番禺區農業農村局關于政協十五屆番禺區委員會第四次會議第40號提案的答復

徐鳴、龐亦貴委員：

    你們提出的《關于推進番禺區數字鄉村建設 助力“百千萬工程”在我區落地見效的建議》（第40號）收悉，我局高度重視，積極研究辦理，并與你們在8月14日進行了座談交流、9月12日進行了電話溝通。現將辦理有關情況答復如下：

    為進一步提高鄉村治理信息化、智能化水平，去年以來，我局啟動了“數字鄉村治理”項目建設，牽頭開發番禺區數字鄉村綜合服務平臺（目前在建）。該項目以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以現代互聯網技術為手段，以基層治理信息資源為基礎，綜合運用云計算、大數據等先進技術，為實施科學決策、民主決策提供重要依據。系統平臺于2023年12月啟動建設，2024年7月通過初驗，目前已通過終驗，正在開展試運行。

    一、數字鄉村綜合服務平臺主要功能

    （一）搭建全區數據平臺底座

    一是建設管理指揮平臺。依托番禺區大數據治理平臺等公共基礎支撐能力，建設“百縣千鎮萬村高質量發展工程”專題應用，疊加三維實景地圖，建成數字化“孿生”鄉村，實現基于地圖的人、事、地、物的可視化管理，通過現場數據采集和物聯網感知設備推送等渠道在地圖上展示實時信息預警數據，通過數據歸集和互通，利用一系列的數字能力整合，提升數字化治理水平。

    二是開發微信小程序。作為服務村民和基層工作人員的重要手段，本項目站在村民的需求角度建設“愛番禺”微信小程序，為村民提供更細致、貼心的服務。該微信小程序主要有鄉村黨建、鄉村服務、村民智治、鄉村經營、鄉村特色、村民管理積分系統、最小網格單元管理系統等七大特色功能模塊和二十一個子功能模塊。同時可根據村民的實際應用需求與政府各級的服務平臺、應用系統對接，實現智慧政務、AI管理、智慧教育、智慧醫療、智慧康養等功能擴展。同時，該微信小程序也是管理指揮平臺在手機端的數據展現應用，包含了數據傳送與數據返回的傳輸功能。

    （二）搭建便民惠民“連心橋”

    番禺數字鄉村綜合服務平臺運用數字技術建設開放、共享、聯動的信息化管理通道，在平臺上融入村情民意反映、村務辦理、智慧黨建等功能，搭建便民惠民的“連心橋”，創新社會管理參與機制，整合農村社會各方面資源、發動農村社會各方面力量參與農村社會事務，形成人人有責、人人盡責、人人享有的基層管理共同體，推進農村社會管理的社會化。

    1、村情民意反映。村民可通過番禺數字鄉村綜合服務平臺上的“村情直通車”欄目，以圖文、音頻、視頻等方式提交村情意見，由村委指定工作人員對村民提交的意見進行處理，并及時將處理結果和狀態反饋給村民。“村情直通車”以數字化辦公模式倒逼黨員干部轉作風、換角色，做到重心下移、服務靠前，及時掌握群眾訴求，主動協調解決問題，讓老百姓切實感受到便利。

    2、村務辦理（證明辦理）。村民可使用番禺數字鄉村綜合服務平臺上的村務辦理功能申請證明辦理，根據選擇辦理的類型上傳不同的材料，由村委指定工作人員進行審核，審核后向村民發出通知，村民亦可自行在平臺上查看辦理狀態。

    3、智慧黨建。番禺數字鄉村綜合服務平臺上的“智慧黨建”欄目面向黨員及村干部，有助于創新黨員教育管理模式。該欄目結合線下黨員大會、支委會、黨小組會、主題黨日、學習培訓等工作，融入了在線會議簽到、在線視頻會議、在線投票表決、過程記錄及統計等功能，建立了黨員在線學習教育和習近平總書記系列重要講話精神專題課件專欄，記錄和宣傳黨內組織生活和服務群眾等先進事件。

    （三）以AI科技賦能農村“智”治

    通過數字化手段，重塑鄉村治理邏輯，事前防控和事中處理、轉向數據決策機制等技術在試點地區日趨成熟。AI科技正彌合城鄉之間的鴻溝，推動城鄉深度融合及公共資源配置均衡化加速。其中，AI巡檢視頻智能分析系統通過接入前端視頻監控資源，采用后臺分析的模式，實現對視頻監控的智能分析。該分析系統將實現對河道漂浮物、河岸垃圾、水位越界、違規占用消防通道、人員聚集、區域入侵、暴露垃圾、店外經營、無證經營游商、機動車違停、非機動車占道違停、沿街晾掛、犬類動物等場景的自動識別，從而實現生態環境、公共安全、市容秩序等方面問題的主動發現、快速判斷和精準定位。

