廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象及退役士兵臨時(shí)困難救助辦法的通知（已失效）

番府辦〔2014〕69號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象及退役士兵臨時(shí)困難救助辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2014年11月14日

番禺區(qū)困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象及退役士兵臨時(shí)困難救助辦法

第一條  為進(jìn)一步完善我區(qū)社會(huì)救助體系，規(guī)范臨時(shí)困難救助的申請(qǐng)、審批工作，更好地解決困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象及軍隊(duì)退役人員的臨時(shí)性和突發(fā)性生活困難問(wèn)題，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《廣東省退伍義務(wù)兵實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  救助對(duì)象。凡具有我區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民，符合下列條件之一的，均可申請(qǐng)臨時(shí)困難救助：

（一）城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象。

（二）城鄉(xiāng)低保對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱低保對(duì)象）、低收入困難家庭成員（以下簡(jiǎn)稱低收入對(duì)象）。

（三）撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)撫對(duì)象）以及“五老”人員。

（四）現(xiàn)役軍人家屬以及軍隊(duì)退役士兵。

（五）民政部門認(rèn)定的其他困難人員。

城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員是指無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。

農(nóng)村五保對(duì)象是指無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的。

撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象是指在我區(qū)享受撫恤補(bǔ)助待遇的人員：退出現(xiàn)役的殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)涉核軍隊(duì)退役人員。

“五老”人員是指老堡壘戶、老游擊隊(duì)員、老交通員、老蘇區(qū)干部、老黨員。

第三條  臨時(shí)救助項(xiàng)目。

（一）醫(yī)療救助。

（二）危破房改造救助。

（三）生活救助。

（四）自然災(zāi)害救助。

第四條  救助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致家庭生活困難的，按下列標(biāo)準(zhǔn)予以救助。其中：

1.城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象因患病申請(qǐng)臨時(shí)救助的，按自負(fù)和自理部分醫(yī)療費(fèi)用的100%予以救助，年累計(jì)最高限額不超過(guò)30000元，不跨年度使用。

2.低保對(duì)象、低收入對(duì)象因患病申請(qǐng)臨時(shí)救助的，按自負(fù)和自理部分醫(yī)療費(fèi)用的70%予以救助，年累計(jì)最高限額不超過(guò)30000元，不跨年度使用。

3.優(yōu)撫對(duì)象以及“五老”人員本人因患病申請(qǐng)臨時(shí)救助的，根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際情況，按自負(fù)和自理部分醫(yī)療費(fèi)用的80%予以救助，年累計(jì)最高限額不超過(guò)40000元，不跨年度使用。

4.軍隊(duì)退役士兵本人及現(xiàn)役軍人家屬因患病申請(qǐng)臨時(shí)救助的，根據(jù)申請(qǐng)人的實(shí)際情況，按自負(fù)和自理部分醫(yī)療費(fèi)用的80%予以救助，年累計(jì)最高限額不超過(guò)10000元；患有地中海貧血、再生障礙性貧血、白血病、腎功能不全（慢性腎功能性衰竭、尿毒癥）、腹透（洗腎）、血友病、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、惡性腫瘤、腰椎間盤脫出、心臟病等10種重大疾病之一的，按自負(fù)和自理部分醫(yī)療費(fèi)用的80%予以救助，年累計(jì)最高限額不超過(guò)15000元，不跨年度使用。

5.其他困難人員因患病申請(qǐng)臨時(shí)救助的，按自負(fù)和自理的部分醫(yī)療費(fèi)用的40%予以救助，年累計(jì)最高限額不超過(guò)30000元，不跨年度使用。

其中對(duì)獨(dú)生子女死亡的困難家庭申請(qǐng)醫(yī)療救助的，在享受上述救助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%（城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象除外）。

自負(fù)和自理部分醫(yī)療費(fèi)用是指在享受各種城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)及其他部門、團(tuán)體救助后實(shí)際需負(fù)擔(dān)的所有醫(yī)療費(fèi)用，含自費(fèi)金額。

