廣州市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局關(guān)于政協(xié)十五屆番禺區(qū)委員會第五次會議第31號提案的答復(fù)

張志強委員：

    您提出的《關(guān)于以全域土地綜合整治為抓手實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第31號）收悉。我分局高度重視，積極組織區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)境局番禺分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)城市更新局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)投資促進中心、區(qū)企業(yè)建設(shè)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街）認真研究辦理，并于6月4日上門拜訪，與您進行面對面交流。經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

    2024年7月31日，《廣州市番禺區(qū)全域土地綜合整治實施方案》獲批，整治區(qū)域為番禺全區(qū)，實施期限為2024-2027年，整治總規(guī)模約4598.94公頃，總投資約295億元，計劃開展整治項目68個。該實施方案是廣東省全面推進全域土地綜合整治擴面提質(zhì)工作以來首批通過省審批的方案之一，以打造“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的土地利用保護新格局為總體目標，以建設(shè)用地整理為重點，通過打造舊村更新改造項目、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項目等一批精品項目，積極盤活低效閑置用地。

    一、關(guān)于“萬畝標準水田”打造優(yōu)質(zhì)連片耕地的建議

    我區(qū)正在持續(xù)深入推進“萬畝農(nóng)田開墾計劃”實施，以“萬畝標準水田”標準打造長期穩(wěn)定的連片優(yōu)質(zhì)耕地，目前已劃定40個（總面積16249.58畝）耕地集中整治區(qū)，并引入?yún)^(qū)屬國企參與耕地開墾與后續(xù)運營管護，計劃至2027年我區(qū)耕地整治范圍約1.6萬畝，新增耕地8000畝，耕地集中度將提升28%。我區(qū)2023、2024年耕地流入均超3000畝，連續(xù)兩年達到耕地凈流入標準，實現(xiàn)了耕地總量平衡和耕地凈增加的目標，形成1個“千畝方”、9個“百畝方”格局，耕地集中度提升12%。2025年計劃再新增耕地2400畝。2025年6月25日，在全國土地日之際，中央電視臺CCTV-2的《天下財經(jīng)》欄目推出《全國土地日》專題報道，其中《廣州：規(guī)劃引領(lǐng) 以耕地保護撬動空間布局優(yōu)化》對我區(qū)耕地保護工作成效進行了報道。

    為加強實施保障，我區(qū)建立了“區(qū)鎮(zhèn)兩級耕地恢復(fù)、任務(wù)跨鎮(zhèn)街調(diào)整”的工作機制，對于耕地整治條件不足又有建設(shè)項目需求的鎮(zhèn)（街），可跨鎮(zhèn)（街）協(xié)商耕地恢復(fù)并給予經(jīng)濟補償，通過跨鎮(zhèn)（街）代保打通地域壁壘問題，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)耕地“總量平衡”。同時，制訂耕地整治恢復(fù)工作的財政獎勵方案，對按時按質(zhì)并超額完成耕地恢復(fù)任務(wù)的鎮(zhèn)（街）給予10萬元/畝的獎勵，提高鎮(zhèn)（街）開展耕地恢復(fù)工作的積極性。

    二、關(guān)于“萬畝工業(yè)良田”拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的建議

    為打造集中連片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，進一步拓寬生產(chǎn)力發(fā)展空間，我區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃定格局，聚焦生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間融合，持續(xù)推進“萬畝千億”攻堅行動實施，整備謀劃了獅子洋增長極專精特新企業(yè)集聚區(qū)、獅子洋未來科技產(chǎn)業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步擴大工業(yè)總部經(jīng)濟園區(qū)、智造創(chuàng)新園片區(qū)研究范圍。同時，為解決“空間怎么調(diào)”問題，我區(qū)加快推進國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)已完成《番禺區(qū)全域土地綜合整治永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃方案（一期）》和《番禺區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案（2024年度全域土地綜合整治項目）》的編制，為打造“萬畝工業(yè)良田”提供空間保障。

