印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化效能監(jiān)察提高政務(wù)服務(wù)水平的整改方案的通知

番府辦〔2013〕19號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

《關(guān)于強(qiáng)化效能監(jiān)察提高政務(wù)服務(wù)水平的整改方案》業(yè)經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2013年4月1日

關(guān)于強(qiáng)化效能監(jiān)察提高政務(wù)服務(wù)水平的整改方案

為加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為企業(yè)提供公開(kāi)、公正的政務(wù)環(huán)境，特制訂本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立服務(wù)型政府的要求，運(yùn)用現(xiàn)代行政管理理念，以提高政府服務(wù)績(jī)效為目標(biāo)，以第五輪行政審批制度改革工作為契機(jī)，推動(dòng)行政審批和監(jiān)管工作相分離，充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化效能監(jiān)察，著力解決干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，針對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)行政審批工作實(shí)際，進(jìn)一步抓好政風(fēng)行風(fēng)教育，建立和完善相關(guān)工作制度，借助電子技術(shù)手段，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，力爭(zhēng)政務(wù)服務(wù)效率在短期內(nèi)有較大提高。

三、任務(wù)分工

為確保整改工作穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)工作擬分近期、中期兩個(gè)階段推進(jìn)。

（一）近期階段（2013年6月底前）。

1.開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)教育，增強(qiáng)服務(wù)觀念。

（1）強(qiáng)化窗口管理，確保授權(quán)到位。各進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的首席窗口負(fù)責(zé)人必須由各行政審批單位科長(zhǎng)或科長(zhǎng)以上的人員擔(dān)任。窗口辦理業(yè)務(wù)需要行政審批的單位，要對(duì)首席窗口負(fù)責(zé)人授權(quán)并進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公；窗口辦理業(yè)務(wù)不需要行政審批的單位，要對(duì)首席窗口負(fù)責(zé)人授權(quán)并每月定期進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)監(jiān)察局、各行政審批機(jī)關(guān)。

完成期限：2013年6月底。

（2）完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，規(guī)范窗口服務(wù)。對(duì)各辦事窗口的服務(wù)工作情況開(kāi)展全面檢查，著重檢查服務(wù)態(tài)度、辦事效率以及“一次性告知”和“限時(shí)辦結(jié)”等制度的執(zhí)行情況，按照推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事程序、方便群眾辦事等要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)檢查部門(mén)的退件率，對(duì)退件率較高的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員進(jìn)行誡勉談話。如遇客觀原因必須進(jìn)行退件的，需提交書(shū)面說(shuō)明。同時(shí)，進(jìn)一步完善窗口工作人員的評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)辦事拖拉、刁難群眾的工作人員進(jìn)行查處。

責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)辦。

完成期限：2013年6月底。

（3）開(kāi)展行政服務(wù)效能考評(píng)，提高政務(wù)服務(wù)水平。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)行政服務(wù)效能考評(píng)辦法》規(guī)定，以電子監(jiān)察和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心的辦事大廳、窗口及其工作人員進(jìn)行考評(píng)，辦事大廳、窗口的考評(píng)結(jié)果視為對(duì)所在單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展行政服務(wù)效能工作的考評(píng)結(jié)果。考評(píng)結(jié)果作為區(qū)政府對(duì)各辦事大廳、窗口所在單位及其工作人員年度考核、晉職、晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)的基本依據(jù)。

責(zé)任單位：由區(qū)政務(wù)辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局配合。

完成期限：2013年6月底（每年定期開(kāi)展）。

2.提高行政審批集中辦理的比例，進(jìn)一步提高審批效率。目前區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐率為32.7%，離上級(jí)的要求還有很大距離。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求經(jīng)過(guò)行政審批制度改革清理保留的行政審批備案事項(xiàng)，原則上都要進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，并納入電子監(jiān)察范圍。有條件的單位，將審批業(yè)務(wù)延伸到鎮(zhèn)、街政務(wù)服務(wù)中心辦理。今年6月底前，擬將區(qū)教育局等未進(jìn)駐部門(mén)的行政審批事項(xiàng)全部納入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，所有進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，承諾的辦事時(shí)間原則上要比法定辦理時(shí)間減少50%。部分事項(xiàng)如不能壓縮辦理時(shí)限的需要提交書(shū)面說(shuō)明。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)教育局等相關(guān)部門(mén)配合。

完成期限：2013年6月底。

3.建立審批和監(jiān)督分離的行政審批工作新機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化審批職能體系，在不新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)政府有關(guān)部門(mén)實(shí)際情況，將相關(guān)部門(mén)的行政審批職能歸并到一個(gè)科室，承擔(dān)行政審批職能的科室全體人員（含科長(zhǎng)）進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。同時(shí)，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的審批運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)行政審批職能的科室，不再承擔(dān)審批事項(xiàng)的監(jiān)管工作。承擔(dān)審批監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得從事行政審批工作。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)編辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制辦和各行政審批機(jī)關(guān)配合。

