廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區農民集體所有土地征收補償辦法的通知

　　番府辦規〔2025〕４號

各鎮政府、街道辦事處，區府直屬各單位：

　　《番禺區農民集體所有土地征收補償辦法》業經區委常委會議、區政府常務會議審議并原則同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行過程中遇到的問題，請徑向區征地辦反映。

　　番禺區人民政府辦公室

　　2025年6月6日

番禺區農民集體所有土地征收補償辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規范我區農民集體所有土地的征收補償工作，維護被征收土地農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的合法權益，保障征收工作的順利推進，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市農民集體所有土地征收補償辦法的通知》（穗府辦規〔2023〕3號）等有關規定，結合本區實際，制定本辦法。

　　第二條  番禺區轄區內征收農民集體所有土地適用本辦法，國有土地上房屋征收、收回國有土地使用權不適用本辦法，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第三條  區政府負責組織實施本轄區內征收土地工作。

　　市自然資源主管部門番禺區派出機構負責本轄區征收土地具體管理工作，區征地辦具體實施征收土地補償安置工作。

　　各鎮政府（街道辦事處）做好本轄區內征收土地相關工作。

　　發展改革、財政、生態環境、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、農業農村、林業和園林、城管、統計、公安等有關行政主管部門按照各自職責協同實施本辦法。

　　第四條  征收土地預公告、征地補償安置公告、征收土地公告應當在征收土地現場及擬征收土地所在的鎮（街）、村、村民小組范圍內進行現場公告。其中，發布征地補償安置公告、征收土地公告的，還應當依法向公證機構申請進行現場公證。征收土地預公告、征地補償安置公告、征收土地公告現場公告的同時，在區政府及市自然資源主管部門番禺區派出機構門戶網站予以公告。

　　第五條  建設項目用地需依法征收土地的，由區政府按規定發布征收土地預公告，內容應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等，預公告時間不少于10個工作日。

　　自征收土地預公告發布之日起，在擬征收土地范圍內搶栽、搶種的青苗和搶建的地上附著物，包括新建、改建、擴建房屋或者其他建筑物、構筑物，種樹、種草或者種植其他作物等，對搶栽搶種搶建部分不予補償。

　　第六條  各鎮政府（街道辦事處）應當協助區政府組織開展土地現狀調查，調查擬征收土地的位置、權屬、地類、面積，農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量，以及擬征收范圍內文物古跡、古樹名木等情況，并保全相關資料。

　　各鎮政府（街道辦事處）應當協助區政府組織被征收土地的所有權人、使用權人及其他相關權利人對土地現狀調查結果予以確認。

　　第七條  區政府應當組織有關部門、鎮政府（街道辦事處）或者委托具備相應評估能力的第三方機構開展擬征收土地社會穩定風險評估，針對擬征收土地社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案，形成評估報告。

　　第八條  區政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、財政、農業農村、人力資源和社會保障等部門擬定征地補償安置方案。由區政府按本辦法規定發布征地補償安置公告，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，公告時間不少于30日。

　　征地補償安置公告期滿，過半數被征收土地農村集體經濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者區人民政府認為確有必要的，區政府應當組織召開聽證會聽取意見。方案需要修改的，修改后按照本辦法規定重新公告，公告時間不少于10個工作日，并重新載明辦理補償登記期限，按照本辦法規定辦理補償登記；方案無需修改的，應當公布不修改的理由。

　　第九條  被征收土地的所有權人、使用權人應當在征地補償安置公告載明的辦理補償登記期限內，持不動產權屬證書或者證明文件到公告指定的部門辦理補償登記。

　　被征收土地的所有權人、使用權人未在征地補償安置公告載明的期限內辦理補償登記的，相關情況按照經確認或者公示的土地現狀調查結果確定。

　　第十條  征收土地申請經依法批準后，區政府在收到征收土地批準文件之日起15個工作日內發布征收土地公告，公告期不少于10個工作日。

　　第十一條  對個別未達成征地補償安置協議的，由區政府在征收土地公告期滿后，依據征地補償安置方案和補償登記結果作出征地補償安置決定，明確征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障、土地和房屋交出期限等內容。