對(duì)交通事故、醫(yī)療事故等已明確由第三方支付的醫(yī)療費(fèi)用，不予申請(qǐng)醫(yī)療救助。

不符合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定，異地就醫(yī)或在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用，不予申請(qǐng)醫(yī)療救助。

（二）危破房改造救助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)撫對(duì)象、“五老”人員、現(xiàn)役軍人家屬以及軍隊(duì)退役士兵家庭無(wú)房或唯一自住房屋為危房、土坯房、寮房的，可以申請(qǐng)危破房改造救助。

救助標(biāo)準(zhǔn)：重建住房按15平方米/人，參照我區(qū)當(dāng)前平均約每平方米1300元的建造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建造價(jià)，按照上下浮動(dòng)不超過(guò)30%的原則，由區(qū)民政局評(píng)審小組討論決定，給予一次性救助（家庭人口不足2人的，以2人居住標(biāo)準(zhǔn)資助；3人以上不足5人的，以實(shí)際人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助；5人以上的以5人居住標(biāo)準(zhǔn)救助）；修繕住房根據(jù)申請(qǐng)救助家庭房屋的破損程度，由區(qū)民政局評(píng)審小組討論決定，根據(jù)實(shí)際情況，酌情給予一次性救助。

（三）生活救助。

1.被普通全日制高校錄取的低保對(duì)象、低收入對(duì)象應(yīng)屆大專、本科大學(xué)生，經(jīng)各種救助措施幫扶后，家庭無(wú)力支付入學(xué)報(bào)到費(fèi)用的，予以一次性1000-2000元臨時(shí)救助（不含自費(fèi)擇校生和非全日制大中專學(xué)生）。

2.符合獨(dú)生子女死亡一次性救助申領(lǐng)條件的家庭，可申請(qǐng)臨時(shí)生活困難一次性救助3000元。

3.城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象、低保對(duì)象、低收入對(duì)象及其他困難人員因各種因素影響而出現(xiàn)臨時(shí)生活困難的，可申請(qǐng)臨時(shí)生活困難救助，根據(jù)其困難程度、家庭收入情況等綜合考慮，給予每戶每次1000-3000元救助，但每戶每年累計(jì)不超過(guò)10000元，不跨年度使用。

4.優(yōu)撫對(duì)象、“五老”人員、現(xiàn)役軍人家屬以及軍隊(duì)退役士兵因各種因素影響而出現(xiàn)臨時(shí)性生活困難的，可申請(qǐng)臨時(shí)困難救助，根據(jù)其困難程度、家庭收入情況等綜合考慮，給予每戶每次1000-3000元救助，但優(yōu)撫對(duì)象、“五老”人員年累計(jì)最高限額不超過(guò)15000元，現(xiàn)役軍人家屬、軍隊(duì)退役士兵不超過(guò)10000元，不跨年度使用。

（四）自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)。

1.因遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害的，可根據(jù)申請(qǐng)救助家庭的實(shí)際情況及家庭基本生活資料、生產(chǎn)資料損失情況申請(qǐng)自然災(zāi)害救助。

2.家庭基本生活資料、生產(chǎn)資料造成損失的，由區(qū)民政局評(píng)審小組討論決定，根據(jù)實(shí)際情況酌情給予一次性不超過(guò)10000元的救助。

第五條  申請(qǐng)人須提交的資料。

各鎮(zhèn)、街建立臨時(shí)救助工作檔案。申請(qǐng)救助時(shí)根據(jù)救助的內(nèi)容需提供以下材料：

（一）醫(yī)療救助。

1.《番禺區(qū)困難群眾臨時(shí)救助審批表》和申請(qǐng)書。

2.鎮(zhèn)級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的疾病診斷證明、醫(yī)療收費(fèi)單據(jù)、廣州市社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單或農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算單（申請(qǐng)之日前1年內(nèi)）的原件或復(fù)印件（復(fù)印件需加蓋已收原件單位公章）。

