印發(fā)番禺區(qū)新一輪行政審批制度改革工作方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)府直屬各單位：

    《番禺區(qū)新一輪行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在區(qū)審批辦）反映。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室
二ОО九年五月十三日

番禺區(qū)新一輪行政審批制度改革工作方案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，我區(qū)共進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，第三輪調(diào)整的行政審批項(xiàng)目共517項(xiàng)（其中保留的行政許可事項(xiàng)217項(xiàng)；屬上級(jí)行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)109項(xiàng)；不列為行政許可，按一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)97項(xiàng)；取消行政審批70項(xiàng)；改變管理方式，轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位或行業(yè)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)2項(xiàng)；合并22項(xiàng)），取得了較顯著的成效。但現(xiàn)行的行政審批制度仍不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，主要表現(xiàn)在審批事項(xiàng)過(guò)多、審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)、辦事效率不高等。這些與國(guó)務(wù)院和省、市政府的要求以及全國(guó)各地行政審批改革力度不斷加大的形勢(shì)不相適應(yīng)，也在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕115號(hào))、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革意見的通知》(粵府辦〔2009〕1號(hào))和市政府辦公廳《印發(fā)新一輪行政審批制度改革工作方案的通知》（穗府辦〔2009〕19號(hào)）的精神，進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批制度改革，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，將行政審批制度改革與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化審批職能配置，切實(shí)理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之間，以及各級(jí)政府及其部門之間的關(guān)系，建立公開、公正、高效、便民的行政服務(wù)體系，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府，為我區(qū)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。通過(guò)改革，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分離，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的新型行政審批管理體制。以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；減少行政審批管理層級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)行政管理重心下移，達(dá)到方便申請(qǐng)人的目的；改進(jìn)行政審批方式，建立并聯(lián)審批等規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新政府管理理念，建立科學(xué)合理的行政審批管理機(jī)制；加強(qiáng)審批監(jiān)督，建立嚴(yán)密完善的行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。

二、組織保障

區(qū)政府組成區(qū)行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱區(qū)審改聯(lián)席會(huì)議)，由龔紅副區(qū)長(zhǎng)任召集人，區(qū)政府辦陳健華主任、區(qū)政府辦副主任、區(qū)審批辦主任梁偉成同志任副召集人，成員由區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人事局、區(qū)編辦、區(qū)法制辦、區(qū)信息辦、區(qū)審批辦負(fù)責(zé)人組成。區(qū)審改聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)審改辦)設(shè)在區(qū)審批辦內(nèi)，負(fù)責(zé)日常工作，并根據(jù)國(guó)家、省、市新一輪行政審批改革工作的要求，開展行政審批制度改革工作。主要有以下三項(xiàng)工作：

 （一）清理審批事項(xiàng)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)府直屬職能部門開展現(xiàn)有審批事項(xiàng)的清理工作；協(xié)調(diào)跨部門審批事項(xiàng)清理過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作；實(shí)施審批事項(xiàng)清理工作的檢查驗(yàn)收；擬制我區(qū)保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的審批事項(xiàng)目錄，提交區(qū)審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)區(qū)政府同意后公布。這項(xiàng)工作由區(qū)法制辦牽頭會(huì)同區(qū)發(fā)改局、區(qū)編辦實(shí)施。

（二）優(yōu)化審批流程。以2009年我區(qū)行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)清理結(jié)果及保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的目錄為依據(jù)，理清審批條件、審批程序、審批時(shí)限、審批方式，制定我區(qū)規(guī)范審批行為、優(yōu)化審批流程的相關(guān)規(guī)定，提交區(qū)審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。建立我區(qū)審批信息資源共享共用機(jī)制，負(fù)責(zé)跨部門審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。這項(xiàng)工作由區(qū)審批辦牽頭實(shí)施。

（三）行政審批監(jiān)督。在清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，制定我區(qū)對(duì)審批行為實(shí)行監(jiān)督制約的規(guī)定，提交區(qū)審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。這項(xiàng)工作由區(qū)監(jiān)察局牽頭實(shí)施。

各鎮(zhèn)、街要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全區(qū)審批制度改革工作的要求和部署，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，開展清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、監(jiān)督審批行為的工作，逐步建立和完善鎮(zhèn)、街政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。區(qū)府直屬有審批職能的部門要組成相應(yīng)的工作小組或抽調(diào)專人，具體負(fù)責(zé)本部門清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，監(jiān)督審批行為的工作。各單位一把手要親自抓，認(rèn)真組織實(shí)施本單位行政審批制度改革工作。

