廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)2013年度住房保障工作方案的通知

番府辦〔2013〕68號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

《廣州市番禺區(qū)2013年度住房保障工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2013年9月26日

廣州市番禺區(qū)2013年度住房保障工作方案

為進(jìn)一步調(diào)整我區(qū)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公共租賃住房為主體的多層次住房體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)“幸福番禺”，圍繞“十二五”期間城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%的目標(biāo)，確保完成我區(qū)今年的住房保障目標(biāo)任務(wù)，特制定本工作方案。

一、2013年住房保障目標(biāo)任務(wù)

（一）廣州市2013年度住房保障工作目標(biāo)的任務(wù)和要求

1.目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)廣州市的部署，我區(qū)今年住房保障目標(biāo)任務(wù)有四項(xiàng)：一是新增保障性住房500套；二是新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼30戶；三是基本建成718套保障性住房；四是協(xié)助市住房保障辦完成東新高速以東保障性用地儲(chǔ)備工作。

2.工作要求：我區(qū)要將保障性安居工程納入重要議事日程，切實(shí)按規(guī)定做好清理轄區(qū)內(nèi)直管公房用作保障性住房工作，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)住房保障對(duì)象申請(qǐng)受理、資格審核工作，并按照“屬地管理”原則，由屬地鎮(zhèn)街牽頭，相關(guān)部門配合做好保障性小區(qū)社區(qū)管理，切實(shí)維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)上報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況，市政府將對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問責(zé)。

（二）開展保障房建設(shè)、安置房建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地違法建設(shè)整治相結(jié)合試點(diǎn)工作

根據(jù)《市長辦公會(huì)議紀(jì)要》（穗市長會(huì)紀(jì)〔2013〕23號(hào)）的要求，我區(qū)需開展保障房建設(shè)、安置房建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地違法建設(shè)整治三項(xiàng)工作相結(jié)合的試點(diǎn)，制定工作方案，探索落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)的辦法。

二、2013年住房保障各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任分解方案

（一）2013年保障性住房籌建項(xiàng)目

1.新籌建500套保障性住房。

（1）梳理直管公房納入公共租賃住房管理項(xiàng)目：擬梳理區(qū)國土房管分局下屬房管所50套直管公房納入公共租賃住房管理。

（2）廣汽生活區(qū)三期15#樓項(xiàng)目：擬建公共租賃住房450套。

2.竣工718套保障性住房。

（1）廣汽生活區(qū)14#樓：建成公共租賃住房443套。

（2）區(qū)中心醫(yī)院宿舍：建成公共租賃住房275套。

（二）2013年住房保障租賃補(bǔ)貼任務(wù)

根據(jù)《廣州市公共租賃住房保障制度實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，加大政策的宣傳，確保對(duì)符合公共租賃住房補(bǔ)貼條件的家庭應(yīng)保盡保，完成新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼30戶的任務(wù)。

（三）保障性住房預(yù)備項(xiàng)目

為確保今后保障房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成，將廣汽生活區(qū)16#-17#住宅、橋南街德信路保障房項(xiàng)目、大龍街新水坑保障房項(xiàng)目、泰安園二期（連片直管公房改造）等4個(gè)項(xiàng)目作為我區(qū)保障性住房預(yù)備項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)房屋征收、土地控規(guī)調(diào)整、報(bào)批報(bào)建等前期工作，做好保障房建設(shè)年度任務(wù)的銜接。

（四）2013年市住房保障辦在我區(qū)保障性住房用地實(shí)物儲(chǔ)備任務(wù)分解方案

東新高速以東地塊：編號(hào)為PY-GZNZ-02、PY-GZNZ-03地塊，由鐘村街協(xié)助區(qū)土地開發(fā)中心（區(qū)征地辦）于2013年8月底完成實(shí)物征收工作。

三、落實(shí)2013年目標(biāo)任務(wù)的主要措施

（一）切實(shí)落實(shí)關(guān)于適度擴(kuò)大住房保障面的政策

根據(jù)“調(diào)查先行，合理規(guī)劃”的原則，做好住房保障需求調(diào)查，落實(shí)住房保障擴(kuò)面工作規(guī)劃。充分考慮全區(qū)常住人口規(guī)模、貧困人口數(shù)量、夾心層住房需求等基礎(chǔ)性指標(biāo)，年內(nèi)落實(shí)住房需求調(diào)查，做好住房保障建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排建設(shè)目標(biāo)。加大對(duì)住房保障工作人員尤其是居委等基層工作人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)住房保障公共租賃住房新政策宣傳，切實(shí)做好住房保障服務(wù)工作。助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)住房保障政策與人才引進(jìn)政策和企業(yè)用人需求的銜接互動(dòng)，逐步將符合條件及擁有一定出租屋安全星級(jí)管理積分的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，多渠道改善新番禺人的居住條件。（牽頭單位：區(qū)住房保障辦、番禺城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)流管辦、番禺日?qǐng)?bào)社、區(qū)廣播電視臺(tái)）

