印發(fā)番禺區(qū)簡政強區(qū)事權下放承接工作方案的通知

番禺區(qū)簡政強區(qū)事權下放承接工作方案

 

為貫徹落實《 中共廣州市委廣州市人民政府關于簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的決定》（ 穗字〔2011〕8號）， 做好市級下放事權的對接工作，根據(jù) 中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳《 關于簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的實施意見》（ 穗辦〔2011〕5號）和廣州市簡政強區(qū)（縣級市）事權改革工作領導小組辦公室《關于推進簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的工作方案》， 結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會精神為 指導 ， 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 按照廣州市委、市政府簡政強區(qū)事權改革工作的統(tǒng)一部署和“一個政府、多個環(huán)節(jié)”的行政管理理念，認真做好下放事權承接工作，確保工作的連續(xù)性，著力 形成以政府為面向公眾提供服務的主體，政府各部門快速聯(lián)動運作，對公眾提供整體化公共服務的新型行政工作機制, 加快建設服務政府、法治政府、效能政府和廉潔政府，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標

緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，認真做好下放事權承接工作的順利過渡 ， 盡快建立與管理體制調整相適應的工作機制，確保市級下放的事權“接得住、干得好”， 充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ龠M我區(qū)經濟又好又快發(fā)展。

三、主要內容

（一）梳理下放事權，制定相關辦事標準、辦事流程

各下放事權的實施主體主動與市政府部門溝通、配合，做好事權下放的銜接工作，盡快梳理各事權涉及的具體行政、服務事項數(shù)量、類別、法律法規(guī)依據(jù)、 申請對象、辦事標準、 所需材料和材料要求、示范格式、自由裁量幅度、辦事流程、法定辦事時限、 收費依據(jù)和收費標準等。同時做好政務公開工作， 增強辦事透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。盡快形成程序最簡、時限最短、效率最高的工作模式，最大限度發(fā)揮各下放事權實施主體的積極作用，滿足辦事群眾的需求。結合梳理情況填寫《廣州市簡政強區(qū)下放事項報表》，報區(qū)政務辦列入區(qū)“一站式”網上行政許可服務系統(tǒng)中迅速開發(fā)，確保工作的延續(xù)性。

（二）完善鎮(zhèn)（街）政務服務中心組織架構，落實更多下放的事項對鎮(zhèn)（街）的下放或授權，提高基層公共服務和社會管理水平

各下放事權的實施主體和各有關單位，要根據(jù)“下放的事權原則上全部進入區(qū)審批服務中心辦理”的要求，盡快擬定下放鎮(zhèn)（街）辦理的事權目錄，報區(qū)政務辦備案。各鎮(zhèn)（街）也要根據(jù)自身的實際，提出承接要求，逐步擴大鎮(zhèn)（街）政務中心窗口的工作范圍。要進一步推進 鎮(zhèn)（街）政務服務中心便民服務體系建設，逐步建立科學合理、行為規(guī)范、機制健全、運轉協(xié)調、廉潔高效的區(qū)、鎮(zhèn)二級便民利民政務服務工作體系。要賦予鎮(zhèn)（街）政務服務中心向公眾直接提供政務服務的合法地位，街（鎮(zhèn)）政務服務中心 是 具有法人資格的事業(yè)單位，在鎮(zhèn)（街）黨（工）委和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的領導下開展工作，同時接受區(qū)政務辦的業(yè)務指導。 各事權下放實施主體要加強與區(qū)政務辦和各鎮(zhèn)（街）的聯(lián)系，制定工作規(guī)范，服務標準和考核辦法，盡最大可能將市級下放到我區(qū)的事權以及區(qū)原有的事權通過合理的方式下沉到鎮(zhèn)（街）政務服務中心窗口辦理，并將鎮(zhèn)（街）政務服務中心對口部門的窗口視作部門窗口的延伸，對外提供更為便捷的“一站式”服務。

（三）加快市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）電子政務服務大平臺的建設，構建一體化運行的網絡操作平臺

以目前正在進行的“一站式”網上行政許可服務系統(tǒng)的升級改造為契機，進一步 完善區(qū)行政審批系統(tǒng)及區(qū)政府門戶網站的服務功能，建立縱向和橫向合理鏈接的網絡系統(tǒng)，實行信息共享和辦公自動化，并實現(xiàn)區(qū)行政審批服務系統(tǒng)與市政務服務審批系統(tǒng)之間、區(qū)網上辦事系統(tǒng)與區(qū)各審批部門之間、區(qū)行政審批服務系統(tǒng)與鎮(zhèn)（街）行政審批服務系統(tǒng)之間、區(qū)行政審批服務系統(tǒng)與區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)之間的有效對接， 為下放事權電子化運作提供電子技術和網絡支持 。在整合行政審批、服務資源的基礎上，實現(xiàn)資源共享，通過 各下放事權實施主體和相關單位之間協(xié)同聯(lián)網和行政審批、服務全過程網上運行，確保絕大部分的下放事權按照“一門受理、聯(lián)合（并聯(lián)）審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”的模式開展工作，實現(xiàn)一站式集中受理和辦理，直接為社會公眾提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質的服務。

