番禺區(qū)人力資源和社會保障局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會第四次會議第27號提案的答復

民盟、政協(xié)石碁鎮(zhèn)工作室：

    你們提出的《關(guān)于加強源頭治理，助力勞資糾紛末端減壓的建議》（第27號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局等單位認真研究辦理，并與冼韻哲委員于8月1日進行了溝通交流。經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下：

    我區(qū)深入貫徹黨的二十大精神，始終堅持以人民為中心，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”工作思路和具體舉措，多措并舉開展根治欠薪源頭治理工作，確保我區(qū)總體勞資糾紛穩(wěn)定可控。

    一、深化法規(guī)宣傳與教育，源頭推進勞資糾紛矛盾化解

    我區(qū)持續(xù)強化勞動保障監(jiān)察日常巡查工作，對轄區(qū)用人單位開展勞動保障法律法規(guī)宣傳，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、線上培訓等多種形式，普及勞動法、勞動合同法、保障農(nóng)民工工資支付條例等法律法規(guī)，提升用人單位和勞動者的法律意識。依法查處和糾正勞動違法行為，對發(fā)現(xiàn)的欠薪、不簽訂勞動合同、不按規(guī)定參加社會保險等違法行為，堅決予以查處，并公開曝光典型案例，形成有效震懾。在日常巡查中，我區(qū)注重將法治宣傳教育與執(zhí)法檢查相結(jié)合，對用人單位進行面對面的法律指導和咨詢服務(wù)，幫助其規(guī)范勞動用工管理，預防勞資糾紛的發(fā)生。同時，暢通投訴舉報渠道，鼓勵勞動者積極維護自身權(quán)益，對收到的投訴舉報案件，做到快立、快查、快處，及時回應(yīng)勞動者的關(guān)切。

    二、完善根治欠薪工作機制，健全源頭治理欠薪問題體系

    我區(qū)始終堅持多方聯(lián)動，強化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接，對追索勞動報酬、經(jīng)濟補償?shù)冗m宜調(diào)解的糾紛，先行通過訴前調(diào)解等非訴訟方式解決；同時壓實行業(yè)主管部門和屬地鎮(zhèn)（街）責任，著力構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)聯(lián)處的常態(tài)化長效化工作機制。一是建立根治欠薪“126”工作機制，把根治欠薪工作納入“一把手”工程，由主要領(lǐng)導親自抓、負總責，確保工作的高效推進和有效執(zhí)行。二是緊盯建設(shè)工程領(lǐng)域這個重點，建立分類管理的工作交辦督辦機制，按照誰主管誰負責的原則，加強行業(yè)監(jiān)管責任落實。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的糾紛，由行業(yè)主管部門履行監(jiān)管責任；涉及政府、國企欠薪的，由發(fā)改、國資部門履行出資責任。三是壓實屬地責任，強化屬地管理。推動鎮(zhèn)（街）各部門共享社保、就業(yè)、租金、水電等信息，對勞資風險企業(yè)進行監(jiān)測，按潛在欠薪風險程度劃分為紅、黃、藍三個等級進行管理，并對各級別預警制定相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察計劃。依托鎮(zhèn)（街）網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實現(xiàn)對勞資風險的精準識別和有效監(jiān)控，共同維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。推動各鎮(zhèn)（街）通過開通勞資糾紛投訴二維碼及投訴熱線等方式暢通投訴舉報渠道，做到及時發(fā)現(xiàn)勞資糾紛，做到早處理早化解。

    三、深化訴調(diào)對接機制，推進智慧法院建設(shè)

    我區(qū)始終秉持“為人民司法”工作理念，不斷深化完善訴調(diào)對接機制，簡化程序，提升智慧法院建設(shè)，方便群眾在線化解糾紛。一是優(yōu)化完善訴調(diào)對接機制，規(guī)范導訴分流、訴調(diào)對接、司法確認、登記立案、訴前調(diào)解等環(huán)節(jié)，采用“訴訟分流+調(diào)解+司法確認”的模式，為當事人提供多元化的非訴解紛服務(wù)。對于調(diào)解成功案件依申請出具調(diào)解文書司法確認，對于調(diào)解不成功案件立即轉(zhuǎn)入立案程序。二是建立立案評價和監(jiān)督管理機制。制訂《訴訟服務(wù)滿意度評價工作實施辦法》，通過人民法院在線服務(wù)平臺、12368熱線、信訪窗口、監(jiān)察室投訴電話，暢通線上線下評價渠道，主動接受群眾監(jiān)督。三是堅決避免程序空轉(zhuǎn)。樹牢“一次查清事實、力求實質(zhì)解紛、程序便民利民”理念，制定出臺《關(guān)于防止“程序空轉(zhuǎn)”的工作指引》，依托調(diào)立審執(zhí)一體化工作模式，加強事項集約管理，切實推進勞資糾紛實質(zhì)性化解，防止因程序空轉(zhuǎn)加重工人訴累。四是設(shè)立網(wǎng)上巡回法庭。在化龍鎮(zhèn)設(shè)立全市首個網(wǎng)上巡回法庭，著力為群眾提供在線訴訟、調(diào)解、巡回審判、法治宣傳等司法服務(wù)，讓人民群眾足不出鎮(zhèn)即可享受優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)，自成立以來妥善化解當?shù)囟嗥饎趧訝幾h糾紛。五是深化智慧法院建設(shè)。依托廣州法院AOL電子訴訟服務(wù)中心、微信小程序“廣州微法院”，實現(xiàn)平臺網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、申請閱卷、查看與本人相關(guān)的審判執(zhí)行案件信息和進展、補交訴訟材料、接收電子送達文書、聯(lián)系法官、申請延期開庭等訴訟服務(wù)“指尖辦理”。開通廣州法院12368訴訟服務(wù)熱線，為群眾提供案件信息查詢、信訪投訴、法律咨詢等多樣化服務(wù)。