（二）多種形式籌建保障性住房

通過新建、改建、收購、租賃、盤活存量房源等方式多渠道籌集保障性住房。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或受讓政府儲(chǔ)備土地建設(shè)保障性住房，企事業(yè)單位籌建的保障性住房納入政府統(tǒng)一管理范圍，應(yīng)當(dāng)整體確權(quán)、只租不售。在普通商品住宅用地、“三舊”改造用地中配建一定比例的公共租賃住房。結(jié)合各村建設(shè)外來工公寓、農(nóng)民工公寓和拆遷安置房的需求，積極探索利用存量集體建設(shè)用地、違法用地等建設(shè)保障房的途徑。（牽頭單位：區(qū)國土房管分局，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設(shè)局、番禺規(guī)劃分局、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)城改辦、各鎮(zhèn)街）

（三）確保資金投入，落實(shí)稅費(fèi)減免

1.認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)資金的計(jì)提。嚴(yán)格按照《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知的實(shí)施意見》（穗府辦〔2011〕3號(hào)）的要求，將我區(qū)土地出讓凈收益的13%以及廣州市返還我區(qū)的住房公積金增值收益用于保障房建設(shè)，確保資金投入。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局）

2.積極爭(zhēng)取省、市補(bǔ)貼資金。通過綠色建筑示范、公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)新和公共租賃住房補(bǔ)貼等渠道，積極向省、市爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金。（牽頭單位：區(qū)住房保障辦，配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局）

3.嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免政策。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)公共租賃住房在建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等按規(guī)定予以減免；保障性住房項(xiàng)目按規(guī)定免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政性收費(fèi)和政府性基金。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局，配合單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)國土房管分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局）

（四）納入重點(diǎn)工程“綠色通道”，加快保障性住房項(xiàng)目的行政審批

對(duì)納入2013年廣州市保障性住房正式計(jì)劃或預(yù)備計(jì)劃的保障性住房項(xiàng)目，根據(jù)具體情況采取切實(shí)可行的建設(shè)工程項(xiàng)目審批方式，按照保障性住房項(xiàng)目綠色通道加快行政審批速度，縮短行政審批時(shí)間，嚴(yán)格按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定完成項(xiàng)目審批工作。各項(xiàng)目業(yè)主單位積極配合各職能部門工作，及時(shí)按審批要求完善送審資料。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國土房管分局、番禺規(guī)劃分局、區(qū)建設(shè)局，配合單位：各相關(guān)職能部門、區(qū)住房保障辦、各項(xiàng)目業(yè)主單位）

（五）加強(qiáng)保障性住房準(zhǔn)入和退出管理

嚴(yán)格執(zhí)行住房保障資格“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”程序，規(guī)范落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)審核、公示工作。依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心,實(shí)現(xiàn)民政、國土、房管、公安等跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提高住房保障資格審核的準(zhǔn)確性，完善區(qū)、鎮(zhèn)街住房保障工作架構(gòu)。堅(jiān)持信息公開，透明操作，確保分配政策、申請(qǐng)對(duì)象、房源情況、分配程序、分配過程、分配結(jié)果、退出信息七公開。健全住房保障資格年審機(jī)制，加強(qiáng)保障資格監(jiān)管和房屋使用情況巡查。通過行政、司法、經(jīng)濟(jì)等手段完善住房保障退出機(jī)制，加大對(duì)騙租、轉(zhuǎn)租、空置等違規(guī)使用保障性住房的查處力度。（牽頭單位：區(qū)國土房管分局，配合單位：區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、各鎮(zhèn)街）

（六）加強(qiáng)工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量與安全

1.執(zhí)行保障性住房工程建設(shè)“四控制一確保”目標(biāo)管理制度。嚴(yán)格控制工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)管，確保“廉潔奉公”。（牽頭單位：各建設(shè)單位或代建單位，配合單位：區(qū)住房保障辦、區(qū)建設(shè)局）