　　第十二條  在征收土地補償費用足額支付且相關職能部門按照約定履行安置義務后，被征收土地所有權人、使用權人應當及時申請辦理不動產權證（包括集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證、房屋所有權證、林權證、土地承包經營權證等物權憑證）的注銷（變更）登記，注銷被征收土地及所涉及房屋的權屬。在補償登記和征地補償安置協議簽訂階段已足額預付補償費用的，可以同步組織被征收土地的所有權人、使用權人、被征收土地所涉及房屋所有權人申請產權注銷（變更）登記。

　　未在約定時限內申請辦理注銷（變更）登記的，由區政府憑補償費用足額支付或者足額提存公證憑證，生效的人民政府征收決定或者人民法院、仲裁機構的法律文書等文件，書面通知不動產登記機構辦理注銷登記，不動產登記機構應當按照通知等文件要求辦理。

　　第十三條  征收土地預公告發布后，被征地農村集體經濟組織與鎮政府（街道辦事處）或相關單位簽訂土地移交書之前，由被征地農村集體經濟組織承擔被征收土地的管理責任；被征地農村集體經濟組織與鎮政府（街道辦事處）或相關單位簽訂土地移交書之后，按照土地移交書的約定承擔管理責任。

　　第二章  征收土地補償

　　第十四條  征收土地補償費用包括土地補償費，安置補助費，房屋、其他地上附著物及青苗補償費用，獎勵費，被征地農民社會保障費用。

　　第十五條  征收土地的土地補償費和安置補助費歸土地所有權人所有。

　　房屋、青苗和其他地上附著物的補償對象為其所有權人。所有權人存在爭議的，按照相關權利人簽訂的合法協議等確定。沒有約定或約定不明的，由各方通過協商或司法途徑確定。

　　第十六條  征收農民集體所有農用地的土地補償費、安置補助費標準按照經依法批準公布的番禺區區片綜合地價執行。

　　第十七條  征收農村集體經濟組織（或村委會）已取得建設用地批準文件的集體所有土地（留用地除外），按評估價予以貨幣補償，留用地的補償按照廣東省、廣州市以及我區有關留用地政策執行。

　　第十八條  房屋以外的其他地上附著物及青苗補償，按照包干補償或按實補償方式確定：

　　（一）包干補償方式。以村（聯社）或村民小組（社）為單位確定補償的范圍和面積，包干補償單價按照5萬元/畝的標準執行；另外給予1萬元/畝的獎勵費，獎勵費撥付給鎮政府（街道辦事處）統籌用于對被征地農村集體經濟組織進行獎勵。

　　（二）按實補償方式。根據實地清點項目內容及數量進行補償，不另外給予1萬元/畝的獎勵費，補償標準另行制定。

　　第十九條  因征收土地造成在擬征收土地所在村有插花地、夾心地、邊角地的，由鎮政府（街道辦事處）根據區農業部門和用地單位意見恢復耕作。確實難以耕作（或利用）、無法耕作（或利用）的插花地、夾心地、邊角地，不具備征地報批條件的不納入征收范圍,參照征地補償標準給予貨幣補償，不落實留用地和社會保障安置，補償后的土地可由用地單位或用地單位委托鎮政府（街道辦事處）進行管理。

　　第二十條  征收土地涉及桿（管）線、電水（渠）、通信、網絡等工程遷移及人畜飲水恢復工程按照原規模、現行標準實施，滿足同等功能需要的原則進行補償。

　　需要評估的，評估機構由權利人協商選定；協商不成的，鎮政府（街道辦事處）通過多數決定、隨機選定等方式確定；無法評估的，可以由工程遷移或實施單位報送實施方案和預算給相關部門進行評審確定。對因改造、擴容、超過現行標準等所增加的費用，由工程建設單位承擔。

