印發(fā)番禺區(qū)再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案的通知

番府辦〔2009〕30號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二ОО九年四月二十三日

番禺區(qū)再生資源回收利用管理

與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作方案

 

為加快我區(qū)再生資源回收利用管理體系建設(shè)，推動再生資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家、省、市關(guān)于推動再生資源回收利用管理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、社區(qū)管理、市場運(yùn)作”的基本思路，以環(huán)境保護(hù)和提高再生資源回收利用率為目的，加強(qiáng)再生資源企業(yè)和從業(yè)人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立起經(jīng)營合理、網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全的再生資源網(wǎng)絡(luò)體系。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合原則。政府加大政策導(dǎo)向，并給予必要的財(cái)政資金投入，建立可再生資源回收激勵、推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，統(tǒng)籌資源，改革、發(fā)展再生資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展原則。按照科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力構(gòu)建新型可再生資源回收利用體系，形成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，避免二次浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治原則。根據(jù)我區(qū)可再生資源回收行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，從單一的行業(yè)專項(xiàng)整治，轉(zhuǎn)為尊重市場規(guī)律，提高管理水平，建立新型管理模式，做到疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，真正形成可再生資源回收行業(yè)長效管理機(jī)制。

三、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)

通過2至3年扎實(shí)有效工作，構(gòu)建由再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、市場集散交易中心和綜合利用處理三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使我區(qū)90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)（村）設(shè)立規(guī)范的回收點(diǎn)，90%以上再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，90%以上可用廢棄物得到回收利用。建立起符合實(shí)際，覆蓋全區(qū)，集回收、整理、分揀、市場交易、加工利用為一體的新型可再生資源回收利用體系。

（二）工作重點(diǎn)

1、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（1）對現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造。對我區(qū)現(xiàn)有的回收站點(diǎn)進(jìn)行清理、整合、改造和規(guī)范利用。符合標(biāo)準(zhǔn)條件的，定為新的社區(qū)（村）回收點(diǎn)或作為鎮(zhèn)（街）回收站；對無證無照的回收站點(diǎn)，由工商行政管理部門依法予以取締。

（2）社區(qū)（村）回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照“一社區(qū)（村）一站”原則，在全區(qū)的87個(gè)社區(qū)和247條行政村設(shè)置社區(qū)（村）回收網(wǎng)點(diǎn)。已建成的居民社區(qū)，要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置固定回收站點(diǎn)；新建的居民社區(qū)，要同步規(guī)劃設(shè)置固定回收站點(diǎn)，作為社區(qū)的公益配套設(shè)施。每一站點(diǎn)要設(shè)置上門收購服務(wù)電話，配置統(tǒng)一收廢車輛和計(jì)量工具等設(shè)施。

（3）鎮(zhèn)（街）回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鎮(zhèn)（街）回收站是收運(yùn)、整理、暫存、中轉(zhuǎn)廢舊物資的固定場所，即相對集中每天在社區(qū)（村）回收點(diǎn)分散回收的再生資源，將再生資源簡單地分類、整理，以便企業(yè)利用或進(jìn)入集散交易中心。

鎮(zhèn)（街）回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)以“一街一鎮(zhèn)一示范點(diǎn)”的要求作為參考標(biāo)準(zhǔn)。已通過“一街一鎮(zhèn)一示范點(diǎn)”升級改造建設(shè)并驗(yàn)收合格的示范點(diǎn)，定為首批新的合格的回收網(wǎng)點(diǎn)。

2、再生資源集散交易中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

集散交易中心是對再生資源進(jìn)行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所（危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物除外），徹底改變目前在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在隨便堆放、無序交易、污染環(huán)境、影響市容的狀況。其主要功能：

一是接收鎮(zhèn)（街）回收網(wǎng)點(diǎn)回收的再生資源，以及工廠、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位的再生資源回收。

二是按照再生資源分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況進(jìn)行分揀整理和簡單加工。

三是通過市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)再生資源合理配置，方便再生資源利用企業(yè)進(jìn)場采購，促進(jìn)資源有序流動。

3、綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

根據(jù)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可回收再生資源的實(shí)際情況，選定有相應(yīng)規(guī)模和加工制造能力的生產(chǎn)企業(yè)，作為再生資源綜合利用加工生產(chǎn)的終端，吸納技術(shù)含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的資源再利用的現(xiàn)代企業(yè)加入，利用高新技術(shù)對不同再生資源進(jìn)行開發(fā)利用；選定開發(fā)利用項(xiàng)目，以政府項(xiàng)目的形式，對外招商建設(shè)，逐步形成兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的再生資源產(chǎn)業(yè)群，促使再生資源行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。