2.簽訂工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任書。各項(xiàng)目建設(shè)單位與代建單位、代建單位與施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任書，各司其職，嚴(yán)格落實(shí)參建各方責(zé)任主體以及專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任約束機(jī)制，確保工程質(zhì)量和施工安全。（牽頭單位：區(qū)住房保障辦，配合單位：區(qū)建設(shè)局、各建設(shè)單位和代建單位）

3.加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查。區(qū)建設(shè)局作為合法在建工程質(zhì)量、安全監(jiān)管部門要加大對(duì)保障性住房工程的監(jiān)管力度，通過重點(diǎn)工程定期巡查制度、建筑材料與主體結(jié)構(gòu)監(jiān)督抽檢制度、企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系、混凝土質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等有效手段，加大監(jiān)督檢查的頻率與力度，對(duì)違規(guī)的現(xiàn)象做到處罰有力，懲戒有效。同時(shí)區(qū)住房保障建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成檢查組定期對(duì)保障性住房工程進(jìn)行質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查情況匯總后向區(qū)監(jiān)察部門和相關(guān)單位通報(bào)。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局，配合單位：區(qū)住房保障辦、各建設(shè)單位和代建單位）

4.加強(qiáng)工程組織實(shí)施、制定倒排工期計(jì)劃。各責(zé)任單位、項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)、目標(biāo)工期和要求，制定倒排工期計(jì)劃和實(shí)施方案，分解任務(wù)、明確責(zé)任和要求，做到目標(biāo)、任務(wù)和要求到崗、到人；嚴(yán)格控制工程質(zhì)量和施工安全，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生；嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)施工管理關(guān)；嚴(yán)格控制建設(shè)成本，扣緊合同、項(xiàng)目招標(biāo)、工程簽證等環(huán)節(jié)，有效控制項(xiàng)目投資，杜絕“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭單位：各項(xiàng)目業(yè)主和各建設(shè)單位，配合單位：區(qū)住房保障辦、各鎮(zhèn)街）

5.進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序和質(zhì)量管理。認(rèn)真執(zhí)行保障性住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度、各方責(zé)任主體永久性標(biāo)牌制度和工程質(zhì)量回訪保修制度,減少質(zhì)量通病，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局，配合單位：區(qū)住房保障辦、各項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位）

（七）加快直管公房梳理納入保障房體系，加強(qiáng)保障房小區(qū)管理

各房管所加快下轄住宅類直管公房的梳理統(tǒng)計(jì)工作，按現(xiàn)行的市公租房政策滕退不符合條件的租住家庭，梳理滕退的直管公房納入?yún)^(qū)轄公租房系統(tǒng)，由區(qū)住房保障辦盡快配租給符合條件的家庭。整合房管所資源，承擔(dān)公租房物業(yè)管理職能，加快推進(jìn)保障房的“建管分離”。屬地鎮(zhèn)街牽頭，相關(guān)部門配合，切實(shí)做好保障房小區(qū)社區(qū)管理工作，切實(shí)維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。（牽頭單位：區(qū)國土房管分局下屬各房管所、各鎮(zhèn)街房管所、區(qū)住房保障辦，配合單位：各鎮(zhèn)街）

四、組織保障

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)保障性住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能

進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)區(qū)保障性住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度、效率和效能。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過區(qū)長辦公會(huì)議形式召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)審議、協(xié)調(diào)、解決保障性住房建設(shè)過程中需協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，對(duì)重大問題進(jìn)行決策。（牽頭單位：區(qū)政府辦，配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度

各成員單位明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)住房保障行政審批和溝通協(xié)調(diào)工作，并明確具體經(jīng)辦科室和經(jīng)辦人，建立聯(lián)絡(luò)員制度。區(qū)保障房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，跟進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，研究、處理保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理過程中需要協(xié)調(diào)解決的問題。（牽頭單位：區(qū)住房保障辦，配合單位：各有關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街）。

（三）健全組織機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府和各鎮(zhèn)街住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理體制機(jī)制，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)住房保障辦作為全區(qū)住房保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)住房保障計(jì)劃編報(bào)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核工作，各鎮(zhèn)街住房保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格初審、公示和基礎(chǔ)資料錄入以及日常的咨詢、調(diào)查、投訴等工作，具體實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和管理工作。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：各鎮(zhèn)街、區(qū)國土房管分局、區(qū)住房保障辦）。

五、監(jiān)管機(jī)制

各職能部門、各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)籌建保障性住房及落實(shí)公租房保障制度的組織實(shí)施工作，全面落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房籌建及保障制度落實(shí)開展行政效能監(jiān)察工作，對(duì)工作不力、不履行或不正確履行職責(zé)的監(jiān)察對(duì)象依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局，配合單位：各有關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街）。