3.申請(qǐng)人開戶銀行存折復(fù)印件。

4.獨(dú)生子女死亡的困難家庭由鎮(zhèn)、街計(jì)生辦出具證明，并加蓋公章。

5.其他困難人員還需提供村(居)委會(huì)出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明,并加蓋公章。

（二）危破房改造救助。

《番禺區(qū)困難群眾臨時(shí)救助審批表》、申請(qǐng)書、合法產(chǎn)權(quán)登記資料、危房相片、工程預(yù)算表、公示表、合法的產(chǎn)權(quán)登記資料以及其他需要提供的資料。重建住房還需提交有資質(zhì)單位出具的建筑圖紙。

（三）生活救助。

1.《番禺區(qū)困難群眾臨時(shí)救助審批表》和申請(qǐng)書。

2.無(wú)力支付入學(xué)報(bào)到費(fèi)用的對(duì)象應(yīng)提供：正式錄取通知書、入學(xué)報(bào)到費(fèi)用依據(jù)以及區(qū)民政局認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明。

3.獨(dú)生子女死亡的困難家庭由鎮(zhèn)、街計(jì)生辦出具證明，并加蓋公章。

4.城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及農(nóng)村五保對(duì)象住院所必需的護(hù)工費(fèi)用由鎮(zhèn)、街民政部門出具證明，民政部門負(fù)責(zé)人簽名，加蓋公章。

5.申請(qǐng)人開戶銀行存折復(fù)印件。

6.其他需要提供的資料。

（四）自然災(zāi)害救助。

1.《番禺區(qū)困難群眾臨時(shí)救助審批表》。

2.鎮(zhèn)、街調(diào)查報(bào)告、損失資料的名稱及其價(jià)值明細(xì)表。

3.申請(qǐng)人開戶銀行存折復(fù)印件。

4.其他需要提供的資料。

第六條  申請(qǐng)審批程序。

（一）申請(qǐng)審批程序。

1.申請(qǐng)人或監(jiān)護(hù)人向戶籍所在村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。

2.村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按要求錄入廣州市番禺區(qū)民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并將紙質(zhì)版申請(qǐng)表及相關(guān)材料連同電子版一并報(bào)鎮(zhèn)、街民政部門審核。

3.鎮(zhèn)、街民政部門在收到紙質(zhì)版及電子版資料時(shí)對(duì)申請(qǐng)的材料實(shí)行網(wǎng)上和紙質(zhì)同步審批，并將村（居）委會(huì)提交的證明材料（如醫(yī)療收費(fèi)單據(jù)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、相關(guān)單位出具的證明、銀行存折復(fù)印件等）掃描上傳到民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，申請(qǐng)表及附帶材料等紙質(zhì)版存放鎮(zhèn)、街留檔，以備審計(jì)。

4.區(qū)民政局在民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上進(jìn)行網(wǎng)上審批。由于優(yōu)撫、安置業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)還未正式啟用，優(yōu)撫對(duì)象、“五老”人員、現(xiàn)役軍人家屬以及軍隊(duì)退役士兵臨時(shí)救助的申請(qǐng)仍暫按原來(lái)的申請(qǐng)程序，即由申請(qǐng)人或監(jiān)護(hù)人向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)提出書面申請(qǐng)并附上相關(guān)材料，村（居）委會(huì)加具意見送所在鎮(zhèn)、街提出審核意見后，報(bào)區(qū)民政局審批，待業(yè)務(wù)系統(tǒng)正式啟用后再按上述審批程序?qū)徟?/p>

（二）審批時(shí)限。各鎮(zhèn)、街民政部門接到臨時(shí)困難救助申請(qǐng)全部材料后，在當(dāng)月1日、16日前將已入戶調(diào)查的申請(qǐng)人全部材料通過(guò)民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上傳到區(qū)民政局，并提出審核意見，區(qū)民政局自收到申請(qǐng)材料15個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。

（三）對(duì)不符合臨時(shí)困難救助條件的，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)在自審批之日起5個(gè)工作日內(nèi)退回鎮(zhèn)、街，并說(shuō)明理由。