4、再生資源市場整治。

進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會章程，在行業(yè)自律和價(jià)格、品種流向、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識、服務(wù)規(guī)范的制定以及從業(yè)人員培訓(xùn)等方面發(fā)揮指導(dǎo)和管理作用，樹立合法經(jīng)營者形象。緊密配合有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)營秩序整治，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、工作措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)再生資源回收利用管理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦、區(qū)行政辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和區(qū)供銷聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安分局、區(qū)綜合執(zhí)法分局、區(qū)國稅分局、區(qū)工商分局、區(qū)交通局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)愛衛(wèi)辦、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)廣播電視臺、番禺日報(bào)社和各鎮(zhèn)（街）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)供銷聯(lián)社內(nèi)，具體負(fù)責(zé)再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)等工作。

 （二）明確分工，各司其職

再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作與各鎮(zhèn)（街）、區(qū)屬職能部門的年底考核掛鉤，各級各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，各司其責(zé)，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)。

1、區(qū)政府辦負(fù)責(zé)區(qū)再生資源回收利用管理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

2、區(qū)供銷聯(lián)社是全區(qū)再生資源回收利用管理的業(yè)務(wù)主管單位。區(qū)供銷聯(lián)社和區(qū)再生資源管理辦公室負(fù)責(zé)制定再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括社區(qū)（村級）和鎮(zhèn)（街）回收網(wǎng)點(diǎn)、流動回收車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、經(jīng)營面積、統(tǒng)一標(biāo)識等；提供再生資源回收的價(jià)格信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；做好日常聯(lián)合整治行動牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，每半年對全區(qū)網(wǎng)點(diǎn)開展一次聯(lián)合整治行動，重點(diǎn)整治再生資源回收行業(yè)的經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面工作，并根據(jù)各時(shí)期的工作重點(diǎn)，進(jìn)行不定期的檢查監(jiān)督。

3、區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體通過各種方式加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會對再生資源回收的認(rèn)知和了解實(shí)行再生資源回收利用管理的目的、意義，發(fā)動全社會積極參與，共建和諧家園。

4、區(qū)委政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，適時(shí)對全區(qū)網(wǎng)點(diǎn)開展社會治安綜合治理整治行動。

5、區(qū)發(fā)改局在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)我區(qū)可回收再生資源的實(shí)際情況，吸納技術(shù)含量高、生產(chǎn)規(guī)模大的資源再利用的現(xiàn)代企業(yè)加入，利用高新技術(shù)對不同再生資源進(jìn)行開發(fā)利用，逐步形成兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的再生資源產(chǎn)業(yè)群，促使再生資源行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路。

6、區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的選點(diǎn)和設(shè)點(diǎn)工作,對再生資源市場整頓和規(guī)范工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，完善再生資源市場監(jiān)管機(jī)制。在對再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)選點(diǎn)、設(shè)點(diǎn)時(shí)應(yīng)征詢區(qū)規(guī)劃部門的意見。

7、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策補(bǔ)貼資金的籌集和監(jiān)管，加大對再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金配套，會同區(qū)供銷聯(lián)社制定再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金管理辦法。

8、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)打擊違章收購和收贓、窩贓等行為，對違法經(jīng)營的單位和人員進(jìn)行處理；清查利用人力三輪車無證照收購廢舊物品的行為；加強(qiáng)對現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)的檢查，對存在消防安全隱患的，要責(zé)令整改。

9、區(qū)綜合執(zhí)法分局負(fù)責(zé)查處回收站點(diǎn)占道經(jīng)營行為。

10、區(qū)工商分局負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊及核發(fā)營業(yè)執(zhí)照工作，并定期向區(qū)再生資源管理辦公室通報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)查處未取得營業(yè)執(zhí)照或超出核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍而擅自從事再生資源（危險(xiǎn)廢物、境外廢物及報(bào)廢汽車除外）回收業(yè)務(wù)的違法經(jīng)營行為。

11、區(qū)交通局負(fù)責(zé)對設(shè)置有統(tǒng)一標(biāo)識的行業(yè)專用運(yùn)輸車輛進(jìn)行管理。

12、區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)再生資源回收站點(diǎn)和集散交易中心各項(xiàng)安全工作的監(jiān)管和指導(dǎo)。

13、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為。

14、區(qū)勞動和社會保障局負(fù)責(zé)對網(wǎng)點(diǎn)回收人員所需職業(yè)資格進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。

15、區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）對回收網(wǎng)點(diǎn)和集散交易中心開展經(jīng)常性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

