廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)番禺區(qū)十件民生實事辦理工作程序規(guī)范（試行）的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

    《番禺區(qū)十件民生實事辦理工作程序規(guī)范（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                          番禺區(qū)人民政府辦公室
                            2014年9月29日

番禺區(qū)十件民生實事辦理工作程序規(guī)范（試行）

    堅持每年辦好十件民生實事，既是區(qū)委、區(qū)政府對市民群眾的鄭重承諾，也是建設幸福番禺的具體行動，更是保障和改善民生的重要舉措。為保障我區(qū)十件民生實事辦理工作的科學、規(guī)范、可行，特制訂本工作程序規(guī)范。

    一、遴選范圍和原則

    （一）基本范圍。

    圍繞區(qū)政府統(tǒng)籌負責的基本公共服務領域，主要包括：就業(yè)保障、社會保障、扶貧濟困、文化教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、食品藥品安全、住房保障、環(huán)境整治、公共交通和社會治安等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項。

    （二）遴選原則。

    1.充分重視民情民意。以民生需求為導向，從群眾最期盼、最需求、最迫切的事情辦起，不脫離群眾的實際需要，真正把民生實事辦到市民群眾心坎上，真正讓市民群眾分享我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

    2.財政能力可承擔。既堅持盡力而為，又堅持量力而行，確保財政投入，不開空頭支票。

    3.堅持保基本、兜底線、促公平。圍繞保障底線民生，多辦雪中送炭的實事，不超越現(xiàn)階段實際，確保年內(nèi)能全部完成。

    4.可操作性強。量化具體任務，做到項目具體、措施明確、進度量化、可測可評，不列空洞內(nèi)容。

    5.融入我區(qū)工作全局。實現(xiàn)辦好民生實事與謀劃我區(qū)民生福祉的有效銜接，發(fā)揮以點帶面的輻射和帶動作用。

    （三）遴選流程。

    1.每年9月上旬，由區(qū)政府辦在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和區(qū)主要媒體上，對社會公眾最關注、最迫切需要解決的民生實事進行無導向性意見征詢；與此同時，結(jié)合當年我區(qū)十件民生實事半年度辦理進展情況，致函我區(qū)部分“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）征求關于下年度民生實事意見。“兩代表一委員”征求意見范圍應突出基層性、界別代表性。

    2.每年9月中旬，由區(qū)政府辦征求區(qū)直屬各部門、鎮(zhèn)（街）意見，請各部門提出下年度擬重點推進的民生實事建議。

    3.每年10月上旬，區(qū)政府辦根據(jù)“兩代表一委員”和各部門、鎮(zhèn)（街）意見，并結(jié)合搜集到的社會公眾意見，遴選形成我區(qū)十件民生實事初步安排建議。在此基礎上，征求區(qū)直屬有關部門、各鎮(zhèn)（街）和區(qū)工商聯(lián)、民主黨派意見，同時在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上再次征求社會公眾意見。

    4.每年10月下旬，區(qū)政府辦根據(jù)各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直屬有關部門和社會公眾反饋意見修改完善后，報區(qū)政府審定。

    5.每年11月，區(qū)政府領導召集有關單位召開會議，對民生實事及內(nèi)容進行研究協(xié)調(diào)。由區(qū)政府辦根據(jù)協(xié)調(diào)會議意見作進一步修改完善，按程序提交區(qū)政府常務會議和區(qū)委常委會議審議。

    6.每年12月，區(qū)政府辦將我區(qū)十件民生實事列入《區(qū)政府工作報告》，按程序報送區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員征求意見。

    7.次年1月，經(jīng)區(qū)人大常委會會議審議，正式確定為我區(qū)十件民生實事，并公開見報。

    二、財政資金保障

    （一）財政預算規(guī)范。

    1.區(qū)財政局結(jié)合下年度預算編制情況，將我區(qū)十件民生實事區(qū)本級資金納入?yún)^(qū)本級預算草案編報。

    2.區(qū)直屬各部門和鎮(zhèn)（街）加強與區(qū)財政局對接，每年12月下旬前明確所承擔我區(qū)十件民生實事的區(qū)本級以及鎮(zhèn)(街)級配套資金安排。

