番禺區城市更新局關于區十八屆人大五次會議第11號代表建議的答復

鄧碧珊代表：

    您提出的《關于推進南村鎮永大社區混合改造項目的建議》（第11號）收悉。我局高度重視，積極組織區規劃和自然資源分局、區住房城鄉建設局、區土地開發中心、區文化廣電旅游體育局、區消防救援大隊等單位認真研究辦理，并與您在5月21日進行了座談交流。經綜合上述會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

    您的建議全面分析了永大社區目前存在的消防設施嚴重缺乏、建筑老舊破敗、基礎設施保障不足、土地收儲收益分配不合理等問題，提出的關于盡快推進南村鎮永大社區混合改造項目的建議，與我區近年來加快永大社區舊城鎮混合改造，推動補齊基礎設施短板，提升人居環境品質的工作部署非常吻合。同時，永大社區位于國際創新城起步區西岸，實施永大社區改造對于創新城規劃落地、打通南大干線與濱河路、完善區域路網、改善珠江沿岸品質等方面都將發揮不可或缺的作用。因此，本項目實施改造具備較強的必要性和緊迫性，我局對此表示支持，目前正會同南村鎮開展永大社區舊城鎮混合改造前期研究工作。

    一、做好政策銜接，加快推動永大社區舊城鎮改造前期研究

    目前，永大社區舊城改造項目已納入《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）》，已通過意愿表決，并根據《廣州市城市更新“中改造”項目實施操作指引》選取廣州市城市建設開發有限公司、廣州廣悅資產管理有限公司及廣州市盈雅城市更新房地產有限公司三方聯合成為片區綜合改造策劃主體。同時，我局積極會同南村鎮加快推動該項目申報廣州市城市更新項目儲備庫。2023年7月，區城市更新項目技術審查專責小組2023年第5次會議已審議同意該項目申請納入市城市更新項目儲備庫，但當時相關配套政策已到期不再適用，因此項目暫緩推進入庫工作。

    根據2025年市最新印發的“三舊”實施辦法及配套文件要求，舊城鎮全面改造主要分為由政府組織實施、由市場主體實施以及由改造范圍內房屋所有權人直接出資實施改造三種模式。鑒于近年來政府財政收支形勢嚴峻、舉債空間有限，且房地產市場環境持續低迷，舊城全面改造項目資金平衡難度較大，企業參與意愿不強烈，因此，近期由政府或市場主體實施改造的模式暫不具備可行性。目前我局正會同南村鎮指導業主單位廣汽集團進一步對接政策要求，積極探索老舊小區微改造、以自主更新推動城鎮危舊房原拆原建等其他切實可行的實施路徑，繼續加快推進永大社區改造可行性研究及入庫申報工作。

    二、做好房屋安全核查，解決現狀房屋破敗問題

    為確保永大社區內房屋可安全使用，區住房城鄉建設局已于2023年12月組織宿舍群保護責任人完成房屋安全鑒定，并指導宿舍群保護責任人根據鑒定結論與處理意見做好相關維修工作。同時，區住房城鄉建設局印發《關于開展2025年歷史建筑結構安全核查工作的通知》，指導南村鎮會同市頭糖廠早期宿舍群保護責任人開展年度安全自查，確認房屋安全使用狀況，并計劃于2025年6月委托第三方技術單位對宿舍群開展現場核查，做好技術核查及相關指導工作。區住房城鄉建設局將在后續改造實施階段通過城鎮危舊房拆除重建的方式，徹底解決現狀建筑老舊破敗、外墻脫落等危及居住安全的問題。

    三、健全消防安全管理機制，解決消防安全隱患問題

    經區消防救援大隊派員現場調查，永大社區內部為環形消防車道，所有滅火器均由社區居委會購買配發，共98具，另有室外消火栓共15處。永大社區相關建筑按照當時國家標準規范未設室內消火栓系統。出于對老舊社區消防安全綜合考慮，后續如順利推進永大社區改造工作，在實施階段將按相關要求完善公共設施和消防設施，保障人民生命財產安全。

    同時，我區推動建立健全社區消防安全管理機制，明確社區管理單位的消防安全責任，定期開展消防安全檢查和巡查。建立消防工作檔案，記錄日常消防管理工作情況。推廣建設社區微型消防站，配備必要的消防器材和裝備，招募培訓志愿消防員。微型消防站應制定值班備勤制度，確保能夠快速響應，初期處置火災事故，提升社區自防自救能力。加強社區居民的消防安全宣傳教育工作，通過設置宣傳欄、舉辦消防知識講座、開展消防演練等多種形式，提高居民的消防安全意識和自防自救能力。例如，定期組織居民進行火災逃生演練，讓居民熟悉疏散通道和逃生方法。

    四、堅持保護為主，強化歷史文化資源保護傳承

    市頭糖廠早期宿舍群為廣州市第七批歷史建筑（工業遺產），我區高度重視、積極挖掘片區內文化遺產資源并做好相關保護利用工作，加強城鄉建設中的歷史文化保護傳承意識。同時，落實舊城區改建前組織進行相關區域內不可移動文物調查的要求，將老舊街區、歷史建筑等納入普查對象，實地走訪調查永大社區，采集、登記市頭糖廠早期宿舍群重要歷史信息和價值要素。依法依規推動在城市更新建設發展中留住城市記憶，助力精神文明建設。

    后續我區將在改造方案編制階段做好歷史文化遺產調查評估，嚴格如實編制歷史文化遺產和樹木保護專章，在充分研究、審慎論證的前提下，因地制宜、分類施策，綜合采用原址保護和遷移保護等不同策略，對片區內歷史文化資源分類分級保護并活化利用，根據相應的保護方案確定不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑保護、遷建或修繕等費用并納入改造成本，著力補齊文物保護修繕資金不足等短板。在項目實施階段，堅持以用促保的原則進行歷史文化遺產及有保護價值資源的保護性整治改造，同時依法依規做好保護修繕工作。

    感謝您對我區城市更新相關工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                                   番禺區城市更新局

                                                                                                     2025年5月29日