廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于立即全面開展安全生產(chǎn)檢查督查活動的通知

番府辦〔2013〕45號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：
　　
　　為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求和6月7日全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，深刻吸取近期連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的沉痛教訓(xùn)，根據(jù)國家、省、市安全生產(chǎn)大檢查的部署和要求，我區(qū)定于即日起至9月底，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理事故隱患，鐵腕打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，全面加強和改進安全生產(chǎn)工作，切實落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故尤其是惡性事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。區(qū)安委辦要加強督查指導(dǎo)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即督促有關(guān)單位進行整改，并及時將檢查督查情況上報。

　　附件：番禺區(qū)安全生產(chǎn)檢查督查工作方案

                          番禺區(qū)人民政府辦公室
                            2013年6月18日

番禺區(qū)安全生產(chǎn)檢查督查工作方案

　　根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于立即全面開展安全生產(chǎn)檢查督查活動的通知》（穗府辦〔2013〕23號）的有關(guān)精神，為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我區(qū)定于即日起至今年9月底，在全區(qū)集中開展安全生產(chǎn)檢查督查專項行動。
　　
　　一、總體要求和目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要指示和國家、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施；牢牢把握制訂檢查方案、進行動員部署、排查問題及隱患、制訂整改方案、落實整改措施、總結(jié)檢查成效、建立長效機制等重點工作環(huán)節(jié)，并將檢查督導(dǎo)貫穿于大檢查的全過程。通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責(zé)任、認(rèn)真整改、健全制度，徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強全社會安全意識，進一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、檢查督查范圍和重點

　　檢查督查范圍包括各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各行業(yè)領(lǐng)域，以及各生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所。重點檢查危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材、汽車維修等行業(yè)領(lǐng)域。突出近期事故多發(fā)的重點地區(qū)，突出消防、化工等重點行業(yè)，突出學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、港口、車站、旅游景點等人員密集的公共場所，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點問題開展檢查督查。

　　三、檢查督查內(nèi)容

　　（一）各鎮(zhèn)街、各部門、各單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要指示精神，落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，開展“打非治違”，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項整治是否取得實效。

　　（二）各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責(zé)，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑、設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，加強安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。

　　（三）重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項整治情況。

　　1.危險化學(xué)品和煙花爆竹：由區(qū)安全監(jiān)管局牽頭，重點檢查督查生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、港區(qū)等重點區(qū)域危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)非法經(jīng)營和儲存行為情況。

　　2.消防：由區(qū)公安消防大隊牽頭，以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，開展消防安全專項整治行動，重點檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。

　　3.道路交通：由區(qū)交通局、區(qū)公安交警大隊牽頭，重點檢查督查深入開展“道路客運安全年”活動，強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項行動情況。

　　4.水上交通：由番禺海事處牽頭，重點檢查督查水上交通設(shè)施、加油站、四客一危船舶（客渡船、客滾船、高速客船、旅游船和危險品運輸船）、清污船的專項行動以及安全巡查監(jiān)管情況。

　　5.建筑施工：由區(qū)建設(shè)局牽頭，重點檢查督查施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。

　　6.食品藥品加工：由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭，重點檢查督查涉及危險化學(xué)品使用設(shè)施、設(shè)備、安全附件的安全檢查情況，重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風(fēng)、防火防爆設(shè)施設(shè)置維護及運行情況。

　　7.民爆器材：由區(qū)經(jīng)貿(mào)促進局、區(qū)公安分局牽頭，重點檢查督查民爆器材儲存以及安全監(jiān)控設(shè)備、防火防爆設(shè)備等方面隱患排查治理情況。

　　8.特種設(shè)備：由區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，重點檢查督查壓力容器等特種設(shè)備的安全運行及檢測檢驗情況。特別是帶壓鍋爐和管道、液化氣儲罐、氣瓶、加油站油罐、電梯等安全檢測以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

