番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會第四次會議第15號提案的答復(fù)

查鴻山等委員：

    你們提出的《關(guān)于健全動力電池回收利用體系的建議》（第15號）收悉。我局高度重視，會同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局番禺分局認真研究辦理，并與查鴻山委員在9月10日進行了電話溝通。經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

    一、關(guān)于加強電池回收行業(yè)監(jiān)督，增加強制性罰則的建議

    市生態(tài)環(huán)境局番禺分局持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊無資質(zhì)處置危險廢物等違法行為，聯(lián)合鎮(zhèn)（街）環(huán)保中隊開展涉電動自行車廢舊蓄電池回收場所污染隱患專項排查，規(guī)范廢鉛蓄電池回收。

    區(qū)市場監(jiān)管部門印發(fā)多份相關(guān)工作文件和指引，加強對區(qū)內(nèi)電動自行車蓄電池產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，共查處配售不一致電池企業(yè)11家、銷售不合格鋰電池企業(yè)13家，聯(lián)合鎮(zhèn)（街）、消防、環(huán)保等部門取締回收翻新電池生產(chǎn)點2個。開展電動自行車鋰電池專項執(zhí)法抽檢，聯(lián)合技術(shù)專家采取“快篩+執(zhí)法”檢查方式，重點排查小廠雜牌、售后專供電動自行車鋰電池產(chǎn)品，檢查銷售門店38家次，抽檢電動自行車鋰電池7批次，發(fā)現(xiàn)不合格4批次，并溯源倒查取締電動自行車鋰電池黑作坊1個，整治停業(yè)不符合生產(chǎn)要求的電動自行車鋰電池生產(chǎn)企業(yè)2家，進一步打擊電動自行車電池違法行為，有效治理違規(guī)加工制作鋰電池亂象。

    我局落實上級工信部門“新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)”規(guī)范公告企業(yè)培育工作，成功推動我區(qū)優(yōu)湃能源科技（廣州）有限公司（以下簡稱“優(yōu)湃公司”）入選工信部行業(yè)規(guī)范企業(yè)。

    二、關(guān)于加強報廢車、保險行業(yè)電池溯源，避免廢電池流失的建議

    根據(jù)《廣州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》，我區(qū)推動廢舊動力電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通回收處置渠道，加快構(gòu)建“源頭落實產(chǎn)生者責任，收集轉(zhuǎn)移過程嚴格監(jiān)管，加強末端無害化處置”的廢舊動力電池回收處置體系；推動新建純電動汽車、電動自行車生產(chǎn)項目時，配套建設(shè)相應(yīng)的廢舊電池回收處置網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)汽車生產(chǎn)商已建立新能源汽車動力電池回收網(wǎng)絡(luò)，對旗下產(chǎn)品規(guī)范開展回收。

    我區(qū)大力推動大規(guī)模設(shè)備更新，將“探索廢舊動力電池回收利用或綜合利用等模式應(yīng)用”列入《番禺區(qū)落實大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動工作方案》工作任務(wù)。做好資環(huán)領(lǐng)域循環(huán)利用方向項目儲備，鼓勵并協(xié)助區(qū)內(nèi)廢舊動力電池拆解利用相關(guān)項目申報超長期特別國債。同時，金融管理部門積極引導(dǎo)轄區(qū)保險公司與具備合規(guī)資質(zhì)且有相關(guān)需求的電池回收和再利用企業(yè)開展合作。

    三、關(guān)于完善信息化溯源流程，將廢電池引流向規(guī)范公告企業(yè)的建議

    市區(qū)工信部門推動動力電池梯次利用體系的建立，我區(qū)規(guī)范公告企業(yè)優(yōu)湃公司與上下游龍頭企業(yè)合作，布局回收網(wǎng)絡(luò)及綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，建成電池梯次利用、電池修復(fù)及再生利用項目。

    根據(jù)《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，新能源汽車的動力蓄電池產(chǎn)品單體、模塊、電池包均需要采用全新的24位電池編碼。國家建立“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”，實現(xiàn)了對電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責任情況實施監(jiān)測。目前，我區(qū)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力電池生產(chǎn)企業(yè)均按規(guī)范開展動力蓄電池溯源管理。

    四、關(guān)于出臺產(chǎn)業(yè)促進政策，拓寬梯次利用渠道的建議

    我區(qū)落實上級關(guān)于動力電池回收產(chǎn)業(yè)促進的相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展特點加強企業(yè)服務(wù)。一是提供稅收優(yōu)惠。根據(jù)《財政部稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。從事廢舊電池及其拆解物資源回收的，滿足相應(yīng)技術(shù)標準后，退稅比例可達50%。在企業(yè)所得稅方面，根據(jù)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》規(guī)定，綜合利用廢舊電池生產(chǎn)金屬（含稀貴金屬）、非金屬產(chǎn)品，滿足相應(yīng)技術(shù)標準，減按90%計入收入總額計算企業(yè)所得稅。在環(huán)境保護稅方面，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準額，免征環(huán)境保護稅。二是引導(dǎo)建設(shè)示范試點項目。市工信部門在高質(zhì)量發(fā)展專項資金中設(shè)立了“廢舊動力電池梯次利用及再生利用產(chǎn)業(yè)試點示范項目專題”，支持試點示范項目建設(shè)，我區(qū)已有企業(yè)入選該項試點獲得財政資金支持。三是將“無廢汽車城”納入“無廢縣區(qū)”建設(shè)內(nèi)容，通過動力電池梯次利用、汽車零部件再制造等項目來實現(xiàn)固體廢物資源化利用，助力區(qū)“無廢城市”建設(shè)。

    五、關(guān)于番禺區(qū)可行性施措建議的落實情況

    根據(jù)《廣州市工業(yè)和信息化局關(guān)于加強廣州市新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范管理的通知》，廣汽集團等汽車生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范網(wǎng)點運營管理，優(yōu)湃公司成功創(chuàng)建廣東省動力電池區(qū)域回收試點示范中心。目前，全市共建成動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點301個，其中我區(qū)有64個。

    根據(jù)國家關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作意見，不宜出臺禁止跨區(qū)回收的地方性政策。我區(qū)將做好行業(yè)管理工作，進一步規(guī)范動力電池回收利用經(jīng)營行為。

    感謝你們對我區(qū)動力電池產(chǎn)業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                      番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局

                                                                                             2024年10月22日