關于加強公文處理工作的意見

番府辦〔2012〕68號

各鎮政府、街道辦事處，廣州大學城管委會、廣州南站地區管委會，區府直屬各單位：

黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職責、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家各項方針政策，依法執政和行政的重要工具。公文處理是確保黨政機關工作高效協調運轉的基礎性工作，直接關系到工作的正常開展。為貫徹《黨政機關公文處理工作條例》，落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，進一步規范公文處理工作，提出意見如下：

    一、落實公文審核責任

各地區、各部門、各單位負責人要以身作則，進一步增強責任意識，高度重視公文處理工作，嚴格遵守公文處理的有關規定。凡報送區政府的請示性公文和重要事項的公文，必須由主要負責人或主持工作的負責人簽發；一般事項的公文，可由分管負責人簽發。各部門制發公文都要經文秘部門統一審核，文秘部門要切實負起公文審核把關責任，嚴格執行公文處理各項規定，促進公文運作規范化。

    二、原則上不得向領導個人報送公文

除區政府領導同志直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發或緊急事件以及部分涉外事項外，各地區、各部門、各單位不得將應報請區政府審批的公文直接主送或抄送區政府領導同志個人。按區政府領導同志批示需直接報送的公文，要附上區政府領導同志批示復印件或在文中說明，一般不得多頭主送。

    三、嚴格按職權報送公文

屬本地區、本部門、本單位職權范圍內的事項，由本地區、本部門、本單位自行依法處理，不應報區政府審批。

屬于區政府審批的事項，應主送區政府。除涉及區政府辦公室職權或回復區政府辦公室意見等事項外，一般不主送區政府辦公室。

    四、正確確定行文關系

要嚴格按隸屬關系報送公文，不得越級行文。區屬企業報請區政府協調、支持有關事項應事先經過其主管部門審核、協調，或以主管部門名義報送。部門下屬的管理機構、行業協會等不得直接向區政府報送公文。下級機關的請示事項，如需以本機關名義向區政府請示，應提出傾向性意見后上報，不得原文轉報。

    五、規范使用“請示”、“報告”

報請區政府審定的請示內容應一文一事，就同一個問題進行請示的，不得在同一份公文中請示多項內容。“請示”、“報告”不得混用、并用。在報告類公文中不得夾帶請示事項。

    六、改進文風、精簡公文

可發可不發的公文堅決不發，可以部門名義印發的公文不以區政府辦公室名義印發，可以區政府辦公室名義印發的公文不以區政府名義印發。對需報區政府審核或審批，特別是需以區政府或區政府辦公室名義印發公文的請示，要說明理由和依據，并附上有關法律、法規和政策規定。向區政府報送的請示性公文要做到要素齊全，情況真實，表述準確，邏輯清晰，請示事項清楚、論證充分，篇幅力求簡短，原則上不超過1500字。

    七、嚴格執行公文審批前置程序

凡按規定報區政府審批前需經其他前置程序研究、審核協調的，要嚴格按規定執行，并在公文中說明具體情況。其中屬政府規章、行政規范性文件和重大行政決策的，必須嚴格按照《印發廣州市番禺區實施〈廣州市行政規范性文件管理規定〉細則的通知》（番府〔2011〕140號）、《關于貫徹實施〈廣州市番禺區實施《廣州市行政規范性文件管理規定》細則〉的通知》（番府辦〔2011〕34號）、《廣州市重大行政決策程序規定》和《重大民生決策公眾征詢工作規定》等規定的程序辦理。

    八、實事求是地標注公文的密級、緊急程度

涉密公文要嚴格按照保密規定標注密級和保密期限，防止高密低標，杜絕低密高標；不屬于國家秘密范圍的工作秘密及一般事項，不得定為國家秘密。涉及標注為內部資料或敏感內容的，原則上不得在OA中流轉。各單位對需報請區政府審批或需區政府轉報的事項，要抓緊做好前期工作，并及時上報，給區政府留出研究、決策的合理時間：一般事項不得少于2 周；緊急事項不得少于5個工作日，并在公文中標識“加急”；特別緊急的事項，需要在5個工作日內批復或轉報的，必須在文中說明緊急原因以及本單位的辦理過程，并在公文中標識“特急”。

    九、報送公文要資料齊全

向區政府報送公文，涉及有關政策法規的，應隨文附上有關文件資料；需以區政府或區政府辦公室名義印發公文的，應代擬文稿，并根據政府信息公開有關規定注明擬印發公文的公開屬性及理由；請示或回復意見應標注聯系人及聯系電話，緊急和重要公文應標注移動電話。

    十、充分發揮議事協調和臨時機構的作用

要充分發揮議事協調和臨時機構統籌協調、集體決策的作用。凡屬議事協調和臨時機構職能范圍內的事項應先報該機構研究，主動組織協調有關單位推動落實相關工作，確有必要時再報區政府。

    十一、認真、及時、規范回復意見

各部門對區政府辦公室及其他部門來文征求意見的公文要認真研究，積極配合，按要求及時提出意見回復來文單位。各部門收到區政府辦公室來文征求意見的公文，一般情況需在3個工作日內提出書面意見回復區政府辦公室，緊急的需按要求時限辦理；如因客觀原因不能在規定時限內回復的，需提出延復說明，說明理由并提出確切回復時間。回復意見要做到言簡意賅、觀點明確、格式規范、針對性強，不得回避問題或模棱兩可。

    十二、妥善辦理領導批示件

各部門收到區政府和區政府辦公室領導批示件后，要認真及時進行辦理。要切實加強保密意識，妥善保管好領導批示件，不得擅自擴大領導批示件的傳閱范圍，未經允許不得將領導批示內容對外擴散。

從2013年1月1日起，各鎮政府、街道辦事處和各部門、各單位必須嚴格按照《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》的規定處理公文，區政府辦公室將對各部門貫徹落實情況進行檢查。同時，對不符合規范的公文，區政府辦公室一律退回來文單位修改完善后重新上報或直接退件。區政府辦公室將定期對報送區政府公文的質量、違規直報領導個人和回復意見情況進行綜合分析和評價，并予以通報。

附件：1.廣州市番禺區人民政府辦公室公文質量反饋表

2.公文格式樣式

廣州市番禺區人民政府辦公室

二〇一二年十二月二十五日