　　9.學(xué)校校園：由區(qū)教育局牽頭，重點檢查督查建設(shè)年代久遠(yuǎn)的危舊校舍，地處山坡、河岸邊界校舍和可能遭到洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害襲擊的校舍。各學(xué)校教學(xué)樓、師生宿舍的消防安全通道、餐飲、對師生的安全教育、學(xué)校及周邊建筑安全等情況。

　　10.城市燃?xì)猓河蓞^(qū)城管局牽頭，重點檢查督查燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)隱患排查治理情況，以及燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全管理情況。

　　11.旅游景點（景區(qū)）：由區(qū)旅游局牽頭，重點檢查督查星級酒店、旅行社安全管理情況，以及旅游景區(qū)、景點游樂設(shè)施安全運行情況。

　　環(huán)保、港務(wù)、供電、文廣、國資、工商等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照職責(zé)分工抓好本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。

　　（四）按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，開展事故查處，重點檢查責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，各類防范措施是否落到實處，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否進行完善。

　　（五）開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況，汛期各項安全防范措施是否落到實處；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機制情況。

　　四、方法步驟

　　此次大檢查堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與政府全面排查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與執(zhí)法整治相結(jié)合的原則，采取企業(yè)自查自糾、鎮(zhèn)街和有關(guān)部門全面檢查、集中整治、區(qū)安委會督查相結(jié)合的方式進行，共分四個階段：

　　（一）企業(yè)自查自糾（即日至6月底）：各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面開展自查自糾，重點是事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除各類隱患，確保安全生產(chǎn)。

　　（二）各鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門全面檢查（7月—8月）：各鎮(zhèn)、街要通過交叉檢查、突擊檢查等方式，對企業(yè)開展自查自糾情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問題，堵塞漏洞，推動安全生產(chǎn)大檢查深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展全面檢查，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查取得實效。

　　（三）集中整治（9月）：各鎮(zhèn)、街和各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，鐵腕整治檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，堅持“零容忍”，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。要創(chuàng)新檢查方式，在全面整治的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行，對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　（四）區(qū)安委會督查：從7月起每月下旬，區(qū)安委會派出8個督導(dǎo)組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，指定區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)城管局為牽頭單位，對各鎮(zhèn)、街開展督導(dǎo)檢查，重點督查貫徹落實各級領(lǐng)導(dǎo)指示和安全生產(chǎn)大檢查部署情況以及安全生產(chǎn)大檢查落實情況和工作效果。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。為了切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳德俊任組長，區(qū)政府黨組成員陳明捷、區(qū)安全監(jiān)管局局長周大福任副組長，區(qū)安委會有關(guān)成員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)安全檢查進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，研究解決工作中的共性問題和突出問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門深入開展安全生產(chǎn)大檢查。各有關(guān)職能部門特別是重點行業(yè)領(lǐng)域牽頭負(fù)責(zé)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題和隱患，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。各鎮(zhèn)、街和有關(guān)職能部門要結(jié)合轄區(qū)實際情況，制訂具體檢查工作方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，并于6月25日前將工作方案報區(qū)安委辦備案。

　　（二）加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)社會參與。各部門、各單位要結(jié)合當(dāng)前“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳發(fā)動，及時組織報道先進典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過全區(qū)安全隱患投訴電話（020-84812163）舉報事故隱患。同時對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。

　　（三）敢于動真碰硬，務(wù)求取得實效。各部門、各單位安全大檢查要切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴(yán)細(xì)實”的作風(fēng)，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴(yán)”字當(dāng)頭、敢抓敢管，忠實履行職責(zé)，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo)，周密部署、狠抓落實，確保大檢查取得實效。

　　（四）堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效機制。各部門、各單位要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動、與安全專項整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。要把大檢查中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細(xì)化到每個崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。

　　（五）強化責(zé)任考核。這次大檢查督查工作納入2013 年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、街和各有關(guān)職能部門要健全完善工作機制，強化責(zé)任考核，狠抓工作落實，于每月5日前將本轄區(qū)、本部門大檢查督查工作進展情況報區(qū)安委辦，9月20日前將大檢查督查工作總結(jié)報區(qū)安委辦。