廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案的通知

番府辦〔2016〕60號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)法制辦反映。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2016年8月15日

番禺區(qū)創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案

為貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省委省政府關(guān)于加快建設(shè)法治廣東的部署，按照《廣州市創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照廣東省和廣州市關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署要求，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，到2018年底，我區(qū)基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府；法治理念明顯提升，決策質(zhì)量顯著提高，政府職能全面履行，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，行政監(jiān)督及時(shí)有效，合法權(quán)益有效保障，確保我區(qū)在廣州建設(shè)國家中心城市實(shí)踐中走在前列。

二、主要?jiǎng)?chuàng)建任務(wù)

通過開展創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)活動(dòng)，率先完成廣東省、廣州市貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的相關(guān)意見和《廣東省貫徹黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015—2020年）》中確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.依法全面履行政府職能，落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）

2.大力推行權(quán)責(zé)清單制度，將政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體等向社會(huì)公開。加強(qiáng)已公布區(qū)級(jí)政府權(quán)責(zé)清單的規(guī)范管理（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)法制辦和各鎮(zhèn)、街）。到2016年底，基本完成權(quán)責(zé)清單的公布（牽頭單位：區(qū)編辦）。

3.深化行政審批制度改革，完成區(qū)政府部門非行政許可審批清理工作,編制區(qū)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。依照《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)辦，配合單位：區(qū)政府各部門）。對(duì)保留的行政許可以及公共服務(wù)事項(xiàng)，全面開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)辦，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）。

4.全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益鏈，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)財(cái)政局和各鎮(zhèn)、街）

5.落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理方式。在完善負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)政府各部門）。完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，以網(wǎng)上辦事倒逼行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化，提高行政辦事效率（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）。

6.強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）。深化商事制度改革，繼續(xù)落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和放寬工商登記其他條件的改革措施，深入推進(jìn)“先照后證”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“三證合一”登記制度改革，完善“一照一碼”登記模式。實(shí)施工商登記“全城通辦”，放寬商事主體住所使用條件（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）。清理、廢除妨礙公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局和區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)政府各部門）。運(yùn)用社會(huì)信用代碼制度、區(qū)政府信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安局和區(qū)編辦）。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件的管理，不斷完善全面深化改革的法制環(huán)境。

7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件的制定程序，落實(shí)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布制度。完善規(guī)范性文件出臺(tái)前政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查和統(tǒng)一編號(hào)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)。建立健全常態(tài)化的規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，2017年底前完成對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度，按期修改、廢止或者重新制定規(guī)范性文件。加強(qiáng)規(guī)范性文件日常監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)違法制定規(guī)范性文件的責(zé)任追究。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

8.依托政府信息公開發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高且不涉密的行政決策，應(yīng)當(dāng)在作出決策前征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)反饋采納情況和理由。（牽頭單位：行政決策起草和主辦部門，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

9.嚴(yán)格落實(shí)省、市重大行政決策聽證的相關(guān)規(guī)定。區(qū)政府和各部門積極開展重大行政決策聽證活動(dòng)，制定重大行政決策聽證目錄。按市級(jí)的統(tǒng)一部署，全面開展重大行政決策聽證活動(dòng)。大力推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（牽頭單位：行政決策起草和主辦部門，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

10.完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索引入社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦、行政決策起草和主辦部門，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

11.建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法，不得提交討論或者作出決策（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）。區(qū)政府以政府法制辦為平臺(tái)全面設(shè)立法律顧問室，建立以政府和部門法制機(jī)構(gòu)人員為主，吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。

12.完善政府及其部門議事工作規(guī)則，重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定，集體討論情況和決定應(yīng)如實(shí)記錄。（牽頭單位：區(qū)政府辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）

13.探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。按照省和市有關(guān)制度規(guī)定，建立我區(qū)落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)決策記錄和檔案管理，對(duì)決策違反程序、嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局，配合單位：區(qū)審計(jì)局和各鎮(zhèn)、街）

（四）進(jìn)一步深化政務(wù)公開，打造“陽光政府”。

14.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化政府信息依申請(qǐng)公開工作流程，提升群眾獲取政府信息的便民性。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）

15.重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域的政府信息公開（牽頭單位：區(qū)政府辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件按有關(guān)要求予以公布（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

16.根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法資源，充實(shí)基層執(zhí)法力量。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)法制辦）

17.大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，按市的統(tǒng)一部署完善區(qū)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類的設(shè)置，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、文化旅游、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、商務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，探索跨部門、跨地區(qū)綜合執(zhí)法。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)法制辦和各鎮(zhèn)、街）

18.完善和規(guī)范本區(qū)行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照上級(jí)部署落實(shí)行政強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)制度，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。落實(shí)省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。明確城管執(zhí)法職責(zé)范圍，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)環(huán)保局和區(qū)城管局，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。

19.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，未持有合法有效的行政執(zhí)法證件，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)（牽頭單位：區(qū)法制辦）。合理配置執(zhí)法資源，通過多種途徑解決基層行政執(zhí)法力量不足問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試工作，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和水平（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。

20．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和證據(jù)要求，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。（牽頭單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)法制辦,配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)、街）

21.建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管部門行使自由裁量權(quán)。堅(jiān)持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展執(zhí)法檢查。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

22．完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍。落實(shí)上級(jí)規(guī)范行使行政裁量權(quán)的制度（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布行政執(zhí)法情況，按要求與社會(huì)信用體系相銜接（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。配合廣州市法制辦做好行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行和管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流傳、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢（牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)政務(wù)辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。