16、區(qū)流管辦負(fù)責(zé)會同各鎮(zhèn)（街）排查登記出租屋流動人員涉嫌違規(guī)收購、存放廢舊物品的行為。

17、區(qū)廣播電視臺和番禺日報(bào)社負(fù)責(zé)再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宣傳報(bào)道工作，全面宣傳報(bào)道再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重大舉措和成績，宣傳推廣在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例、典型做法和典型企業(yè)。

18、各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）要建立和健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）三級管理體制。鎮(zhèn)（街）再生資源回收利用工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置參照區(qū)的設(shè)置，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)和再就業(yè)工程，切實(shí)履行宣傳、組織、實(shí)施工作職責(zé)，保障工作有效落實(shí)。

 （三）加大政策支持力度

把再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，在資金、土地、稅收等方面給予支持。

1、加大資金扶持力度。區(qū)財(cái)政每年安排再生資源回收利用工作專項(xiàng)資金，納入?yún)^(qū)供銷聯(lián)社的部門預(yù)算；對已確定的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和利用再生資源的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政給予必要的扶持。

2、給予稅收優(yōu)惠。對再生資源回收利用企業(yè)，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定落實(shí)減免稅費(fèi)政策，享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠；再生資源行業(yè)從業(yè)人員屬于本區(qū)下崗人員的，可按規(guī)定享受下崗再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

3、公房租金優(yōu)惠。對集散交易中心和設(shè)立的社區(qū)（村）回收站點(diǎn)，屬于公房的，適當(dāng)降低租金標(biāo)準(zhǔn)。

4、鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展再生資源綜合利用事業(yè)。對長期堅(jiān)持使用和添加再生物料的企業(yè)，要制定相應(yīng)措施給予鼓勵和支持，制訂相應(yīng)的措施鼓勵可使用再生資源的企業(yè)按一定比例應(yīng)用再生物料。

5、人才和科技力量支持。科研部門要鼓勵科研人員積極開展再生資源綜合利用項(xiàng)目研究，對用于再生資源回收利用的技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)先立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持。

（四）抓緊制訂可再生資源行業(yè)規(guī)范和回收設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

要抓緊研究制訂可再生資源行業(yè)規(guī)范和回收設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保新建居住社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的配套建設(shè)。

（五）積極扶持行業(yè)龍頭企業(yè)

引導(dǎo)可再生資源回收企業(yè)實(shí)行股份制改造，培育若干龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極扶持廢家電、廢金屬、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃、廢紙張等廢舊物資再生利用行業(yè)發(fā)展，培育一批以廢舊物資拆解、處理、再生利用為主的示范企業(yè)，促進(jìn)可再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展。

（六）發(fā)動全社會參與

發(fā)揮宣傳媒體的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)全社會對資源再生利用和環(huán)境保護(hù)的意識。要加大宣傳力度，提高市民知曉率，動員市民積極參與再生資源回收利用，引導(dǎo)市民自覺交投再生資源和使用再生資源產(chǎn)品。有關(guān)單位要充分運(yùn)用政府采購制度，帶頭使用再生資源產(chǎn)品。

五、實(shí)施步驟

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施的原則，以《關(guān)于印發(fā)廣州市再生資源回收利用管理與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》（穗府辦〔2005〕10號）為標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)工作分四個(gè)階段實(shí)施：

（一）動員發(fā)動階段（2009年5月）

召開動員會議，認(rèn)真制定實(shí)施方案，全面部署各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，促使有關(guān)部門統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，明確各自分工，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)措施。

（二）調(diào)查摸底階段（2009年5月）

落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、居民分布情況進(jìn)行全面的摸查，掌握詳細(xì)情況，在此基礎(chǔ)上根據(jù)工程建設(shè)的總體要求，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，制定具體的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)區(qū)再生資源回收利用管理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）組織實(shí)施階段（2009年3月至2010年8月）

1、2009年3月前，完成沙灣、石基、鐘村、新造、南村、石樓、東涌、欖核、大崗、市橋、大石、洛浦等12個(gè)鎮(zhèn)（街）示范點(diǎn)建設(shè)。（已完成）

2、2009年基本完成其余鎮(zhèn)（街）的示范點(diǎn)建設(shè)工作。同時(shí)，規(guī)劃好集散交易中心的選址等基礎(chǔ)工作。

3、2010年8月前，基本完成整個(gè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

（四）總結(jié)提高階段（2010年8月至2010年10月）

由區(qū)再生資源回收利用管理和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。對工作出色、成績顯著的單位給予獎勵，對存在的問題進(jìn)行糾正。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）通過認(rèn)真總結(jié)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)再生資源回收管理，探索回收管理運(yùn)作的新模式，總結(jié)推廣先進(jìn)管理方法和操作經(jīng)驗(yàn)，確保再生資源回收利用工作順利推進(jìn)。