（四）同一家庭再次申請(qǐng)臨時(shí)困難救助時(shí)，需重新按申請(qǐng)項(xiàng)目要求和審批程序進(jìn)行。

第七條  救助資金分擔(dān)及支付程序。區(qū)民政局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)臨時(shí)困難救助金進(jìn)行核查審批后，報(bào)區(qū)財(cái)政局撥付。臨時(shí)困難救助金（危破房改造救助資金除外）直接劃撥到各鎮(zhèn)、街財(cái)政部門，由鎮(zhèn)、街財(cái)政部門在收到區(qū)民政局的撥付通知明細(xì)表后將臨時(shí)救助金發(fā)放到申請(qǐng)人銀行賬戶。

危破房改造救助資金由區(qū)、鎮(zhèn)街、村委會(huì)及個(gè)人4級(jí)共同負(fù)擔(dān)。其中：農(nóng)村的優(yōu)撫對(duì)象、“五老”人員、現(xiàn)役軍人家屬以及軍隊(duì)退役士兵重建及修繕住房所需資金由區(qū)補(bǔ)助55%，鎮(zhèn)、街補(bǔ)助30%，其余部分由村委會(huì)與個(gè)人共同承擔(dān)，村委會(huì)承擔(dān)比例由各村自定；城鎮(zhèn)的優(yōu)撫對(duì)象、“五老”人員、現(xiàn)役軍人家屬以及軍隊(duì)退役士兵重建及修繕住房所需資金由區(qū)補(bǔ)助55%，鎮(zhèn)、街補(bǔ)助40%，個(gè)人負(fù)擔(dān)5%。危破房改造救助資金劃撥到各鎮(zhèn)、街財(cái)政部門，由各鎮(zhèn)、街財(cái)政部門分兩次撥付（危破房改造前，先撥付資金50%；完工驗(yàn)收后，再撥付50%資金）。區(qū)財(cái)政下?lián)艿奈Ｆ品扛脑炀戎?年后尚未使用的，應(yīng)收回上繳區(qū)財(cái)政。

第八條  資金來(lái)源。臨時(shí)困難救助資金在每年已預(yù)算的民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。各鎮(zhèn)、街也應(yīng)參照區(qū)的做法，把臨時(shí)困難救助資金納入每年同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第九條  職責(zé)分工。

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)困難救助預(yù)算、審批等工作。

（二）區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門依法對(duì)臨時(shí)救助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

（三）各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)困難救助資金的落實(shí)和劃撥款項(xiàng)工作。

（四）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)困難救助申請(qǐng)人家庭情況的核實(shí)和上報(bào)工作，區(qū)級(jí)危破房救助資金的監(jiān)督使用、閑置資金退回工作。各鎮(zhèn)、街應(yīng)設(shè)立臨時(shí)困難救助金專項(xiàng)科目，確保專款專用。

（五）各社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)臨時(shí)困難救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查工作。

第十條  有下列情況之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助。

（一）刻意隱瞞實(shí)際收入或家庭中有無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的成員。

（二）違反計(jì)劃生育政策未采取補(bǔ)救措施的家庭。

（三）因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド罾щy的。

（四）不能提供與家庭生活困難相關(guān)的有效單據(jù)或有效證明材料的。

（五）已獲得政府其他救助措施或途徑資助緩解困難的。

第十一條  法律責(zé)任。

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金，可以處非法獲取的救助款額1倍以上、3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（二）不按規(guī)定受理臨時(shí)救助申請(qǐng)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人故意簽署不同意享受臨時(shí)救助待遇意見的，或者對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人故意簽署同意享受臨時(shí)救助待遇意見的工作人員，給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究行政責(zé)任。

（三）臨時(shí)救助工作人員要廉潔自律、堅(jiān)持原則、遵守紀(jì)律。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友的違紀(jì)人員，要嚴(yán)肅處理，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十二條  臨時(shí)救助制度是對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障制度以及其他專項(xiàng)救助制度的有效補(bǔ)充。

第十三條  本辦法由民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。有效期屆滿或政策法規(guī)依據(jù)變化的，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。