23.嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法部門的日常走訪，加大行政執(zhí)法檢查和對(duì)個(gè)案的監(jiān)督力度，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

24.加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障，為執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

（六）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，在法治框架內(nèi)化解行政爭議。

25.政府依法行政工作要自覺接受人大常委會(huì)的監(jiān)督，每年主動(dòng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告依法行政工作情況。加強(qiáng)行政應(yīng)訴隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門）

26.強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的指引、規(guī)范作用。逐步推行行政復(fù)議審理權(quán)相對(duì)集中，完善行政復(fù)議開庭審理、公開聽證制度。落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦案場所及其裝備保障，提高行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)水平（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)財(cái)政局）。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能（牽頭單位：區(qū)政府各部門，配合單位：各鎮(zhèn)、街）。

27.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門和崗位的權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)利集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。制定內(nèi)部審批制度規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。（牽頭單位：區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)、街）

28.加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，加大行政監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，完善行政不作為、亂作為及失職、瀆職舉報(bào)投訴和監(jiān)督查處制度。建立政府法制機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員主管部門對(duì)違法行政行為的情況報(bào)送、問責(zé)處理等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法行政責(zé)任追究的常態(tài)化。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局，配合單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)法制辦和各鎮(zhèn)、街）

29.完善輿論監(jiān)督機(jī)制。重視運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部，配合單位：區(qū)科工商信局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)公安分局、區(qū)法制辦和各鎮(zhèn)、街）

（七）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，提高基層依法行政、依法辦事的能力和水平。

30.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。提高公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。大力推行政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，提升運(yùn)用法治思維解決問題的自覺性（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局和區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍（牽頭單位：區(qū)司法局，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街配合）。

31.切實(shí)做好法治政府建設(shè)組織推動(dòng)、宣傳培訓(xùn)、示范區(qū)創(chuàng)建、信息化建設(shè)、考核評(píng)議等方面的經(jīng)費(fèi)保障工作。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。加大政府法律顧問、依法行政考評(píng)等領(lǐng)域的購買服務(wù)力度，提高法治政府建設(shè)效率和水平。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）

32.按市要求探索建立政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門與高等院校、科研單位人員雙向交流機(jī)制和互聘制度（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：區(qū)法制辦）。加強(qiáng)法治政府理論研究，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考（牽頭單位：區(qū)法制辦）。

33.加強(qiáng)基層政府法制隊(duì)伍推進(jìn)依法行政的能力保障，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府法制辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省編委關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)意見的通知》，使區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。（牽頭單位：區(qū)編辦，配合單位：區(qū)法制辦）

（八）突出特色和優(yōu)勢，開展行政決策和行政體制改革先行試點(diǎn)工作。

34.實(shí)行重大決策目錄管理。區(qū)政府每年制定重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查制度，落實(shí)行政決策責(zé)任追究制度。（牽頭單位：區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局和區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）

35.深化行政審批制度改革和商事制度改革。承接落實(shí)好省市取消和下放的行政審批事項(xiàng)，逐步清理規(guī)范技術(shù)審查等行政審批前置中介服務(wù)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范和統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)的名稱、類別和設(shè)定依據(jù)，制定服務(wù)規(guī)范和審批標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政許可實(shí)行目錄管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。（牽頭單位：區(qū)編辦、區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)政務(wù)辦，配合單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工商信局）

36.開展政務(wù)服務(wù)集約化改革。完善“12345”熱線平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一窗式服務(wù)”改革試點(diǎn)工作，按照市政府推進(jìn)行政審批“條塊結(jié)合、四級(jí)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”的改革目標(biāo)，逐步建立與市配套的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）行政審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；按照市批準(zhǔn)下放的審批事項(xiàng)，整理可以下放鎮(zhèn)(街)、村居辦理的公民個(gè)人審批事項(xiàng)。實(shí)行全區(qū)行政審批公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)效能。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）

37.大力推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。提升行政執(zhí)法水平，明晰責(zé)任單位權(quán)責(zé)，有效減少行政管理中責(zé)權(quán)不明現(xiàn)象（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。利用“一號(hào)通”平臺(tái)和網(wǎng)格化管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)具體案件（牽頭單位：區(qū)城市管理運(yùn)行指揮中心，配合單位：各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）。

38.大力推行法制員制度，重視法制員的設(shè)置，配齊配強(qiáng)法制員工作力量，充分發(fā)揮法制員在行政決策合法性審查的作用。（牽頭單位：區(qū)法制辦，配合單位：區(qū)政府有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作由區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施。各先行試點(diǎn)單位和責(zé)任單位要強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，緊密配合，認(rèn)真組織落實(shí)好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建工作要有可檢驗(yàn)的成果，工作進(jìn)度要?jiǎng)討B(tài)跟蹤，分階段進(jìn)行檢查評(píng)估和總結(jié)。各責(zé)任單位的具體創(chuàng)建工作計(jì)劃于每年3月初、工作進(jìn)展情況總結(jié)于次年3月初前報(bào)區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。各配合單位要根據(jù)責(zé)任單位的要求，制定相應(yīng)的工作措施，積極配合責(zé)任單位推進(jìn)有關(guān)創(chuàng)建工作。

（三）加強(qiáng)宣傳。區(qū)政府各部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的宣傳，及時(shí)將創(chuàng)建工作進(jìn)展和成果向社會(huì)公布，鼓勵(lì)公眾參與，收集輿論反映與公眾建議，形成全社會(huì)共同參與創(chuàng)建法治政府示范區(qū)的濃厚氛圍。