　　第二十一條  積極配合完成征地相關手續的，區土地征收實施部門按征收農用地番禺區區片綜合地價10%的標準給予被征地農村集體經濟組織獎勵。

　　第二十二條  征收土地申請時，由市自然資源主管部門番禺區派出機構根據廣東省、廣州市等規定，核定留用地指標，實行留用地指標臺賬動態管理。

　　第二十三條  留用地指標可以采取實物留地、折算貨幣補償、置換物業、作價出資（入股）等多種方式兌現。不同征地項目安排的留用地指標可累計合并使用。

　　第二十四條  被征地農村集體經濟組織選擇留用地指標折算貨幣補償的，簽訂留用地指標折算貨幣補償協議，指標折算貨幣補償標準為375萬元/畝。

　　第二十五條  被征地農民社會保障費用應當足額預存至收繳被征地農民養老保障資金過渡戶，并保證專款專用，具體標準如下：

　　（一）2021年8月1日前（不含本數）簽訂用地補償協議的，按協議約定、補償情況以及用地報批要求計提，個人部分養老保險費用按每人16200元計提，集體部分養老保險費用按每人7200元計提。

　　（二）2021年8月1日后簽訂用地補償協議的，征地社保費計提比例按照《廣東省人民政府辦公廳轉發省人力資源社會保障廳關于進一步完善我省被征地農民養老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）和《廣州市人民政府辦公廳轉發關于進一步完善我省被征地農民養老保障政策意見的通知》（穗府辦規〔2022〕3號）執行。

　　法律法規或規范性文件對于社保繳納或計提有新規定的，按新規定執行。

　　第三章 征收土地上房屋補償及安置

　　第二十六條  被征收房屋的補償對象為房屋的所有權人等相關權利人。

　　房屋包括農村村民住宅、農村非住宅房屋、農村集體經濟組織物業。

　　房屋以合法有效的集體土地所有權證、集體土地使用權證、宅基地使用證、房地產權證、不動產權證或者登記證明、用地、建房批準文件（包括相關主管部門核發的農村村民住宅施工標志牌、信息牌或經備案文件等），人民法院、仲裁機構生效的法律文書等作為補償、安置依據。

　　第二十七條  征收農村村民住宅，應當向權利人支付房屋補償費、搬遷費、搬遷獎勵費。

　　房屋補償費、搬遷費、搬遷獎勵費采用貨幣補償方式，具體標準另行制定。

　　第二十八條  農村村民住宅補償的具體要求如下：

　　（一）存在以下情況之一的，按完全產權補償額予以補償：

　　1.房屋持有合法權屬證書的，按權屬證書登記的建筑面積予以補償。

　　2.已辦理合法報建、改建手續、取得相關主管部門核發的農村村民住宅施工標志牌、信息牌或經備案的房屋，按取得相關手續時現狀房屋中的準建建筑面積部分予以補償，超出部分建筑面積補償材料費，但政府相關部門認定不予補償的除外。

　　3.1987年1月1日前（不含本數）已建成的無產權證房屋，至今未擴建或改建的，按現狀房屋的建筑面積補償。

　　（二）存在以下情形的，參照本條第（一）項予以補償，具體補償標準根據征收項目的實際情況另行制定：

　　1987年1月1日至發布征地預公告日期間建成的房屋，符合“一戶一宅”，建房用地經所在村委會及鎮政府（街道辦事處）認定作為住宅用途并能提供相關依據的，按現狀房屋中符合建房當時我區村民房屋建設標準的建筑面積予以補償；超出部分建筑面積補償材料費，但相關職能部門認定不予補償的除外。

　　第二十九條  “住改商”房屋的處理。已取得營業執照的農村村民住宅，除按照農村村民住宅給予補償安置外，另按照實際經營房屋建筑面積，參照國有土地上房屋征收的停產停業損失補償標準予以補償。

