番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會第四次會議第28號提案的答復(fù)

彭木勝委員：

    您提出的《關(guān)于加強外賣行業(yè)食品安全監(jiān)督管理的建議》（第28號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)科工商信局等單位認真研究辦理，并在4月7日、4月26日、8月12日分別通過座談交流、電話聯(lián)系等方式與您進行詳細溝通。經(jīng)綜合會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

    一、基本情況

    我區(qū)現(xiàn)有取得餐飲類食品經(jīng)營許可的單位27153家，其中主體業(yè)態(tài)含“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”的餐飲單位21876家，數(shù)量位居全市第二。網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營點多面廣量大且細分業(yè)態(tài)變化頻繁，經(jīng)營主體與配送單位人員素質(zhì)參差不齊、部分人員法律意識淡薄，網(wǎng)絡(luò)市場存在信息壁壘和易轉(zhuǎn)移的特性，這些現(xiàn)實情況導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

    二、主要工作措施

    （一）嚴格落實食品安全監(jiān)管責任。我局始終嚴格落實食品安全“四個最嚴”的重要要求，建立最嚴謹?shù)臉藴省嵤┳顕栏竦谋O(jiān)管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責，始終堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，切實增強網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，顯著提高網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管水平和能力，確保我區(qū)人民群眾“舌尖上的安全”。

    （二）加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺監(jiān)管。我局分別于5月15日和7月3日召開第三方外賣平臺企業(yè)行政指導(dǎo)約談會，督促平臺落實《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等法律法規(guī)中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的規(guī)定和應(yīng)盡的義務(wù)，指導(dǎo)其進一步壓實食品安全主體責任，利用信息化手段動態(tài)跟蹤、排查無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、地址不實、未在平臺公示證照等違法情況，優(yōu)化外賣餐品描述、外賣點餐消費提示、消費教育引導(dǎo)、商家管理服務(wù)、消費者信息反饋等制度機制，倡導(dǎo)其探索建立對商家和配送人員的正向激勵制度，踐行“光盤行動”，積極推廣“小份菜”“半份菜”等。如發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，平臺應(yīng)當主動報告并配合我局處理，切實履行好監(jiān)管職責。今年截至目前，我局共對第三方外賣平臺開展網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測5次，重點監(jiān)測餐飲外賣平臺是否履行相關(guān)法律法規(guī)要求的入網(wǎng)審查等責任義務(wù)，指導(dǎo)平臺企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

    （三）加強對入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管。結(jié)合“兩個責任”包保工作和日常監(jiān)管工作重點，加強對城中村、熱門商圈、銷量大、投訴較多、抽檢不合格等入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位的實地監(jiān)管，重點檢查在證照公示、從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生、食品加工制作過程、制止餐飲浪費等方面是否存在違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，嚴厲打擊無證照經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、轉(zhuǎn)租許可證等違法違規(guī)行為。截至目前，我局在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項整治行動中共檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營單位2347家次，受理消費投訴舉報1455件，發(fā)現(xiàn)涉及食品安全問題38個，發(fā)出《責令改正通知書》4份，《當場行政處罰決定書》1份，聯(lián)系第三方外賣平臺下線34家，對8家涉嫌食品安全違法的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位進行立案調(diào)查。期間，我局對美團、餓了么平臺的2786家入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位開展網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)涉嫌餐飲服務(wù)違法信息65條，均已依法核實處理。

    （四）加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲食品監(jiān)督抽檢。以第三方外賣平臺上銷量較大、排名靠前的“網(wǎng)紅餐廳”“網(wǎng)紅”餐飲食品、高風險食品、日常投訴較多和輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)食品安全問題等的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位為重點，加大監(jiān)督抽檢力度和增加抽檢頻次，計劃開展網(wǎng)絡(luò)訂餐抽檢專項行動，以問題為導(dǎo)向消除食安風險隱患，切實保障食品安全。

    （五）加強食品原材料采購管理。督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位嚴格落實進貨查驗和索證索票制度，確保食品原材料來源可溯、途徑合法，嚴格控制高風險食材，嚴禁采購、貯存、使用亞硝酸鹽，不得使用《藥食同源目錄》之外的中藥材制作食品；鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位從誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)（如供銷社等）、大型商貿(mào)企業(yè)（如華潤、天匯等）、對口幫扶地區(qū)企業(yè)購進優(yōu)質(zhì)放心食材。

