廣州市番禺區(qū)文化廣電旅游體育局關于區(qū)十八屆人大五次會議閉會期間第116號代表建議的答復

王兆玉代表：

    您提出的《關于促進露營旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展的建議》（第116號）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、廣州大學城管委會（小谷圍街）等單位認真研究辦理，并與您在9月23日、9月26日通過電話和微信溝通，經(jīng)綜合各會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：

    一、關于以廣州大學城濱江綠化帶雕塑園段草坪區(qū)、中心湖公園紫荊園草坪區(qū)為試點，開展標準制度建設工作的建議

    （一）公園綠地開放共享的工作背景

    2023年2月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》（建辦城函〔2023〕31號），要求按照應試盡試原則，開展城市公園綠地開放共享試點工作，拓展公園綠地開放共享新空間。根據(jù)上級文件精神，廣州市林業(yè)和園林局于2023年7月印發(fā)了《廣州城市公園綠地開放共享試點工作實施方案》，將大學城濱江綠化帶雕塑園段草坪區(qū)和大學城中心湖公園紫荊園草坪區(qū)列入了開放共享區(qū)域。

    （二）公園綠地拓寬服務和活化利用的政策支撐

    根據(jù)《關于研究城市綠化品質(zhì)提升工作的會議紀要》（穗府會紀〔2025〕144號）有關精神，鼓勵公園綠地通過市場化盤活資產(chǎn)資源、特許經(jīng)營等方式推進綠色基礎設施投融資改革，謀劃優(yōu)質(zhì)項目，引入社會資本參與，拓展綠化養(yǎng)護和建設資金籌措渠道。2025年5月，廣州市林業(yè)和園林局、廣州市財政局、廣州市人力資源和社會保障局三部門聯(lián)合印發(fā)了《廣州市公園景區(qū)和公共綠地拓寬服務及激勵分配實施方案》，提出“在保障公共和公益屬性的前提下，有效盤活公園景區(qū)資源，以激勵促發(fā)展，提升公園景區(qū)和公共綠地公共服務質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要”，同時可探索拓寬服務的實施路徑。

    （三）公園配套建設和管理的相關要求

    1.完善控規(guī)和土地手續(xù)。若以廣州大學城濱江綠化帶雕塑園段草坪區(qū)、中心湖公園紫荊園草坪區(qū)為試點開展露營旅游休閑活動，需符合國土空間詳細規(guī)劃要求，并落實該地塊的土地性質(zhì)、權(quán)屬、面積等基本情況。

    2.完善便民服務設施。用于開展露營旅游休閑活動的開放共享區(qū)域，可參照《公園設計規(guī)范》等相關技術規(guī)范指引，對場地范圍內(nèi)的公共廁所、停車場空間、建（構(gòu)）筑物等配套設施實施建設改造工作，并落實公園的綠化、管理建筑、游憩建筑和服務建筑、園路及鋪裝場地等的占地面積比例。

    3.加強公園草坪的維護管理。根據(jù)《廣州市公園綠地開放草坪維護管理技術指引》的要求，后續(xù)需做好開放共享區(qū)域的草坪維護管理。

    （四）在公園綠地上推動露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

    根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》等相關文件精神，城市公園、綠地向群眾開放共享是滿足人民群眾增加可進入、可體驗的活動場地的有效措施，非破壞性的行走坐臥、野餐游玩等行為不屬于破壞綠化的違法行為。但鑒于群眾過度游玩和露營租用業(yè)無序發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，在公園綠地上發(fā)展露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)需進一步實施規(guī)范治理，并滿足以下要求：

    1.根據(jù)《城市綠化條例》第二十一條規(guī)定，在城市的公共綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點的，應當持工商行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。

    2.根據(jù)《廣東省城市綠化條例》《廣州市綠化條例》等相關規(guī)定，對綠地進行硬底化建設可能涉嫌擅自占用綠地，屬于違法行為。如確需新增公共設施（如公共廁所、母嬰室等），應在非綠植覆蓋面設置，不得擅自減少綠地面積。