    （四）創新數字積分管理

    番禺數字鄉村綜合服務平臺利用微信小程序、云服務、區塊鏈和智能報表等技術，將微信小程序與相關鄉村治理積分管理領域相結合，構建基于云服務的新型積分管理服務與決策平臺。建設涵蓋鄉村治理各個方面的積分體系數據，并為這些積分的服務與決策提供支持生態系統，既可以為政府提供通用智能服務與決策平臺，又可以為不同村鎮提供定制化服務。上述積分系統的建設將推廣運用積分制，通過民主程序把鄉村治理的各項事務細化為具體積分指標，對群眾的日常行為進行評價形成積分，并對達到一定積分的群眾給予相應精神鼓勵或物質鼓勵，從而形成一套有效的激勵約束機制。

    二、預期產生的績效

    （一）提升鄉村智慧化管理

    根據鄉村智慧化管理的要求，建設番禺數字鄉村指揮平臺和“愛番禺”小程序應用，可以有效提升村務管理效率，提高鄉村智能化管理水平。一是建設智慧黨建平臺，有利于我區按照《中國共產黨農村工作條例》和省市加強黨的基層組織建設的要求，強化“五級書記”抓鄉村振興工作的機制，加強黨的全面領導，從而有效提高信息化技術在基層黨建和村務管理中的應用水平。二是通過“三務”公開線上平臺，可實現村務管理、村鎮資產和資金管理的高效智能化，有利于加強和改善基層組織的鄉村共治模式，優化基層治理，提高鄉村善治水平。三是通過AI智能監控系統，可有效提升治安、衛生、創文、消防等工作效率。四是通過村民治理積分系統，把村民行為規范納入積分管理，能夠有效提升村民自覺、自律意識。

    （二）提升鄉村公共服務水平

    建設數字鄉村綜合服務平臺，通過移動終端和電視機頂盒為村民提供更細致、貼心的服務，可以有效提升鄉村公共服務水平。一是通過村務辦理一鍵受理入口，村民和外來人員可在線快速、便捷辦理居住證明、戶籍證明和來穗人員登記等業務，實現村務辦理“零跑腿”。二是通過建設完善“村情直通車”和“村長留言箱”等服務欄目，能夠暢通村情民意的溝通反饋渠道，并實現村務管理閉環監督。三是該平臺整合連通“粵省事”“粵稅通”“番安居”等各類政務民生服務平臺，可為村民提供了便捷的線上公共服務入口。

    三、下階段工作設想

    8月14日，在區政協社會法制和農業農村委組織召開的提案督辦協商座談會上，我局與徐鳴委員進行了面對面深入交流。針對提案中指出的我區數字鄉村整體規劃不足、資源分配零散化重復化低效化、項目與鄉村實際需求契合度不高、村民參與度不足、信息化基礎設施薄弱等問題，下階段，我局將認真總結經驗做法，填補短板不足，持續提升數字鄉村建設質效。

    （一）優化頂層設計，強化協同治理

    充分發揮政府在數字鄉村建設中的引領作用。通過進一步優化頂層設計，從全局性和戰略性的高度對數字鄉村發展進行整體規劃和布局，明確發展目標、路徑和措施。強化協同治理，加強政府部門間以及政府與社會各界之間的合作與協調，避免各自為政、資源分散、重復建設、運行低效等問題，努力形成推動數字鄉村發展的強大合力。進一步完善與公安、城管、衛生健康、生態環境等部門的協調機制，逐步改善農村地區數字基礎設施薄弱、治安監控覆蓋面不足及環衛、交通、安全管理數字化程度低等問題。

    （二）結合村情民情，強調因地制宜

    持續優化系統設計，根據各村產業特點、人文特色，定制個性化數字鄉村綜合服務平臺功能模塊，滿足鄉村多元化發展需求。研究以“百千萬工程”典型村為試點，打造一批示范性強、帶動性廣的數字化應用場景，抓好辦成一批線上線下聯動、群眾可感可及的實事，讓廣大農民群眾更多更好地享受到數字技術帶來的“發展紅利”。

    （三）共建共治共享，強調人民主體

    積極培養村民的數字治理意識，增強其數字化治理能力，最大限度地保障自身權益。借助番禺數字鄉村綜合服務平臺，建立黨委領導、政府負責、社會協同、村民參與的協同治理制度體系。遵循公平、公正、公開原則，引導村民積極參與公共事務協商、網上辦事等數字化治理，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，實現村民利益最大化。

    感謝你們對我區智慧鄉村及“百千萬工程”工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                                   番禺區農業農村局

                                                                                                    2024年11月13日