    3.區(qū)、鎮(zhèn)(街)要按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，協(xié)調(diào)推進完善轉(zhuǎn)移支付、加強財政管理等配套措施，充分調(diào)動各單位推進我區(qū)十件民生實事的積極性和主動性。

    （二）資金撥付方式。

    1.用款單位屬區(qū)級單位的，原則上實行國庫集中支付，由區(qū)財政局將款項直接撥付到施工單位或供應商。

    2.用款單位屬鎮(zhèn)的，由區(qū)財政局向鎮(zhèn)財政所辦理預算追加撥付手續(xù)。

    3.用款單位屬街道的，由區(qū)財政局按國庫集中支付的相關規(guī)定，通過街道財政管理直屬分局將款項直接撥付到施工單位或供應商。

    4.對于可確定具體受益對象的資金，原則上通過“民生卡”等撥付方式直接發(fā)放到具體群眾手中，減少中間環(huán)節(jié)，避免資金被挪用。若上級有具體規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

    （三）財政監(jiān)督考核機制。

    1.建立覆蓋所有民生資金的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，完善“自查自糾、巡查督導、重點檢查”制度，形成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的監(jiān)督體系。

    2.實行各級財政投入情況定期統(tǒng)計通報監(jiān)督機制，將民生資金的財政財務監(jiān)督檢查及績效評價運行跟蹤監(jiān)控情況與項目資金安排撥付相結(jié)合，提高資金使用效益。

    3.加強對我區(qū)十件民生實事專項資金使用的績效評價，引入第三方績效評價機制，獨立、客觀地評價財政資金的使用效率，加強資金使用全過程監(jiān)管。

    三、督促檢查

    （一）督查機制。
 
    區(qū)政府辦把推進我區(qū)十件民生實事工作列為重點督辦事項進行督辦，加強現(xiàn)場核查，及時掌握各項實事工作進展；按季度將工作進度匯總上報區(qū)政府領導，并以適當形式在全區(qū)進行通報和在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行公開；針對工作推進中存在的問題適時召開工作協(xié)調(diào)會或開展專項督辦，推動部分進展滯后工作事項的落實。

    （二）問責機制。

    對由于自身原因，雖經(jīng)多次督辦仍未能按時完成工作任務的承辦單位，提請區(qū)政府領導約談該單位主要負責同志，或安排其主要負責同志在區(qū)政府常務會議上作出說明。對責任未落實并造成嚴重后果的進行通報，必要時進行公開曝光，并由區(qū)監(jiān)察局按規(guī)定進行問責。

    四、組織領導

    （一）牽頭單位。

    區(qū)政府辦負責總牽頭、總協(xié)調(diào)，其中遴選環(huán)節(jié)由區(qū)政府辦綜合科牽頭，財政資金保障和考核環(huán)節(jié)由區(qū)財政局牽頭，督辦環(huán)節(jié)由區(qū)政府督查室負責。

    （二）具體事項的組織實施。

    l.區(qū)直屬各牽頭部門要由一把手領導負總責，指定分管領導抓落實，并選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部具體落實。

    2.每年我區(qū)十件民生實事經(jīng)區(qū)人大常委會會議審議確定后，區(qū)直屬各牽頭部門要結(jié)合實際，會同各參與單位，抓緊對每件民生實事提出的目標任務進行細化分解，明確具體細化任務和每月、每季度進度安排，制定工作方案，抓好工作落實。
 
    3.區(qū)直屬各有關部門、各鎮(zhèn)(街)要按照各自工作職責，團結(jié)協(xié)作，密切配合，共同促進民生實事工作任務的落實完成。