　　第三十條  征收農村非住宅房屋（不包括農村集體經濟組織物業），應當向權利人支付房屋補償費、搬遷費、停產停業損失補償（如有）。

　　房屋補償費和搬遷費按照評估價確定。

　　因征收土地造成農村非住宅房屋停產停業損失的，參照國有土地上房屋征收的停產停業損失補償標準予以補償。

　　第三十一條  農村集體經濟組織和村委會辦公場所、祠堂、圩集、廟觀等農村集體經濟組織的公共建筑物和公共設施及其他具有合法產權的農村集體經濟組織物業，可以按照“拆一補一”的原則復建安置或者產權調換。公共建筑物和公共設施作為集體物業，與安置區統一規劃，建成后交由農村集體經濟組織管理。

　　不具備復建安置和產權調換條件的，給予貨幣補償，包括房屋補償費、搬遷費、停產停業損失補償（如有）。房屋補償費和搬遷費按照評估價確定。停產停業損失，參照國有土地上房屋征收的停產停業損失補償標準予以補償。

　　第三十二條  征收土地涉及農村村民住宅安置方式包括貨幣補償（棄產）、產權調換、復建安置。不具備復建安置條件的，由區政府籌建安置房源作為產權調換。

　　農村村民住宅權利人選擇貨幣補償（棄產）的，按照被征收房屋的房屋補償費加區位補償價給予補償。區位補償價，是指被征地范圍內房屋所占土地使用權價值，按被征地所在區域用地基準地價級別價的50％計算。

　　房票安置是貨幣補償（棄產）、產權調換、復建安置的一種補充形式，根據征收項目的實際情況有房票安置的，農村村民住宅權利人可以選擇房票安置。

　　第三十三條  農村村民住宅權利人選擇產權調換或復建安置的，采取補償與安置分開的方式。房屋補償款統一存入以權利人的名義開設、由鎮政府（街道辦事處）共同監管的專用賬戶，監管的補償款產生的利息按照存款利率結算歸權利人。

　　鎮政府（街道辦事處）根據經核定的安置指標計算安置房的回購價，待安置房建成辦理回購手續時，權利人應當結清貨幣補償金額與安置房回購價的差價。安置房的回購單價根據征收項目的實際情況另行制定。

　　第三十四條  農村村民住宅以核定的安置房面積選房安置，具體選房規則由區政府委托相關部門或鎮政府（街道辦事處）另行制定。

　　第三十五條  在項目征地預公告發布之日前，符合以下條件之一的被征收土地或房屋的所有權人、使用權人，有權獲得安置：

　　（一）房屋有合法產權證書登記的權屬人。

　　（二）戶籍在本村的村集體經濟組織成員，且在本村符合一戶一宅原則。

　　（三）其他符合法律、法規、政策以及具體項目征收補償安置方案的被征收土地或房屋的所有權人、使用權人。

　　第三十六條  農村村民住宅的安置指標（為安置房的建筑面積）具體核定標準根據征收項目的實際情況另行制定。

　　第三十七條  農村村民住宅權利人可選擇將安置指標交由政府回收，回收價根據征收項目的實際情況另行制定。

　　第三十八條  農村村民住宅權利人選擇復建安置或者產權調換方式的，在復建安置或者產權調換房屋交付前，有權獲得臨時安置費或者周轉用房。臨時安置費的計算時間自權利人簽訂房屋征收補償安置協議且交出被征收房屋之日起至鎮政府（街道辦事處）送達回遷書面通知之日后3個月止，具體標準和支付時間根據征收項目的實際情況另行制定。

　　農村村民住宅權利人選擇貨幣補償（棄產）方式的，一次性給予3個月臨時安置費。已兌現了部分安置指標的（提前安置或安置指標回收），權利人的臨時安置費按相應比例扣減。

　　第四章  附則

　　第三十九條  本辦法自印發之日起施行，有效期5年。

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