（四） 推進“兩集中，三到位”改革，以企業(yè)開業(yè)和建設工程項目的審批為重點， 推行“聯(lián)合審批”和“并聯(lián)審批”

按照《中華人民共和國行政許可法》關于“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定”的規(guī)定和《 印發(fā)關于改善番禺區(qū)政務服務環(huán)境的工作方案的通知》（ 番府〔2009〕129號）以及簡政強區(qū)事權改革的要求，探索加大對“兩集中，三到位”（兩集中：將分散在幾個科室的行政審批職能歸并，成立行政審批科室，整體進入區(qū)審批服務中心；三到位：職能到位、人員到位和授權到位）改革的力度，進駐區(qū)審批服務中心的職能部門統(tǒng)一使用行政審批專用章，作為其受理行政審批事項的唯一印章， 進一步整合行政管理資源，壓縮審批時限。 探索“聯(lián)合審批”的工作機制，制定 《番禺區(qū) 企業(yè)開業(yè)和建設工程項目聯(lián)合審批實施方案》， 把基本建設項目的方案設計審查、初步設計聯(lián)合會審等事項納入區(qū)審批服務中心，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一會審、統(tǒng)一辦理 ，與下放事權中涉及的企業(yè)開業(yè)審批和建設工程項目審批及驗收等實行“聯(lián)合審批”、“并聯(lián)審批”。對涉及多部門的審批受理轉告途徑，申請材料提交互認，聯(lián)合辦理、集中辦理審批業(yè)務的方式等作出規(guī)范， 解決審批程序繁瑣、重復提交材料等問題。

（五）升級電子監(jiān)察系統(tǒng)，豐富電子監(jiān)察內容

進一步完善行政審批電子監(jiān)察功能，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批工作的實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估作用，重點監(jiān)督不予受理、中途退件，辦件不錄入、無一次性告知、辦件假辦結等現(xiàn)象，從機制上保證下放事權的規(guī)范運作，遏制在事權下放承接工作中可能滋生的腐敗行為。 堅持依法辦事，把行政審批和其他管理活動中涉及的踏勘現(xiàn)場、聽證等環(huán)節(jié)納入 電子監(jiān)察范圍。下放事權依法需要踏勘現(xiàn)場的，由事權實施主體牽頭，與辦理該事項有關的單位實行 聯(lián)合踏勘，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務辦必要時派員參與，并將踏勘現(xiàn)場的記錄材料（包括現(xiàn)場勘驗圖、受理憑證、審查征求意見、專家論證意見等）納入區(qū)行政審批系統(tǒng)管理，作為辦理依據(jù)。依法需要聽證的，聽證材料（聽證申請書等）必須錄入區(qū)行政審批系統(tǒng)。

（六）創(chuàng)新用人制度，完善政府購買服務管理辦法

配強承接工作力量，根據(jù)承擔下放事權的工作任務，擬定完成承接工作所需要的人、財、物計劃，報區(qū)政府統(tǒng)籌解決。進一步研究修訂我區(qū)現(xiàn)行的機關事業(yè)單位政府購買服務管理辦法，優(yōu)化事權承接單位的人力資源配置，確保事權下放后“接得住，干得好”。

（七）落實行政執(zhí)法責任制，建立完善評議考核機制，規(guī)范問責程序

根據(jù)下放事權的行政執(zhí)法要求，完善下放事權委托執(zhí)法的手續(xù)，落實行政執(zhí)法責任制。建立對下放事權運作情況的評估機制，及時掌握下放事權的運行效果。堅持有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要追究。建立全區(qū)統(tǒng)一的政務服務評價機制和績效評價機制，對全區(qū)所有政務服務窗口統(tǒng)一安裝評價系統(tǒng)，統(tǒng)一配發(fā)評價器，并與區(qū)監(jiān)察系統(tǒng)和區(qū)行政審批服務系統(tǒng)聯(lián)網。制定下放事權工作的評議考核辦法和考核評價指標，強化考核指標對簡政放權改革的導向作用。各事權實施主體以及有關單位要 制定和完善行政審批、行政服務工作規(guī)程、行政審批監(jiān)督管理、行政審批專用章管理、工作人員行為規(guī)范、行政審批、行政服務責任追究等配套制度，確保下放事權的行使工作規(guī)范化、制度化。