    3.根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第三十三條第（五）項規(guī)定，將車輛（如房車）停放在綠地上屬違規(guī)行為，因此，在利用公園綠地發(fā)展露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)時，暫不建議開展房車露營等活動。

    （五）廣州大學城試點區(qū)域管理提升舉措

    廣州大學城作為廣州市重要的科教文化高地和高品質(zhì)生態(tài)宜居區(qū)，在發(fā)展露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)方面具備顯著優(yōu)勢。目前，廣州大學城轄內(nèi)的梁明誠雕塑園草坪區(qū)和中心湖公園紫荊園草坪區(qū)兩大核心綠地，已被正式納入廣州市82處可搭帳篷開放共享區(qū)域名單，成為市民游客體驗都市近郊露營的熱門目的地。依托優(yōu)越的生態(tài)本底（濱江綠帶、開闊草坪、湖光水色）、濃厚的文化氛圍（毗鄰高校、藝術雕塑與書香氣息交融）、便捷的交通區(qū)位以及活躍的青年群體，大學城露營旅游已形成鮮明特色，主要客群涵蓋大學城隨遷兒童家庭、高校師生及粵港澳青年群體，露營活動高度集中于周末時段。這一業(yè)態(tài)已成為小谷圍街推動“文體旅融合”發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，展現(xiàn)出蓬勃活力與巨大潛力。

    2024年以來，我區(qū)以大學城外環(huán)路濱江帶（梁明誠雕塑園段）及大學城中心湖公園為重點試點區(qū)域，持續(xù)推進共享綠地環(huán)境整治專項行動，全面提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)與管理水平。一是指導廣州大學城科教文旅服務中心開展共享綠地常態(tài)化公益志愿服務，廣泛凝聚高校青年志愿者力量，累計組織3000余人次參與梁明誠雕塑公園、中心湖等公共綠地的環(huán)境保護與文明勸導工作，全年服務市民及游客超28800人次，進一步助力廣州大學城及番禺區(qū)露營旅游品牌塑造與形象推廣。二是組織部門聯(lián)合開展集中清理行動5次，依法清理違規(guī)占用綠地經(jīng)營帳篷23頂，有效遏制違規(guī)占地行為，規(guī)范露營秩序，維護綠地休閑空間的公共性與秩序性。三是加強對梁明誠雕塑園、中心湖公園等區(qū)域的綠化帶、濱江地帶及周邊區(qū)域的日常保潔，累計組織環(huán)衛(wèi)力量出動5648人次，清理各類垃圾約107.2噸，顯著提升片區(qū)整體潔凈程度，營造更加干凈、整潔、安全、有序的露營休閑環(huán)境，為相關產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。下一步，我區(qū)將積極探索露營旅游預約機制，更加科學規(guī)劃試點露營地位置和規(guī)模，推動露營產(chǎn)業(yè)成為大學城文旅消費的新增長點。

    二、關于盡快制定形成具有番禺區(qū)特色的露營產(chǎn)業(yè)標準體系的建議

    目前上級部門已出臺《休閑露營地建設與服務規(guī)范》國家標準、《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》旅游行業(yè)標準等，下一步，我區(qū)將積極支持相關企業(yè)、社團等結(jié)合實際制訂相關標準，并指導其做好政策解讀、過程輔導、獎勵申報等工作。

    三、關于以做大做強露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)為目標，研究推動全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式的建議

    （一）促進露營旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文商旅融合。我區(qū)高度重視文商旅融合發(fā)展工作，印發(fā)了《番禺區(qū)推進廣州市培育建設國際消費中心城市實施方案》，提出打造“以長隆-萬博商圈為龍頭，以廣州南站商務區(qū)為骨干，培育市橋北片商圈、祈福繽紛世界、沙灣古鎮(zhèn)等多個區(qū)域消費示范區(qū)”的“1+1+N”的商業(yè)網(wǎng)點布局。在旅游消費不斷升級的當下，露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)憑借其獨特的體驗模式，正逐漸成為文旅市場的新熱點。我區(qū)作為首批國家全域旅游示范區(qū)，具備深厚的歷史文化底蘊、豐富的旅游資源以及活躍的商業(yè)氛圍，在文商旅融合的大背景下，擁有做大做強露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。通過推動露營全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，番禺有望打造出具有區(qū)域特色與市場競爭力的露營旅游品牌，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與升級。下一步，我區(qū)將積極探索露營旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑，進一步促進文商旅融合發(fā)展。

