我區已有企業入選該項試點獲得財政資金支持。三是將“無廢汽車城”納入“無廢縣區”建設內容，通過動力電池梯次利用、汽車零部件再制造等項目來實現固體廢物資源化利用，助力區“無廢城市”建設。

    五、關于番禺區可行性施措建議的落實情況

    根據《廣州市工業和信息化局關于加強廣州市新能源汽車動力蓄電池回收服務網點規范管理的通知》，廣汽集團等汽車生產企業規范網點運營管理，優湃公司成功創建廣東省動力電池區域回收試點示范中心。目前，全市共建成動力電池回收服務網點301個，其中我區有64個。

    根據國家關于加快建設全國統一大市場的工作意見，不宜出臺禁止跨區回收的地方性政策。我區將做好行業管理工作，進一步規范動力電池回收利用經營行為。

    感謝你們對我區動力電池產業的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                      番禺區科技工業商務和信息化局

                                                                                             2024年10月22日