區(qū)審改辦要加強(qiáng)與各鎮(zhèn)、街及區(qū)府直屬有審批職能部門的聯(lián)系，認(rèn)真聽取意見、溝通情況、解決問(wèn)題。各鎮(zhèn)、街及區(qū)府直屬有審批職能的部門要積極配合區(qū)審改辦的工作，按照區(qū)審批制度改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求開展工作。

實(shí)施行政審批制度改革工作的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政專項(xiàng)劃撥。

三、工作任務(wù)

（一）清理和減少行政審批事項(xiàng)。

1、全面清理和規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)于目前保留的行政許可審批事項(xiàng)，屬法律、法規(guī)設(shè)定或國(guó)務(wù)院和省、市政府公布保留并下放到我區(qū)的行政許可事項(xiàng)，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，在明確審批主體、條件、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、權(quán)限、方式、時(shí)限后，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)于沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，需要取消的行政許可事項(xiàng)，一律取消。對(duì)于同一法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，職能部門在其審批環(huán)節(jié)或辦事程序中另行設(shè)定的審批，合并調(diào)整為一個(gè)許可事項(xiàng)；不同法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可，其審批主體、內(nèi)容、條件、程序等相同的，  合并調(diào)整為一個(gè)許可事項(xiàng)。對(duì)于《行政許可法》實(shí)施后，一直未實(shí)施的許可事項(xiàng)，重新評(píng)估其合理性，由區(qū)審改辦向區(qū)政府提出取消或調(diào)整為一般管理事項(xiàng)的建議，經(jīng)區(qū)政府同意后按法定程序上報(bào)。

2、清理非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)于目前保留的非行政許可審批事項(xiàng)，屬法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或國(guó)務(wù)院和省、市政府公布保留并下放到我區(qū)的非行政許可審批事項(xiàng)，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)于以規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，在重新評(píng)估其合理性的基礎(chǔ)上，由區(qū)審改辦向區(qū)政府提出保留或取消的建議，經(jīng)區(qū)政府同意后按法定程序上報(bào)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)類行政審批一律取消；除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定，以及涉及國(guó)家安全和公共利益的事項(xiàng)外，  對(duì)企業(yè)和證照的年檢、年審一律取消；除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定外，對(duì)職業(yè)技術(shù)技能的培訓(xùn)、考核活動(dòng)，不再實(shí)行審批管理；對(duì)通過(guò)認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目，不再實(shí)行審批管理；行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、本機(jī)關(guān)內(nèi)部以及下屬單位的人事、外事、資金及資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，不再實(shí)行審批管理；對(duì)同一行政審批項(xiàng)目多部門、多環(huán)節(jié)審批的，按照相同或者相近職能由一個(gè)部門承擔(dān)、其他部門配合的原則，予以調(diào)整。

在清理許可類和非許可類審批事項(xiàng)的過(guò)程中，要注意理順企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目。對(duì)由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，已明確屬于企業(yè)登記前置審批的項(xiàng)目，與我區(qū)實(shí)際管理需要相適應(yīng)的，予以保留；已經(jīng)不適應(yīng)我區(qū)實(shí)際管理需要的，由區(qū)審改辦向區(qū)政府提出不再作為前置審批的建議，經(jīng)區(qū)政府同意后按法定程序上報(bào)。同時(shí)，規(guī)范前置審批項(xiàng)目管理，明確前置審批的順序，避免出現(xiàn)互為前置條件的現(xiàn)象。

3、全面清理和規(guī)范備案項(xiàng)目。對(duì)于以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)設(shè)立的備案項(xiàng)目，符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的，予以保留；不符合科學(xué)發(fā)展及《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，難以達(dá)到管理目的的，予以清理。對(duì)以規(guī)范性文件為依據(jù)設(shè)定的備案項(xiàng)目，在重新評(píng)估其合理性的基礎(chǔ)上，由區(qū)審改辦向區(qū)政府提出保留或取消的建議。凡是確定為備案的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中禁止改為行政許可；凡是明確實(shí)行事后備案的項(xiàng)目，禁止改為事前備案。

（二）爭(zhēng)取擴(kuò)大我區(qū)政府管理權(quán)限。

區(qū)審改辦要加強(qiáng)與市審改辦工作的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取更多的行政審批事項(xiàng)下放我區(qū)，減少行政審批管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，擴(kuò)大我區(qū)政府管理權(quán)限。

（三）向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果。

經(jīng)過(guò)清理后保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)，經(jīng)區(qū)政府同意后統(tǒng)一編制目錄，向社會(huì)公布。凡列入我區(qū)保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目，實(shí)行審批、備案“零收費(fèi)”制度；凡未列入我區(qū)保留的行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)目錄的項(xiàng)目，任何單位不得實(shí)施審批和備案。