四、組織領導及責任分工

（一）組織領導

為切實保障下放事權對接工作的妥善實施，區(qū)政府決定成立簡政強區(qū)事權下放承接工作領導小組。簡政強區(qū)事權下放承接工作在領導小組的統(tǒng)一領導下進行，具體工作由領導小組辦公室組織實施。

各下放事權實施主體和各有關單位要充分發(fā)揮職能作用，健全工作機制，充實人員力量，指定一名分管領導全面負責下放事權的承接工作，并安排專人負責各項具體業(yè)務的實施 。

（二）責任分工

區(qū)監(jiān)察局： 負責升級區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)， 監(jiān)察“兩集中，三到位”改革的工作進度，研究和探索“兩集中，三到位”改革后的權力運行監(jiān)督機制；對進入審批服務中心和實行網上辦理的下放事權全過程實施效能監(jiān)察，重點監(jiān)督事權實施的公開程度、服務質量、工作效率，嚴肅查處事權實施過程中不公開、不作為或亂作為等違法違紀行為，確保下放事權不被濫用。

區(qū)財政局：根據(jù)下放事權研究提出完善財政轉移支付制度和經費劃轉的辦法，研究制定政府購買服務管理辦法，研究提出完善市、區(qū)財政分配體制的意見，使我區(qū)的財力與所承擔的事權相匹配。

區(qū)編辦：擬定 推進“兩集中，三到位”改革的總體工作方案，指導、協(xié)調“兩集中，三到位”的改革；審定各單位根據(jù)本方案提交的集中辦理行政審批業(yè)務機構的工作方案，負責界定承接各下放事權的具體工作機構，依法調整各事權下放實施主體以及相關單位內設機構的職責劃轉；明確鎮(zhèn)（街）政務服務中心的機構性質、職能和人員編制。

區(qū)法制辦：協(xié)助界定承接各下放事權的具體工作機構，指導承接機構建立相關工作制度；擬定對下放事權的行政執(zhí)法工作責任制，協(xié)助各下放事權實施主體完善行政執(zhí)法手續(xù)； 協(xié)助區(qū)政務辦對各下放事權實施主體以及相關單位制定的 辦事標準、辦事流程等進行合法性審查，協(xié)助完成優(yōu)化行政審批流程的工作，促使相關單位依法辦事。

區(qū)政務辦：牽頭負責推進全區(qū)政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)行政審批信息網絡平臺，推進跨部門、跨層級統(tǒng)一互聯(lián)的行政審批、服務平臺建設，配合區(qū)監(jiān)察局 升級電子監(jiān)察系統(tǒng)；牽頭推進市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級政務服務體系建設，升級“一站式”行政審批服務系統(tǒng)，建立健全部門間協(xié)調配合和磋商機制； 完成優(yōu)化行政審批流程的工作，根據(jù)各下放事權實施主體以及相關單位提供的《廣州市簡政強區(qū)下放事項報表》，梳理電子業(yè)務流程，納入區(qū)“一站式”網上行政許可服務系統(tǒng)中開發(fā)受理及審批，將下放事權盡可能實現(xiàn)網上辦理；草擬 《番禺區(qū)企業(yè)開業(yè)及建設工程項目聯(lián)合審批實施辦法》，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務服務評價機制和績效評價機制，會同區(qū)監(jiān)察局起草承接下放事權工作的評議考核辦法，制定考核評價指標，報區(qū)政府審批； 協(xié)助區(qū)編辦推進“兩集中，三到位”改革。

各下放事權實施主體 ：主動與市政府部門溝通、配合，做好事權下放的銜接工作，確保工作的延續(xù)性；梳理下放事權，制定相關辦事標準、辦事流程等；為電子政務提供合法、準確的政務數(shù)據(jù)資源；按照區(qū)編辦擬定的 “兩集中，三到位”改革總體工作方案，擬定本單位的 “兩集中，三到位”改革方案；擬定下放鎮(zhèn)（街）辦理的事權目錄，報區(qū)政務辦備案；根據(jù)本單位承擔下放事權的工作任務，擬定完成承接工作所需要的人、財、物計劃，報區(qū)政府統(tǒng)籌解決。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：推進 鎮(zhèn)（街）政務服務中心便民服務體系建設，梳理本級事權行政便民服務事項，制定相關辦事標準、辦事流程，提出下沉事權的工作方案，提出設立本鎮(zhèn)（街）政務服務中心的工作機構方案報區(qū)編辦審定。

