廣州市番禺區人民政府辦公室關于立即全面開展安全生產檢查督查活動的通知

番府辦〔2013〕45號

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：
　　
　　為深入貫徹落實中央、省、市關于安全生產工作的要求和6月7日全國、全省、全市安全生產電視電話會議的精神，深刻吸取近期連續發生安全生產事故的沉痛教訓，根據國家、省、市安全生產大檢查的部署和要求，我區定于即日起至9月底，在全區范圍內集中開展安全生產大檢查，深入排查治理事故隱患，鐵腕打擊非法違規生產經營建設行為，全面加強和改進安全生產工作，切實落實安全生產“一崗雙責”制度和企業安全生產主體責任，堅決防止發生重特大生產安全事故尤其是惡性事故，確保全區安全生產形勢持續穩定。區安委辦要加強督查指導，針對檢查中發現的問題立即督促有關單位進行整改，并及時將檢查督查情況上報。

　　附件：番禺區安全生產檢查督查工作方案

                          番禺區人民政府辦公室
                            2013年6月18日

番禺區安全生產檢查督查工作方案

　　根據《廣州市人民政府辦公廳關于立即全面開展安全生產檢查督查活動的通知》（穗府辦〔2013〕23號）的有關精神，為深刻吸取事故教訓，切實加強我區安全生產監管工作，堅決遏制各類生產安全事故發生，我區定于即日起至今年9月底，在全區集中開展安全生產檢查督查專項行動。
　　
　　一、總體要求和目標

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志近期重要指示和國家、省、市關于加強安全生產工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當前安全生產的首要任務，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，全面深入排查治理安全生產隱患，堵塞安全監管漏洞，強化安全生產措施；牢牢把握制訂檢查方案、進行動員部署、排查問題及隱患、制訂整改方案、落實整改措施、總結檢查成效、建立長效機制等重點工作環節，并將檢查督導貫穿于大檢查的全過程。通過安全生產大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環節，落實責任、認真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患，依法關閉取締非法違法企業，增強全社會安全意識，進一步提高安全生產保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

　　二、檢查督查范圍和重點

　　檢查督查范圍包括各鎮政府、街道辦事處、各行業領域，以及各生產經營企事業單位和人員密集場所。重點檢查危險化學品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、建筑施工、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、食品藥品加工、民爆器材、汽車維修等行業領域。突出近期事故多發的重點地區，突出消防、化工等重點行業，突出學校、醫院、商業和文化娛樂場所、港口、車站、旅游景點等人員密集的公共場所，突出農民工等人員集中的勞動密集型企業，突出反復發生、長期未得到根治的重點問題開展檢查督查。

　　三、檢查督查內容

　　（一）各鎮街、各部門、各單位貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署、規定要求和中央領導同志一系列重要指示精神，落實安全生產管理和監督責任，開展“打非治違”，強化重點行業領域安全專項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區；是否把安全生產工作放在重中之重的位置來抓，安全生產管理和監督的責任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項整治是否取得實效。

　　（二）各單位安全生產主體責任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責，各類安全生產制度是否健全完善；各類建筑、設施、設備、生產經營各個環節是否符合安全生產的法律、法規、標準、制度的要求；依法依規組織生產經營建設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產基礎工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規違章行為情況。

　　（三）重點行業領域“打非治違”和專項整治情況。

　　1.危險化學品和煙花爆竹：由區安全監管局牽頭，重點檢查督查生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環節隱患排查治理情況；對油庫、港區等重點區域危險工藝、危險產品和重大危險源的監控情況；打擊治理煙花爆竹企業非法經營和儲存行為情況。

　　2.消防：由區公安消防大隊牽頭，以人員密集場所及勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，開展消防安全專項整治行動，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。

　　3.道路交通：由區交通局、區公安交警大隊牽頭，重點檢查督查深入開展“道路客運安全年”活動，強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項行動情況。

　　4.水上交通：由番禺海事處牽頭，重點檢查督查水上交通設施、加油站、四客一危船舶（客渡船、客滾船、高速客船、旅游船和危險品運輸船）、清污船的專項行動以及安全巡查監管情況。

　　5.建筑施工：由區建設局牽頭，重點檢查督查施工現場安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設程序和違法分包、轉包、掛靠等行為情況。

　　6.食品藥品加工：由區食品藥品監管局牽頭，重點檢查督查涉及危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全檢查情況，重點部位自動監控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。

　　7.民爆器材：由區經貿促進局、區公安分局牽頭，重點檢查督查民爆器材儲存以及安全監控設備、防火防爆設備等方面隱患排查治理情況。

　　8.特種設備：由區質監局牽頭，重點檢查督查壓力容器等特種設備的安全運行及檢測檢驗情況。特別是帶壓鍋爐和管道、液化氣儲罐、氣瓶、加油站油罐、電梯等安全檢測以及特種作業人員持證上崗等情況。

