廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于立即全面開展安全生產(chǎn)檢查督查活動的通知

番府辦〔2013〕45號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：
　　
　　為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求和6月7日全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，深刻吸取近期連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的沉痛教訓(xùn)，根據(jù)國家、省、市安全生產(chǎn)大檢查的部署和要求，我區(qū)定于即日起至9月底，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理事故隱患，鐵腕打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故尤其是惡性事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。區(qū)安委辦要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，并及時(shí)將檢查督查情況上報(bào)。

　　附件：番禺區(qū)安全生產(chǎn)檢查督查工作方案

                          番禺區(qū)人民政府辦公室
                            2013年6月18日

番禺區(qū)安全生產(chǎn)檢查督查工作方案

　　根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于立即全面開展安全生產(chǎn)檢查督查活動的通知》（穗府辦〔2013〕23號）的有關(guān)精神，為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我區(qū)定于即日起至今年9月底，在全區(qū)集中開展安全生產(chǎn)檢查督查專項(xiàng)行動。
　　
　　一、總體要求和目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要指示和國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施；牢牢把握制訂檢查方案、進(jìn)行動員部署、排查問題及隱患、制訂整改方案、落實(shí)整改措施、總結(jié)檢查成效、建立長效機(jī)制等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，并將檢查督導(dǎo)貫穿于大檢查的全過程。通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強(qiáng)全社會安全意識，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、檢查督查范圍和重點(diǎn)

　　檢查督查范圍包括各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各行業(yè)領(lǐng)域，以及各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材、汽車維修等行業(yè)領(lǐng)域。突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，突出消防、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、港口、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集的公共場所，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點(diǎn)問題開展檢查督查。

　　三、檢查督查內(nèi)容

　　（一）各鎮(zhèn)街、各部門、各單位貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，開展“打非治違”，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實(shí)，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效。

　　（二）各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位，是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé)，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。

　　（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項(xiàng)整治情況。

　　1.危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，重點(diǎn)檢查督查生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)產(chǎn)品和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)非法經(jīng)營和儲存行為情況。

　　2.消防：由區(qū)公安消防大隊(duì)牽頭，以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點(diǎn)，開展消防安全專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。

　　3.道路交通：由區(qū)交通局、區(qū)公安交警大隊(duì)牽頭，重點(diǎn)檢查督查深入開展“道路客運(yùn)安全年”活動，強(qiáng)化道路安全隱患排查，治理公路危險(xiǎn)路段，查處“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項(xiàng)行動情況。

　　4.水上交通：由番禺海事處牽頭，重點(diǎn)檢查督查水上交通設(shè)施、加油站、四客一危船舶（客渡船、客滾船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船）、清污船的專項(xiàng)行動以及安全巡查監(jiān)管情況。

　　5.建筑施工：由區(qū)建設(shè)局牽頭，重點(diǎn)檢查督查施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實(shí)防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。

　　6.食品藥品加工：由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭，重點(diǎn)檢查督查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況，重點(diǎn)部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報(bào)警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護(hù)及運(yùn)行情況。

　　7.民爆器材：由區(qū)經(jīng)貿(mào)促進(jìn)局、區(qū)公安分局牽頭，重點(diǎn)檢查督查民爆器材儲存以及安全監(jiān)控設(shè)備、防火防爆設(shè)備等方面隱患排查治理情況。

　　8.特種設(shè)備：由區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，重點(diǎn)檢查督查壓力容器等特種設(shè)備的安全運(yùn)行及檢測檢驗(yàn)情況。特別是帶壓鍋爐和管道、液化氣儲罐、氣瓶、加油站油罐、電梯等安全檢測以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

　　9.學(xué)校校園：由區(qū)教育局牽頭，重點(diǎn)檢查督查建設(shè)年代久遠(yuǎn)的危舊校舍，地處山坡、河岸邊界校舍和可能遭到洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害襲擊的校舍。各學(xué)校教學(xué)樓、師生宿舍的消防安全通道、餐飲、對師生的安全教育、學(xué)校及周邊建筑安全等情況。