其他相關單位：配合區(qū)法制辦和區(qū)政務辦對全區(qū)第四輪行政審批制度改革保留的行政審批和備案事項，特別是與市級下放事權有關的事項 完成優(yōu)化行政審批流程的工作；按照區(qū)編辦擬定的 “兩集中，三到位”改革總體工作方案，擬定本單位的 “兩集中，三到位”改革方案；擬定下放鎮(zhèn)（街）辦理的事權目錄，報區(qū)政務辦備案。

五、時間安排

貫徹落實簡政強區(qū)事權改革的工作要統(tǒng)一部署，分步實施，具體按三個階段進行：

（一）準備 階段（2011年4月15日—5月31日，已完成）

主動與市政府部門溝通、配合，做好事權下放的銜接工作。界定我區(qū)承接各下放事權的具體工作機構，明確相關事權的工作性質、包含具體事項的數(shù)量、行政行為類別、法律法規(guī)依據(jù)、 申請對象、所需材料和材料要求、示范格式、辦事標準、 自由裁量的幅度、辦事流程、法定時限、 收費依據(jù)和收費標準等，填寫《廣州市簡政強區(qū)下放事項報表》。《廣州市簡政強區(qū)下放事項報表》、 集中辦理行政審批業(yè)務的工作方案、鎮(zhèn)（街）政務服務中心設置方案、電子監(jiān)察系統(tǒng)升級方案等要在 5月20日前報送相關機構。

（二）組織實施階段（ 2011年6月1日—7月10日）

草擬 《番禺區(qū)企業(yè)開業(yè)和建設工程項目聯(lián)合審批實施辦法》，區(qū)政務辦會同區(qū)監(jiān)察局起草承接下放事權工作的評議考核辦法，制定考核評價指標，報區(qū)政府審批。擬定對下放事權的行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法手續(xù)。擬定“兩集中，三到位”改革的總體工作方案，啟動“兩集中，三到位”改革。構建完成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）一體化運行的網絡操作平臺，完成行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的升級改造工作，調試完成各項業(yè)務流程。下放事權原則上進入區(qū)審批服務中心辦理。

（三）檢查驗收階段（ 2011年7月11日—7月20日）

簡政強區(qū)事權下放承接工作領導小組組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)編辦、區(qū)法制辦等單位對下放事權的承接工作進行驗收。驗收內容包括：機構、人員、職能職責、項目、授權落實情況、相關制度建設情況。

區(qū)監(jiān)察局負責對下放事權承接工作進行全程監(jiān)督、檢查。

六、工作要求

（一）進一步提高對簡政強區(qū)事權改革工作的認識

簡政強區(qū)事權改革是深化行政管理體制改革，增強經濟社會發(fā)展活力，加快建設國家中心城市的重要舉措。有關單位一定要切實加強領導，強化改革責任意識，把承接下放事權作為今年各項工作的重中之重，集中精力抓緊抓好。 要精心組織，周密部署，狠抓落實。要深督促、勤指導、嚴審核，確保改革任務圓滿完成。

（二） 強化協(xié)調指導，制定切實可行的工作方案、工作措施

簡政強區(qū)事權下放承接工作領導小組要加強 協(xié)調 指導， 及時掌握事權下放過程中的新情況、新問題，適時組織開展調研督查，確保事權下放承接工作有序開展、運作順利。有關責任單位的“ 一把手”要切實負起領導責任，結合實際制定具體工作方案，指導每個環(huán)節(jié)的工作，并按照總體要求抓好各項工作的落實。要建立健全工作責任追究制度，嚴格追究行政不作為、亂作為的行為。 各鎮(zhèn)（街）政務服務中心 對于新承接的管理權限和服務事項要大力宣傳，引導廣大群眾和企業(yè)等服務對象就近、方便辦事。

（三）嚴肅組織紀律

區(qū)監(jiān)察部門要適時組織檢查組，對各鎮(zhèn)（街）、各部門的行政審批服務和管理工作情況進行抽查，對貫徹落實廣州市委、市政府決策部署不夠堅決，對應接而不接的、承接不徹底的，要通過約談、通報批評等形式及時給予糾正；對名義上承接實際上不執(zhí)行的、沒有建立相關責任制度導致下放事權行使走樣甚至亂審批、亂行使的人和事，要從嚴查處，嚴肅問責，追究相關責任人的責任，確保事權下放承接工作規(guī)范運作，取得實實在在的成效。