    （二）積極培育露營行業(yè)龍頭企業(yè)。爭取由市、區(qū)兩級政府結(jié)合建設國際消費中心城市實施方案、家居類以舊換新活動等促進消費活動，出臺專項扶持政策，設立鼓勵打造露營旅游類企業(yè)的專項資金，對推動露營旅游文化、打造番禺特色文商旅品牌的企業(yè)和機構(gòu)給予稅收減免、租金補貼等。同時，簡化行政審批流程，對相關重大項目實行“綠色通道”服務，保障項目快速落地。下一步，我區(qū)將積極搭建露營旅游相關產(chǎn)業(yè)鏈，使其不斷延伸壯大，并從中培育最具實力的本土露營旅游休閑企業(yè)龍頭。

    四、關于規(guī)范管理經(jīng)營，落實安全防范措施的建議

    （一）加強餐飲服務監(jiān)管。一是要求轄區(qū)露營基地簽訂《露營基地食品安全經(jīng)營承諾書》并張貼公示，著力規(guī)范其經(jīng)營行為。二是深化行業(yè)監(jiān)督管理，加大日常巡查與飛行檢查力度，重點查處食品經(jīng)營違法違規(guī)問題。三是加強普法宣貫和培訓，督促經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任。

    （二）加強食品銷售監(jiān)管。一是嚴格核查《食品經(jīng)營許可證》有效期、實際經(jīng)營信息與許可信息一致性，嚴厲查處違法行為。二是落實食品安全管理制度，檢查企業(yè)制度建立及工作機制落實情況，督促配備合格管理人員并開展應急演練。三是嚴格核查經(jīng)營場所，確保設備設施配備齊全且符合要求。四是加強人員管理，檢查從業(yè)人員健康證明及培訓記錄。五是督促落實食品進貨查驗，嚴格核查采購臺賬、供應商資質(zhì)及檢驗報告。六是規(guī)范食品貯存區(qū)域管理，防止交叉污染。

    （三）加強特種設備監(jiān)管。一是強化政治擔當，壓實監(jiān)管責任。牢固樹立安全紅線意識，不斷豐富安全監(jiān)管方式方法，縱深落實特種設備安全監(jiān)管工作，同時將轄區(qū)內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)的同類設備安全隱患線索移交屬地鎮(zhèn)（街），切實履職盡責。二是加強執(zhí)法檢查。根據(jù)實際情況強化露營基地旅游休閑場所巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除特種設備安全隱患問題。三是落實應急措施，壓實主體責任。督促使用單位切實履行安全主體責任，按特種設備應急預案做好應急處置工作，同時落實好突發(fā)事件應急處置和信息報送機制，加強設備自查及維護，發(fā)現(xiàn)設備存在安全隱患的，及時整改消除，確保設備運行安全。

    （四）加強價格監(jiān)管。督促露營地商家嚴格執(zhí)行明碼標價制度，重點排查價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，引導露營地商家誠信經(jīng)營，維護公平競爭市場秩序。

    五、關于積極搭建行業(yè)平臺，形成行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)的建議

    目前，我區(qū)暫無露營行業(yè)協(xié)會，下一步將積極推動露營行業(yè)協(xié)會的建立和規(guī)范，促進行業(yè)自律，引導游客文明、安全、規(guī)范露營，營造露營行業(yè)良性發(fā)展生態(tài)。

    六、關于加強理論和人才支撐的建議

    我區(qū)將充分利用廣州大學城的人才資源，為露營旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才落戶提供一定政策支撐，為露營旅游產(chǎn)業(yè)提供更完善的服務支撐，支持本土露營旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    感謝您對我區(qū)旅游工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                                                                                    廣州市番禺區(qū)文化廣電旅游體育局

                                                                                            2025年10月13日