　　10.城市燃?xì)猓河蓞^(qū)城管局牽頭，重點(diǎn)檢查督查燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)隱患排查治理情況，以及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全管理情況。

　　11.旅游景點(diǎn)（景區(qū)）：由區(qū)旅游局牽頭，重點(diǎn)檢查督查星級酒店、旅行社安全管理情況，以及旅游景區(qū)、景點(diǎn)游樂設(shè)施安全運(yùn)行情況。

　　環(huán)保、港務(wù)、供電、文廣、國資、工商等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工抓好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。

　　（四）按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，開展事故查處，重點(diǎn)檢查責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，各類防范措施是否落到實(shí)處，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否進(jìn)行完善。

　　（五）開展汛期隱患排查和隱患點(diǎn)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控情況，汛期各項(xiàng)安全防范措施是否落到實(shí)處；強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機(jī)制情況。

　　四、方法步驟

　　此次大檢查堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府全面排查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與執(zhí)法整治相結(jié)合的原則，采取企業(yè)自查自糾、鎮(zhèn)街和有關(guān)部門全面檢查、集中整治、區(qū)安委會督查相結(jié)合的方式進(jìn)行，共分四個(gè)階段：

　　（一）企業(yè)自查自糾（即日至6月底）：各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面開展自查自糾，重點(diǎn)是事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評估，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除各類隱患，確保安全生產(chǎn)。

　　（二）各鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門全面檢查（7月—8月）：各鎮(zhèn)、街要通過交叉檢查、突擊檢查等方式，對企業(yè)開展自查自糾情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問題，堵塞漏洞，推動安全生產(chǎn)大檢查深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題開展全面檢查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)效。

　　（三）集中整治（9月）：各鎮(zhèn)、街和各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，鐵腕整治檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過場。要?jiǎng)?chuàng)新檢查方式，在全面整治的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進(jìn)行，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　（四）區(qū)安委會督查：從7月起每月下旬，區(qū)安委會派出8個(gè)督導(dǎo)組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，指定區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)城管局為牽頭單位，對各鎮(zhèn)、街開展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督查貫徹落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)指示和安全生產(chǎn)大檢查部署情況以及安全生產(chǎn)大檢查落實(shí)情況和工作效果。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳德俊任組長，區(qū)政府黨組成員陳明捷、區(qū)安全監(jiān)管局局長周大福任副組長，區(qū)安委會有關(guān)成員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)安全檢查進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，研究解決工作中的共性問題和突出問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查。各有關(guān)職能部門特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域牽頭負(fù)責(zé)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題和隱患，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。各鎮(zhèn)、街和有關(guān)職能部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制訂具體檢查工作方案，做好動員部署，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，并于6月25日前將工作方案報(bào)區(qū)安委辦備案。

　　（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與。各部門、各單位要結(jié)合當(dāng)前“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，及時(shí)組織報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)通過全區(qū)安全隱患投訴電話（020-84812163）舉報(bào)事故隱患。同時(shí)對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。

　　（三）敢于動真碰硬，務(wù)求取得實(shí)效。各部門、各單位安全大檢查要切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng)，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管，忠實(shí)履行職責(zé)，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，周密部署、狠抓落實(shí)，確保大檢查取得實(shí)效。

　　（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機(jī)制。各部門、各單位要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項(xiàng)行動、與安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個(gè)崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。

　　（五）強(qiáng)化責(zé)任考核。這次大檢查督查工作納入2013 年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、街和各有關(guān)職能部門要健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核，狠抓工作落實(shí)，于每月5日前將本轄區(qū)、本部門大檢查督查工作進(jìn)展情況報(bào)區(qū)安委辦，9月20日前將大檢查督查工作總結(jié)報(bào)區(qū)安委辦。