番禺區人力資源和社會保障局關于政協十五屆番禺區委員會第四次會議第27號提案的答復

民盟、政協石碁鎮工作室：

    你們提出的《關于加強源頭治理，助力勞資糾紛末端減壓的建議》（第27號）收悉。我局高度重視，積極組織區委政法委、區人民法院、區公安分局、區司法局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局等單位認真研究辦理，并與冼韻哲委員于8月1日進行了溝通交流。經綜合各會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    我區深入貫徹黨的二十大精神，始終堅持以人民為中心，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”工作思路和具體舉措，多措并舉開展根治欠薪源頭治理工作，確保我區總體勞資糾紛穩定可控。

    一、深化法規宣傳與教育，源頭推進勞資糾紛矛盾化解

    我區持續強化勞動保障監察日常巡查工作，對轄區用人單位開展勞動保障法律法規宣傳，通過舉辦講座、發放宣傳資料、線上培訓等多種形式，普及勞動法、勞動合同法、保障農民工工資支付條例等法律法規，提升用人單位和勞動者的法律意識。依法查處和糾正勞動違法行為，對發現的欠薪、不簽訂勞動合同、不按規定參加社會保險等違法行為，堅決予以查處，并公開曝光典型案例，形成有效震懾。在日常巡查中，我區注重將法治宣傳教育與執法檢查相結合，對用人單位進行面對面的法律指導和咨詢服務，幫助其規范勞動用工管理，預防勞資糾紛的發生。同時，暢通投訴舉報渠道，鼓勵勞動者積極維護自身權益，對收到的投訴舉報案件，做到快立、快查、快處，及時回應勞動者的關切。

    二、完善根治欠薪工作機制，健全源頭治理欠薪問題體系

    我區始終堅持多方聯動，強化調解與仲裁、訴訟銜接，對追索勞動報酬、經濟補償等適宜調解的糾紛，先行通過訴前調解等非訴訟方式解決；同時壓實行業主管部門和屬地鎮（街）責任，著力構建聯防聯控聯調聯處的常態化長效化工作機制。一是建立根治欠薪“126”工作機制，把根治欠薪工作納入“一把手”工程，由主要領導親自抓、負總責，確保工作的高效推進和有效執行。二是緊盯建設工程領域這個重點，建立分類管理的工作交辦督辦機制，按照誰主管誰負責的原則，加強行業監管責任落實。涉及工程建設領域的糾紛，由行業主管部門履行監管責任；涉及政府、國企欠薪的，由發改、國資部門履行出資責任。三是壓實屬地責任，強化屬地管理。推動鎮（街）各部門共享社保、就業、租金、水電等信息，對勞資風險企業進行監測，按潛在欠薪風險程度劃分為紅、黃、藍三個等級進行管理，并對各級別預警制定相應的監督監察計劃。依托鎮（街）網格化服務管理體系，實現對勞資風險的精準識別和有效監控，共同維護勞動關系的和諧穩定。推動各鎮（街）通過開通勞資糾紛投訴二維碼及投訴熱線等方式暢通投訴舉報渠道，做到及時發現勞資糾紛，做到早處理早化解。

    三、深化訴調對接機制，推進智慧法院建設

    我區始終秉持“為人民司法”工作理念，不斷深化完善訴調對接機制，簡化程序，提升智慧法院建設，方便群眾在線化解糾紛。一是優化完善訴調對接機制，規范導訴分流、訴調對接、司法確認、登記立案、訴前調解等環節，采用“訴訟分流+調解+司法確認”的模式，為當事人提供多元化的非訴解紛服務。對于調解成功案件依申請出具調解文書司法確認，對于調解不成功案件立即轉入立案程序。二是建立立案評價和監督管理機制。制訂《訴訟服務滿意度評價工作實施辦法》，通過人民法院在線服務平臺、12368熱線、信訪窗口、監察室投訴電話，暢通線上線下評價渠道，主動接受群眾監督。三是堅決避免程序空轉。樹牢“一次查清事實、力求實質解紛、程序便民利民”理念，制定出臺《關于防止“程序空轉”的工作指引》，依托調立審執一體化工作模式，加強事項集約管理，切實推進勞資糾紛實質性化解，防止因程序空轉加重工人訴累。四是設立網上巡回法庭。在化龍鎮設立全市首個網上巡回法庭，著力為群眾提供在線訴訟、調解、巡回審判、法治宣傳等司法服務，讓人民群眾足不出鎮即可享受優質司法服務，自成立以來妥善化解當地多起勞動爭議糾紛。五是深化智慧法院建設。依托廣州法院AOL電子訴訟服務中心、微信小程序“廣州微法院”，實現平臺網上立案、網上繳費、申請閱卷、查看與本人相關的審判執行案件信息和進展、補交訴訟材料、接收電子送達文書、聯系法官、申請延期開庭等訴訟服務“指尖辦理”。開通廣州法院12368訴訟服務熱線，為群眾提供案件信息查詢、信訪投訴、法律咨詢等多樣化服務。

