番禺區發展和改革局關于政協十五屆番禺區委員會第四次會議第16號提案的答復

民盟番禺區委員會：

    貴委提出的《關于分類施策引導番禺城中村產業轉型升級的建議》（第16號）收悉。我單位高度重視，積極組織區科工商信局、市規劃和自然資源局番禺區分局、區城市更新局等單位認真研究辦理，并與貴委王賢錚委員在8月23日進行了電話溝通。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    一、關于“要優化多元改造模式”的建議 

    為深入貫徹國務院辦公廳發布的《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》《廣州市城中村改造條例》等系列政策，我區堅持“拆、治、興”并舉、“留、改、拆”并進，打造社會認同、群眾認可的城中村更新改造樣板。

    一是強化組織領導。組建番禺區城中村改造建設指揮部，明確組織架構、議事規則。指揮部下設辦公室以及規劃報批、征地拆遷安置、產業發展、歷史文化保護、拆違控違、信訪維穩和法治保障、宣傳動員等七個專責小組，各司其職，指導城中村改造全流程規劃建設和實施，推動城中村改造提速增效。

    二是系統謀劃部署。結合落實區域發展戰略、功能定位和補齊民生短板、整治重大安全隱患等需要，區城市更新局制定了城市更新項目年度計劃，明確2024年重點推進的21個項目。聚焦市橋老城區、南大干線經濟帶、亞運大道經濟帶、廣州南站、長隆萬博等重點地區、重大平臺，開展城中村改造前期研究，有序謀劃布局城市更新工作。目前我區正加快推進東郊村、南浦村、羅邊村、里仁洞村等城中村已批項目落地實施，加快柏堂村、石壁一二三四村等項目改造方案的審核審批，推動城中村實現有序更新、有機更新、有效更新。

    三是推動試點項目落地。我區積極謀劃“依法征收、凈地出讓”模式試點項目，化龍鎮柏堂村項目已獲得市住房城鄉建設局對改造方案的批復，并于今年1月通過省專項借款項目方案評審，目前正推進方案深化和借款協議簽訂等工作。

    二、關于“要科學規劃產業布局”的建議

    一是統籌全區產業規劃。為推動全區產業高質量發展，我局牽頭高標準編制《番禺區產業規劃（2022-2035年）》，明確全區及各鎮（街）產業發展方向，并于2024年1月30日印發實施，通過區政府門戶網站、政府公報、番禺日報等途徑向社會公開。5月31日，我局制訂印發《番禺區產業高質量發展三年行動方案（2024-2026年）》作為工作抓手，保障我區產業規劃工作落實到位。

    二是謀劃城中村產業轉型升級。按照市“百千萬工程”區域經濟工作專班工作思路和市發展改革委統籌指導全市各區城中村產業轉型升級指導意見思路，我局牽頭研究擬定我區各鎮（街）城中村產業轉型升級的指導意見，后續將征求意見并發各鎮（街）參考，為我區城中村產業轉型升級發展提供有力的指導支撐。

    三、關于“要強化營造產業生態環境”的建議

    一是加強產業鏈招商。制定《番禺區貫徹落實<廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見>的實施方案》，建立番禺區級“區鏈長+鏈主+鏈長辦”的工作推進體系，在全區重點領域打造智能網聯與新能源汽車、高端裝備與軌道交通、紡織服裝、珠寶首飾等13條現代產業鏈。引導各城中村改造項目梳理清楚產業鏈條，摸查形成本地產業集群的核心要素，并支持產業就地轉型升級，引導富有成長性的傳統優勢產業原地保育，保留產業鏈條的連續性。鼓勵“鏈主”企業、產業龍頭企業參與城中村改造規劃和運營，注重引進方向契合、技術先進的產業鏈上下游配套企業，增強城中村的產業集聚效應。

    二是積極探索村集體物業的升級改造有效途徑。依據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市支持村鎮工業集聚區更新改造試點項目的土地規劃管理若干措施（試行）的通知》，大力推進舊水坑村、橋山村、汀根村3個共約1100畝的村鎮工業集聚區更新改造試點項目實施。結合我區村鎮工業集聚區實際，引導、鼓勵條件成熟的國有企業參與試點項目建設。按照“一村（園）一策”進行分類提升，印發了《番禺區村鎮工業集聚區更新改造試點工作領導小組辦公室關于印發<番禺區石碁鎮橋山村村鎮工業集聚區更新改造試點項目“公開招商，凈地出讓”改造模式與流程>的通知》等相關配套政策指引，努力打造一批高質量發展創新集聚區作為“番禺樣板”，為廣州市提供更多高品質工業產業空間載體。

    四、關于“要完善運營服務體系”的建議

    2022年，我區印發了《番禺區村鎮工業集聚區更新改造試點工作方案》，探索區屬國有企業參與的模式，引導、鼓勵國有企業、優質園區運營機構或金融機構等多種經濟成分成立園區載體建設資金，參與試點項目建設和升級改造。引進符合產業規劃的重點行業龍頭企業、高新技術企業、“專精特新”企業、中小微企業、系列榜單企業（項目），支撐我區“鏈長制”13條重點產業鏈發展，建設高標準廠房或工業大廈，為企業提供低成本產業載體的村鎮工業集聚區，推進產業發展與城市更新工作。例如，南村鎮里仁洞村更新改造項目通過合作模式引進了越秀集團與里仁洞村（改造主體）合作開發改造。項目以現有的服裝加工、淘寶電商產業為基礎，根據區域發展條件，結合上層次規劃定位，考慮產業未來發展趨勢，提出打造“時尚都會，科創高地”的更新目標，以更新改造為契機，實現里仁洞村的產城融合發展，提升人居環境，提高居民收入，加快產業轉型，培育區域經濟增長新動能。

    感謝您對我區城中村產業轉型升級的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                               番禺區發展和改革局

                                                                                                 2024年10月13日