    （六）加強對餐飲配送環(huán)節(jié)食品安全管理。由我局牽頭指導(dǎo)制定的廣州市地方標準《網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣配送服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布實施，進一步規(guī)范外賣餐飲服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量，特別是外賣餐飲安全防護要求，明確網(wǎng)絡(luò)訂餐外賣配送流程、配送要求、配送人員專業(yè)化要求等，要求餐飲服務(wù)提供者在餐具包裝方面使用“食安封簽”，降低食品在配送環(huán)節(jié)受污染的風險。截至目前，我局共向我區(qū)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者投放食安封簽10萬張，保障餐食配送“最后一公里”安全。

    （七）加強對餐飲從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)。利用線下開會、線上交流、相鄰互助等方式，以點帶面全面鋪開“食安快線”培訓(xùn)工作，扎實提升餐飲從業(yè)人員的食品安全知識和水平。目前我區(qū)已有7694家餐飲單位、1.68萬從業(yè)人員完成線上培訓(xùn)，總體進度為81.40%，以上數(shù)據(jù)均居全市第一。同時，我區(qū)已完成重點餐飲單位制止餐飲浪費專項培訓(xùn)任務(wù)，共185家重點單位1176名人員線上考核合格。

    （八）推進網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于“明廚亮灶”建設(shè)規(guī)范的指引>的通知》以及市、區(qū)相關(guān)文件要求，我局結(jié)合許可核查、日常監(jiān)管等工作，積極推進網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。一是重點排查“外賣廚房”、無設(shè)置堂食場所的餐飲服務(wù)單位底數(shù)及分布情況，選取月銷量大的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲連鎖企業(yè)等率先實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，目前已建設(shè)168家，同時加強信息公示，促進食品加工過程公開。二是充分利用和整合網(wǎng)絡(luò)運營商、第三方外賣平臺資源，鼓勵商家加入第三方外賣平臺“透明餐廳”“品牌專區(qū)”欄目，向消費者展示食品加工制作關(guān)鍵過程，引導(dǎo)公眾消費監(jiān)督，共同營造食品安全社會共治氛圍。三是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)開展線上巡查，發(fā)現(xiàn)問題172個并督促責任單位及時整改。

    （九）強化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全宣傳引導(dǎo)。加強與媒體溝通，引導(dǎo)媒體輿論監(jiān)督和正面報道，我區(qū)于今年9月以來積極開展“查餐廳”網(wǎng)絡(luò)直播、“安樂查飯”等專題活動，利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等多種渠道，妥善處置熱點問題和輿情事件。目前已開展1期“查餐廳”活動，出動執(zhí)法人員2人次，邀請區(qū)融媒體中心和2名家長代表參與，網(wǎng)絡(luò)直播點擊量達到6.12萬，采取“視頻+圖文”直播形式公開監(jiān)督檢查過程，提升餐飲食品安全社會共治水平。此外，我局依據(jù)今年3月21日國家市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，向公眾普及預(yù)制菜的知識；在區(qū)內(nèi)挑選示范企業(yè)（如番禺賓館、道谷西橋飯店等）作餐飲行業(yè)食品安全知識分享交流；鼓勵餐飲協(xié)會成員單位積極加入美團、餓了么等第三方外賣平臺并設(shè)置認證星標，給消費者更多放心安心的訂餐選擇，同時倡導(dǎo)消費者在網(wǎng)絡(luò)訂餐時認真審核商家資質(zhì)并選擇資質(zhì)齊全、食品安全等級高、衛(wèi)生條件好的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)單位訂餐，引導(dǎo)群眾科學(xué)合理消費，形成政府部門監(jiān)管，行業(yè)自律，志愿者宣傳，消費者監(jiān)督的社會共治模式。

    三、下一步工作計劃

    外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管是餐飲監(jiān)管的重點、難點，我局將切實增強責任感、使命感，嚴格落實監(jiān)管責任，積極與第三方外賣平臺溝通，強化食品安全宣傳引導(dǎo)工作，加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，通過線上監(jiān)測、線下檢查和抽檢監(jiān)測等措施，主動查找餐飲環(huán)節(jié)潛在的食品安全風險，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，并依法從嚴查處，確保廣大消費者飲食安全。

    感謝您對我區(qū)外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                              番禺區(qū)市場監(jiān)督管理局                                                                                                            2024年10月31日