完成期限：2013年6月底。

4.推進(jìn)企業(yè)開(kāi)業(yè)及建設(shè)工程審批流程再造。聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)行電子業(yè)務(wù)流程進(jìn)行診斷，重點(diǎn)對(duì)國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、環(huán)保、教育、交通等審批業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域、企業(yè)注冊(cè)登記領(lǐng)域的跨部門(mén)審批事項(xiàng)流程，有效提高審批效率。在鞏固第四輪行政審批制度改革工作成果的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，將行政審批工作中涉及的查看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)納入行政審批系統(tǒng)中管理，同時(shí)，將審批流程中的辦事時(shí)限細(xì)化到每一個(gè)工作崗位，為組織人事部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。按照企業(yè)開(kāi)業(yè)聯(lián)合審批工作方案的要求，今年年初完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)并上網(wǎng)運(yùn)行。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)配合。

完成期限：2013年6月底。

5.強(qiáng)化電子監(jiān)察，擴(kuò)大監(jiān)察范圍。升級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)與區(qū)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步提高監(jiān)察效能。將審批環(huán)節(jié)中的各個(gè)審批崗位人員納入電子監(jiān)察范圍，增加提醒、警告等功能，促使行政審批機(jī)關(guān)按時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)。建立行政審批服務(wù)績(jī)效與獎(jiǎng)勵(lì)、晉升相聯(lián)系的工作機(jī)制，逐步把行政審批服務(wù)工作表現(xiàn)作為崗位人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)政務(wù)辦和各行政審批機(jī)關(guān)配合。

完成期限：2013年6月底。

（二）中期階段（2013年6月至2014年）。

1.加快建設(shè)新政務(wù)服務(wù)中心。加強(qiáng)與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，盡快把新政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為集行政審批、公共資源交易服務(wù)、中介服務(wù)、政府信息公開(kāi)、商務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和政務(wù)服務(wù)管理于一體的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦、番發(fā)房地產(chǎn)有限公司牽頭，番禺規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安消防大隊(duì)等部門(mén)配合。

完成期限：2013年12月底。

2.加快建設(shè)城建聯(lián)合審批信息平臺(tái)。成立區(qū)地理空間信息數(shù)據(jù)管理中心，明確政務(wù)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、科信等部門(mén)涉及的地理空間數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、入庫(kù)及更新要求，在今年3月底前完成地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立工作；利用現(xiàn)有一站式行政審批系統(tǒng)并聯(lián)審批成果，升級(jí)開(kāi)發(fā)土地利用相關(guān)并聯(lián)審批功能，爭(zhēng)取6月底前建立數(shù)據(jù)查詢(xún)平臺(tái)，9月底前建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，12月底前初步建立包括規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等的聯(lián)合審批信息平臺(tái)。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，番禺規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土房管分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局和區(qū)科技和信息化局配合。

完成期限：2013年12月底。

3.深化政務(wù)公開(kāi)。按照上級(jí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的部署要求，全面規(guī)范政府信息制作和發(fā)布工作，深化政民互動(dòng)，全面公開(kāi)行政審批辦事環(huán)節(jié)、辦事要求和審批結(jié)果，開(kāi)放審批辦事查詢(xún)通道，方便群眾監(jiān)督審批工作。健全受理群眾訴求和答復(fù)反饋工作機(jī)制。劃撥專(zhuān)款建設(shè)基層電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，資金由區(qū)科技經(jīng)費(fèi)總盤(pán)子中統(tǒng)籌解決。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科技和信息化局、各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)、街配合。

完成期限：2013年12月底。

4.開(kāi)展綜合政務(wù)改革。根據(jù)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》要求，開(kāi)展綜合政務(wù)改革工作。重點(diǎn)圍繞整合資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦事程序、強(qiáng)化基層服務(wù)功能等方面進(jìn)行改革，為深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。

責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)辦牽頭，區(qū)委辦、區(qū)政府辦和各有關(guān)單位配合。

完成期限：2014年。

5.優(yōu)化政府績(jī)效考核。健全績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，制訂績(jī)效考核規(guī)范，統(tǒng)一績(jī)效考核機(jī)構(gòu)和考核平臺(tái)，按照不同政府部門(mén)的職能特點(diǎn)，分類(lèi)構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，引入第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效考核的客觀性，提高績(jī)效考核結(jié)果的利用水平，徹底改變基層單位為了應(yīng)付眾多的考核部門(mén)而疲于奔命的狀況。

責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)政務(wù)辦和各有關(guān)單位配合。

完成期限：2014年。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立政務(wù)服務(wù)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體工作人員，采取有效措施，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。建立責(zé)權(quán)對(duì)稱(chēng)、層級(jí)清晰的崗位責(zé)任體系，明確工作職責(zé)和具體要求，落實(shí)到人，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督效果，對(duì)敷衍應(yīng)付、執(zhí)行不力、整改不落實(shí)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)和工作人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（三）突出工作重點(diǎn)。通過(guò)本次整改，達(dá)到強(qiáng)化電子監(jiān)察，完善政務(wù)服務(wù)，提高審批效率的目標(biāo)，優(yōu)化政府績(jī)效考核，逐步建立審批和監(jiān)督分離的行政審批工作新機(jī)制，開(kāi)展商事登記制度改革和綜合政務(wù)改革。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。抓好政風(fēng)行風(fēng)教育，加強(qiáng)精神文化建設(shè)，營(yíng)造良好的工作氛圍，增強(qiáng)做好政務(wù)服務(wù)的光榮感、責(zé)任感和緊迫感。定期開(kāi)展工作培訓(xùn)活動(dòng)，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平上新臺(tái)階。