    四、對提案中相關(guān)建議的回應(yīng)

    我區(qū)認為，提案中所反映的問題是客觀存在的，所提建議也非常有針對性和建設(shè)性，我們將在下一步工作中予以吸收采納。

    （一）關(guān)于源頭設(shè)防，強化制度保障執(zhí)行剛性的建議。下一步，我區(qū)將繼續(xù)依法依規(guī)履職，力求從源頭解決欠薪問題。一是進一步加強新辦企業(yè)監(jiān)管，防范欠薪風險。對涉嫌虛假登記或經(jīng)營異常的企業(yè)，依職權(quán)將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和“信用廣東”平臺向社會公示。二是集中治理與動態(tài)管理相結(jié)合，通過開展規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項巡查，對用人單位存在的各種違法行為和欠薪隱患進行集中治理，大大提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效率。同時，建立日常巡視檢查工作臺賬，對問題單位和隱患單位進行追蹤跟進，動態(tài)監(jiān)管，發(fā)揮“源頭發(fā)現(xiàn)、追蹤處理”的良好效果。

    （二）關(guān)于前端排雷，強化部門協(xié)同監(jiān)管持久性的建議。下一步，我區(qū)將進一步加強對源頭治理欠薪問題工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進根治欠薪各項工作落實，以貫徹落實《廣東省源頭治理欠薪問題實施辦法》為抓手，將源頭治理欠薪問題納入“一把手”工程，建立督導巡查工作組及在建工程項目監(jiān)管小組兩支隊伍。同時，建立完善工程項目監(jiān)管臺賬制度、“四不兩直”檢查制度、區(qū)常態(tài)化行業(yè)監(jiān)管制度、定期調(diào)度督辦工作制度、責任追究制度、培訓制度等六項制度，實現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域事前預防、事中監(jiān)管和事后處置全鏈條閉環(huán)管理。

    （三）關(guān)于末端救火，強化部門快速作戰(zhàn)聯(lián)動性的建議。下一步，我區(qū)將強化部門聯(lián)動，做實做細勞動糾紛爭議多元化解。一是繼續(xù)加大企業(yè)工會組建和工資集體協(xié)商力度。持續(xù)推進“新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會集中行動”和“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建會集中行動”，大力推行“重點建、行業(yè)建、兜底建”模式，推動工會向新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域延伸，構(gòu)建多層次多層級勞資溝通協(xié)商機制。二是鎮(zhèn)（街）聯(lián)調(diào)聯(lián)處，及時排查化解矛盾。推動形成由綜治、派出所、工會、勞動中心等多部門參與的勞資糾紛矛盾排查化解機制，改變以往基層勞動中心單打獨斗工作格局。探索建立“綜合網(wǎng)格+人民調(diào)解”工作機制，推進綜合網(wǎng)格與人民調(diào)解有效銜接，就地高效排查化解矛盾糾紛。三是打造“禺城守薪隊”。針對勞動爭議系列案件多、案情相對簡單、當事人時間瑣碎參與訴訟難、調(diào)解意愿高等特點，推行“法院+工會+人社+N”的勞動爭議多元解紛模式，組建起矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的“禺城守薪隊”，力爭提前介入、及時化解轄區(qū)范圍內(nèi)的訴前勞資糾紛，以維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

    （四）關(guān)于終端閉環(huán)，強化維權(quán)訴訟流程便捷性的建議。下一步，我區(qū)將加大訴調(diào)對接力度，提升調(diào)解效能，力求實現(xiàn)矛盾糾紛的高效化解。一是繼續(xù)加大“三方聯(lián)調(diào)”和“訴調(diào)”力度。我區(qū)將會根據(jù)實際情況繼續(xù)加大對三方聯(lián)調(diào)中心和訴調(diào)對接工作室的支持力度，提高勞動爭議案件調(diào)解成功率，積極化解基層勞資糾紛。二是繼續(xù)加大勞動爭議案件法律援助力度。目前我區(qū)對職工提出的本區(qū)域勞動仲裁、人民法院受理的勞動爭議案件開展代理類工會法律援助工作。后續(xù)將根據(jù)《廣州市工會法律援助實施辦法》的規(guī)定，加大經(jīng)費支持力度，應(yīng)援盡援，維護職工合法權(quán)益，幫助職工通過法律途徑解決勞資糾紛。

    感謝你們對我區(qū)基層勞資糾紛化解工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                        番禺區(qū)人力資源和社會保障局

                                                                                              2024年10月31日