    三、關(guān)于“低效用地整理挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α钡慕ㄗh

    我區(qū)正在積極探索低效用地再開發(fā)模式，明確以城中村改造、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提升改造、工業(yè)提容等為建設(shè)用地整理重點，大力推動3個城中村改造項目與5個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提升改造項目。緊抓國家低效用地再開發(fā)試點機遇，以低效用地為切入點，研究低效用地政策推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造工作的可行性和操作性，積極向市爭取以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為代表的番禺區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級政策創(chuàng)新支持，以空間規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚和提質(zhì)增效。在堅持“局部試點、全面探索、封閉運行、結(jié)果可控”的前提下，遴選一批試點片區(qū)，研究改造策略，在區(qū)層面構(gòu)建低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)試點工作統(tǒng)籌機制，探索我區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)試點落地政策，目前已初步完成《廣州市番禺區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地試點片區(qū)規(guī)劃及政策研究》的編制，正在按程序上報審查。

    四、關(guān)于“綠美番禺構(gòu)建生態(tài)保護全域格局”的建議

    為推動山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)，我區(qū)認真落實綠美廣州生態(tài)建設(shè)相關(guān)任務(wù)，扎實推進森林質(zhì)量優(yōu)化提升工程，通過開展抽針補闊、林窗補植、鄉(xiāng)土樹種當家等近自然森林經(jīng)營模式,構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、效益顯著的具有嶺南特色的南亞熱帶近自然常綠闊葉混交林，2025年森林質(zhì)量優(yōu)化提升2820畝。同時，我區(qū)著力推進美麗中國城市樣本建設(shè)，以大夫山、孖崗、滴水巖等自然文化資源為核心，聯(lián)動環(huán)山片區(qū)，整體謀劃大夫山、孖崗、滴水巖及環(huán)山片區(qū)品質(zhì)提升，推動建設(shè)聯(lián)通大夫山-孖崗-滴水巖的綠色慢行系統(tǒng)、環(huán)山慢行道，提升或新建多個入山便民服務(wù)點，強化其他關(guān)聯(lián)整治項目科學打包組合，打造“兩山”價值轉(zhuǎn)化實踐基地、城園融合高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展區(qū)、華南國家植物園城園融合體系大夫山森林公園遷地保護示范區(qū)。

    五、關(guān)于“多層次金融政策豐富資金籌措方式”的建議

    我區(qū)聚焦解決全域土地綜合整治“錢從哪里來”的問題，多渠道擴寬資金來源，通過政府引導(dǎo)、市場運作、金融加持等方式，整合和提供財政資金保障，積極爭取地方政府專項債，主動與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行對接，積極引進有實力的國企、央企和社會資本參與全域土地綜合整治，為全域土地綜合整治項目提供充足、穩(wěn)定的資金支持，推動項目順利實施。目前，已有多個項目獲批地方政府專項債和政策性資金，如番禺國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)獲批13.43億元地方政府專項債、化龍運河獲批7.89億元地方政府專項債；番禺區(qū)耕地恢復(fù)項目的牽頭區(qū)屬國企已獲得農(nóng)發(fā)行5.9億元專項貸款授信、化龍鎮(zhèn)柏堂村城中村改造項目已獲得農(nóng)發(fā)行115億元專項貸款授信。

    六、關(guān)于“部門通力協(xié)作打通項目落地堵點”的建議

    我區(qū)高度重視全域土地綜合整治工作，于2024年3月19日印發(fā)《番禺區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”全域土地綜合整治專班工作方案》，成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總召集人、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任常務(wù)副總召集人的“百千萬工程”全域土地綜合整治專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域土地綜合整治工作。會同各相關(guān)單位、鎮(zhèn)（街）建立聯(lián)絡(luò)員機制，各鎮(zhèn)（街）相應(yīng)成立以鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，暢通溝通協(xié)調(diào)渠道，實現(xiàn)“區(qū)－鎮(zhèn)（街）－村”三級聯(lián)動工作機制，提高工作效率。

    另外，為全面落實番禺區(qū)全域土地綜合整治工作任務(wù)，區(qū)全域土地綜合整治專班辦公室先后印發(fā)《番禺區(qū)“百千萬工程”全域土地綜合整治專班工作要點》《番禺區(qū)全域土地綜合整治專班2024年工作要點》《番禺區(qū)全域土地綜合整治專班2025年工作要點》，并編制《番禺區(qū)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”全域土地綜合整治專班全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實現(xiàn)“三年初見成效”行動方案》，明確各階段工作目標，安排工作任務(wù)，提出保障措施，加強各成員單位之間的溝通對接，強化政策、資源、機制協(xié)同，分類推進各項目實施，并以工作要點為基礎(chǔ)，深化推進全域土地綜合整治各項工作。

    感謝您對番禺區(qū)全域土地綜合整治工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                   廣州市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局

                                                                                            2025年7月22日