　　9.學校校園：由區教育局牽頭，重點檢查督查建設年代久遠的危舊校舍，地處山坡、河岸邊界校舍和可能遭到洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害襲擊的校舍。各學校教學樓、師生宿舍的消防安全通道、餐飲、對師生的安全教育、學校及周邊建筑安全等情況。

　　10.城市燃氣：由區城管局牽頭，重點檢查督查燃氣使用環節隱患排查治理情況，以及燃氣經營企業安全管理情況。

　　11.旅游景點（景區）：由區旅游局牽頭，重點檢查督查星級酒店、旅行社安全管理情況，以及旅游景區、景點游樂設施安全運行情況。

　　環保、港務、供電、文廣、國資、工商等其他負有安全生產監管職責的部門按照職責分工抓好本行業領域安全生產大檢查。

　　（四）按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處，重點檢查責任追究是否嚴格依法，各類防范措施是否落到實處，相關安全標準、制度是否進行完善。

　　（五）開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監測監控情況，汛期各項安全防范措施是否落到實處；強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發事故工作機制情況。

　　四、方法步驟

　　此次大檢查堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府全面排查相結合、監督檢查與執法整治相結合的原則，采取企業自查自糾、鎮街和有關部門全面檢查、集中整治、區安委會督查相結合的方式進行，共分四個階段：

　　（一）企業自查自糾（即日至6月底）：各行業領域、各生產經營單位要按照相關法律法規、規程規范和技術標準要求，全面開展自查自糾，重點是事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，并對本單位安全生產狀況進行全面評估，及時治理糾正非法違規行為，消除各類隱患，確保安全生產。

　　（二）各鎮、街和有關部門全面檢查（7月—8月）：各鎮、街要通過交叉檢查、突擊檢查等方式，對企業開展自查自糾情況進行全面檢查，及時發現解決存在的突出問題，堵塞漏洞，推動安全生產大檢查深入開展。各有關部門要針對本行業領域特點，對重點區域、重點環節和突出問題開展全面檢查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域安全生產大檢查取得實效。

　　（三）集中整治（9月）：各鎮、街和各有關部門要按照管行業必須管安全、誰主管誰負責的原則，始終保持高壓態勢，組織開展聯合執法行動，鐵腕整治檢查中發現的隱患和問題，堅持“零容忍”，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。要創新檢查方式，在全面整治的基礎上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底。嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　（四）區安委會督查：從7月起每月下旬，區安委會派出8個督導組，由區領導帶隊，指定區公安分局、區建設局、區交通局、區安全監管局、區質監局、區旅游局、區食品藥品監管局、區城管局為牽頭單位，對各鎮、街開展督導檢查，重點督查貫徹落實各級領導指示和安全生產大檢查部署情況以及安全生產大檢查落實情況和工作效果。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。為了切實加強領導，成立以區委常委、常務副區長陳德俊任組長，區政府黨組成員陳明捷、區安全監管局局長周大福任副組長，區安委會有關成員為組員的領導小組，對全區安全檢查進行統一領導，統一安排，統一部署，研究解決工作中的共性問題和突出問題，協調有關部門深入開展安全生產大檢查。各有關職能部門特別是重點行業領域牽頭負責部門要加強對本行業領域的指導協調和監督檢查，密切配合，形成工作合力。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題和隱患，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業依法依規生產經營水平。各鎮、街和有關職能部門要結合轄區實際情況，制訂具體檢查工作方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，并于6月25日前將工作方案報區安委辦備案。

　　（二）加強宣傳發動，引導社會參與。各部門、各單位要結合當前“安全生產月”活動，充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產大檢查進行廣泛宣傳發動，及時組織報道先進典型和經驗。要充分發揮群眾和輿論監督作用，鼓勵通過全區安全隱患投訴電話（020-84812163）舉報事故隱患。同時對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。

　　（三）敢于動真碰硬，務求取得實效。各部門、各單位安全大檢查要切實做到不留死角、不留盲區、不走過場，以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管，忠實履行職責，帶頭深入基層、深入現場，督促指導，周密部署、狠抓落實，確保大檢查取得實效。

　　（四）堅持標本兼治，構建長效機制。各部門、各單位要把安全生產大檢查與“打非治違”專項行動、與安全專項整治相結合，利用現代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經驗、好做法，及時總結提煉固化為規章制度和標準規范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監督工作中，督促企業建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業安全保障水平。

　　（五）強化責任考核。這次大檢查督查工作納入2013 年度安全生產責任制考核重要內容。各鎮、街和各有關職能部門要健全完善工作機制，強化責任考核，狠抓工作落實，于每月5日前將本轄區、本部門大檢查督查工作進展情況報區安委辦，9月20日前將大檢查督查工作總結報區安委辦。