    四、對提案中相關建議的回應

    我區認為，提案中所反映的問題是客觀存在的，所提建議也非常有針對性和建設性，我們將在下一步工作中予以吸收采納。

    （一）關于源頭設防，強化制度保障執行剛性的建議。下一步，我區將繼續依法依規履職，力求從源頭解決欠薪問題。一是進一步加強新辦企業監管，防范欠薪風險。對涉嫌虛假登記或經營異常的企業，依職權將其列入經營異常名錄，并通過“國家企業信用信息公示系統”和“信用廣東”平臺向社會公示。二是集中治理與動態管理相結合，通過開展規范勞務派遣用工專項巡查，對用人單位存在的各種違法行為和欠薪隱患進行集中治理，大大提高勞動保障監察執法效率。同時，建立日常巡視檢查工作臺賬，對問題單位和隱患單位進行追蹤跟進，動態監管，發揮“源頭發現、追蹤處理”的良好效果。

    （二）關于前端排雷，強化部門協同監管持久性的建議。下一步，我區將進一步加強對源頭治理欠薪問題工作的組織領導，統籌推進根治欠薪各項工作落實，以貫徹落實《廣東省源頭治理欠薪問題實施辦法》為抓手，將源頭治理欠薪問題納入“一把手”工程，建立督導巡查工作組及在建工程項目監管小組兩支隊伍。同時，建立完善工程項目監管臺賬制度、“四不兩直”檢查制度、區常態化行業監管制度、定期調度督辦工作制度、責任追究制度、培訓制度等六項制度，實現建設工程領域事前預防、事中監管和事后處置全鏈條閉環管理。

    （三）關于末端救火，強化部門快速作戰聯動性的建議。下一步，我區將強化部門聯動，做實做細勞動糾紛爭議多元化解。一是繼續加大企業工會組建和工資集體協商力度。持續推進“新就業形態勞動者建會入會集中行動”和“互聯網企業建會集中行動”，大力推行“重點建、行業建、兜底建”模式，推動工會向新業態、新領域延伸，構建多層次多層級勞資溝通協商機制。二是鎮（街）聯調聯處，及時排查化解矛盾。推動形成由綜治、派出所、工會、勞動中心等多部門參與的勞資糾紛矛盾排查化解機制，改變以往基層勞動中心單打獨斗工作格局。探索建立“綜合網格+人民調解”工作機制，推進綜合網格與人民調解有效銜接，就地高效排查化解矛盾糾紛。三是打造“禺城守薪隊”。針對勞動爭議系列案件多、案情相對簡單、當事人時間瑣碎參與訴訟難、調解意愿高等特點，推行“法院+工會+人社+N”的勞動爭議多元解紛模式，組建起矛盾聯調、力量聯動、信息聯通的“禺城守薪隊”，力爭提前介入、及時化解轄區范圍內的訴前勞資糾紛，以維護和諧穩定的勞動關系。

    （四）關于終端閉環，強化維權訴訟流程便捷性的建議。下一步，我區將加大訴調對接力度，提升調解效能，力求實現矛盾糾紛的高效化解。一是繼續加大“三方聯調”和“訴調”力度。我區將會根據實際情況繼續加大對三方聯調中心和訴調對接工作室的支持力度，提高勞動爭議案件調解成功率，積極化解基層勞資糾紛。二是繼續加大勞動爭議案件法律援助力度。目前我區對職工提出的本區域勞動仲裁、人民法院受理的勞動爭議案件開展代理類工會法律援助工作。后續將根據《廣州市工會法律援助實施辦法》的規定，加大經費支持力度，應援盡援，維護職工合法權益，幫助職工通過法律途徑解決勞資糾紛。

    感謝你們對我區基層勞資糾紛化解工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                        番禺區人力資源和社會保障局

                                                                                              2024年10月31日