（四）優(yōu)化行政審批流程。

1、科學(xué)合理地再造行政審批程序。以區(qū)政府同意且向社會(huì)公布的2009年我區(qū)保留的行政審批及備案事項(xiàng)目錄為依據(jù)，依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，科學(xué)合理地制定具體的審批流程。對(duì)于需要多個(gè)部門分別實(shí)施審批且相互之間關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng)，實(shí)行“并聯(lián)”審批；明確審批的直接受理部門，由直接受理部門作為牽頭部門負(fù)責(zé)受理，并抄告相關(guān)部門；明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)的前后置條件、辦理時(shí)限和責(zé)任；明確在規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)部門同步進(jìn)行審核并出具批件，并向社會(huì)公示。對(duì)于技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的審批項(xiàng)目，明確審批技術(shù)規(guī)范。對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審批項(xiàng)目，要求審批機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前調(diào)查研究，做到充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)決策。對(duì)于取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，制定新的管理辦法，積極運(yùn)用規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、事中檢查、事后監(jiān)督等手段，實(shí)施有效的后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”現(xiàn)象。

2、完善行政審批配套制度。建立和完善行政審批信息公開制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度、重大行政審批決定報(bào)告制度以及行政審批跟蹤和信息反饋制度，推進(jìn)依法決策和民主決策。

3、積極推行“網(wǎng)上”審批。完善審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的機(jī)制，明確網(wǎng)上審批的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保網(wǎng)上審批的合法性和有效性。降低公眾網(wǎng)上申請(qǐng)審批事項(xiàng)的成本，到2010年底，實(shí)現(xiàn)我區(qū)網(wǎng)上辦理審批業(yè)務(wù)率達(dá)到80％。完善全區(qū)政務(wù)信息資源共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批事項(xiàng)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（五）進(jìn)一步完善審批監(jiān)管體系。

1、完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大電子監(jiān)察范圍，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的功能作用，各部門行政審批的績(jī)效情況定期在網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目，依法定程序向設(shè)定機(jī)關(guān)提出調(diào)整建議。

2、健全行政審批責(zé)任追究制度。審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行行政

審批職責(zé)，對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督。對(duì)審批機(jī)關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究審批部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。區(qū)監(jiān)察部門切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段(2009年4月至5月)。區(qū)政府對(duì)我區(qū)啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革工作作出整體部署，對(duì)各鎮(zhèn)、街及區(qū)府直屬有審批職能的部門開展行政審批制度改革工作提出具體要求，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造大力推進(jìn)行政審批制度改革的濃厚氛圍。

（二）清理階段(2009年5月至6月)。各鎮(zhèn)、街及區(qū)府直屬有審批和備案事項(xiàng)的職能部門對(duì)現(xiàn)有行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)分析其設(shè)立的依據(jù)、管理目標(biāo)及必要性、可行性、有效性，提出擬保留、取消、調(diào)整和下放的清理意見及目錄，于 5月 30日 前 報(bào)區(qū)審改辦。同時(shí)，就優(yōu)化本部門與相關(guān)聯(lián)部門行政審批流程提出具體意見。

（三）審查驗(yàn)收階段(2009年6月至7月)。區(qū)審改辦根據(jù)各鎮(zhèn)、街及區(qū)府直屬有審批職能的部門的清理情況及市政府下放的審批事項(xiàng)，提出本級(jí)保留、取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移的清理意見及目錄，提交區(qū)審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)區(qū)政府同意后于 6月 30日 前 上報(bào)市審改辦審核。

（四）向社會(huì)公布階段(2009年8月至9月)。經(jīng)市政府同意，向社會(huì)公布2009年我區(qū)行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)清理結(jié)果及保留、取消、調(diào)整、下放、轉(zhuǎn)移的目錄，同時(shí)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站上公布。

（五）優(yōu)化審批流程、完善監(jiān)管體系階段(2009年10月至11月)。區(qū)審改辦以向社會(huì)公布的2009年我區(qū)保留、調(diào)整的行政許可審批、非行政許可審批、備案事項(xiàng)目錄為依據(jù)，在充分聽取行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者及各鎮(zhèn)、街政府、各職能部門意見的基礎(chǔ)上，制定我區(qū)優(yōu)化審批流程、完善審批監(jiān)管體系的規(guī)定提交區(qū)審改聯(lián)席會(huì)議審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。

（六）總結(jié)提高階段（2009年12月)。全面回顧本次審改工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，召開總結(jié)大會(huì)。