印發(fā)2012年廣州市番禺區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知

番府辦〔2012〕25號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)屬各有關(guān)單位：

《廣州市番禺區(qū)2012年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二○一二年六月二十五日

廣州市番禺區(qū)2012年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)

2012年我區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求是：以加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)為主線(xiàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的工作部署和要求，以及2011年11月14日國(guó)務(wù)院和廣東省人民政府深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話(huà)會(huì)議精神和《中共廣州市委  廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》（穗字〔2011〕14號(hào)），以加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)為主線(xiàn)，全面規(guī)范政府信息制作和發(fā)布工作，深化政民互動(dòng)，依托“智慧番禺”和電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化審批辦事條件，推動(dòng)全區(qū)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)整體水平進(jìn)一步提高。

一、加強(qiáng)政府信息制作和發(fā)布

（一）加強(qiáng)各種政府信息的制作和發(fā)布。政府信息公開(kāi)是推行政務(wù)公開(kāi)的主要形式，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）要以全面展現(xiàn)政府機(jī)關(guān)施政為民形象為目標(biāo)，動(dòng)員各辦公室或?qū)ｉT(mén)科室制作和發(fā)布以下信息：

1.全面梳理本單位行政職權(quán)事項(xiàng)，按照審批服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)管理、公開(kāi)服務(wù)等類(lèi)別編制目錄向社會(huì)公布。

2.依法設(shè)定審批服務(wù)、社會(huì)管理和公共服務(wù)類(lèi)行政職權(quán)的辦事條件和規(guī)則，編制辦事指南向社會(huì)發(fā)布；合理細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

3.加強(qiáng)對(duì)公文類(lèi)政府信息的保密審查和公開(kāi)屬性界定工作，分類(lèi)編制政府信息目錄，并及時(shí)更新通過(guò)本單位網(wǎng)站發(fā)布的政府信息公開(kāi)目錄。

4.加強(qiáng)宣傳、展示、介紹和政策解讀類(lèi)政府信息的制作和發(fā)布工作，為區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本單位網(wǎng)站各欄目提供內(nèi)容保障，方便群眾全方位了解政府機(jī)關(guān)運(yùn)作情況和工作業(yè)績(jī)，方便群眾辦事。

（二）按照群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的不同目的，完善相應(yīng)工作機(jī)制。

1.以監(jiān)督政府工作和參政議政為目的。屬于公民問(wèn)政性質(zhì)，要建立健全各種政民互動(dòng)制度和機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、官方微博、百姓熱線(xiàn)、民意征集、領(lǐng)導(dǎo)信箱、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾聽(tīng)證等形式，將群眾監(jiān)督政府工作和參政議政行為納入依法、規(guī)范、有序的軌道。

2.以維護(hù)自身合法權(quán)益，滿(mǎn)足生活和科研等需要為目的。屬于《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息范疇，要依法設(shè)立受理答復(fù)機(jī)制，在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，以規(guī)范的政府信息告知書(shū)格式，為申請(qǐng)人提供正式、準(zhǔn)確、完整的政府信息。

3.以了解辦事條件和規(guī)則，方便自身享受政府服務(wù)為目的。屬于政策業(yè)務(wù)咨詢(xún)范疇，各單位要充分利用本單位網(wǎng)站、辦事服務(wù)大廳設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)渠道和形式，熱情、細(xì)致、耐心提供咨詢(xún)服務(wù)。

（三）穩(wěn)步拓展政府信息內(nèi)容的深度和廣度。各單位要按照國(guó)家、省和市的要求，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息、“三公”經(jīng)費(fèi)信息、政府采購(gòu)信息，工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)以及政府投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。

二、健全受理群眾訴求工作體系

（一）完善政民互動(dòng)工作制度和機(jī)制。政民互動(dòng)是政府察民情、知民意、聚民智、解民憂(yōu)的重要形式，也是爭(zhēng)取群眾理解和支持政府工作的有效途徑。各單位要進(jìn)一步完善保障群眾知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督等權(quán)益的工作制度和機(jī)制，配備工作人員，明確工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。

（二）暢通政民互動(dòng)渠道。各單位要通過(guò)官方微博發(fā)布平臺(tái)、本單位網(wǎng)站、辦事大廳、領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、電話(huà)熱線(xiàn)等，設(shè)立政民互動(dòng)渠道，方便群眾投訴舉報(bào)，反映問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，確保有問(wèn)、有答、有辦、有督，群眾反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，要做到事事有著落，件件有回音。

（三）構(gòu)建全區(qū)受理群眾訴求工作體系。探索建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）以及政府部門(mén)之間受理群眾訴求工作對(duì)接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建相互支持和配合的工作格局，有效整合政府資源，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解難，進(jìn)一步提高化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作水平。

（四）建立健全以社區(qū)為平臺(tái)的民意訴求和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認(rèn)真貫徹實(shí)施市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的工作部署，建立健全鎮(zhèn)黨委、街黨工委、社區(qū)居委會(huì)和公職人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居民溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。積極探索將公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度引入社區(qū)的方法，充分傾聽(tīng)基層民意訴求。

三、深入推進(jìn)決策公開(kāi)

（一）優(yōu)化決策工作流程。《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》確立了公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，區(qū)政府各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)依法決策的政治意識(shí)和法律意識(shí)，優(yōu)化決策工作流程，提高決策水平。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)摸準(zhǔn)形勢(shì)要求和現(xiàn)實(shí)狀況；二是要廣泛征求各方意見(jiàn)，妥善協(xié)調(diào)各方利益，優(yōu)化資源配置；三是全面評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握決策的力度；四是把好合法性審查關(guān)，確保依法決策。

（二）深化民意征集機(jī)制。決策事項(xiàng)擬制單位要高度重視民意征集工作，配備精干人員參與決策事項(xiàng)的調(diào)研、協(xié)調(diào)工作，精心策劃民意征集工作方案，充分利用區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體網(wǎng)站開(kāi)展民意征集工作。深入研究分析各方面反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，認(rèn)真反饋意見(jiàn)建議采納或不采納的情況和理由。

（三）強(qiáng)化決策責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳印發(fā)〈廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法〉的通知》（穗辦〔2009〕6號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈番禺區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）〉的通知》（番辦發(fā)〔2010〕3號(hào)）,重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行的，社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)未按照規(guī)定組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的決策信息未按照規(guī)定公開(kāi)的，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施或組織實(shí)施不力的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、優(yōu)化審批辦事條件

（一）深入推進(jìn)行政審批制度改革。各單位要按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等實(shí)際情況，認(rèn)真做好清理本部門(mén)行政審批備案事項(xiàng)的工作，并將清理結(jié)果報(bào)區(qū)法制辦審查。區(qū)法制辦要于2012 年底前向社會(huì)公布我區(qū)《第五輪保留取消和調(diào)整行政審批備案事項(xiàng)目錄》，并在“廣州市番禺區(qū)人民政府一站式政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各單位要把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)工作與當(dāng)前全面推進(jìn)鎮(zhèn)街、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極、穩(wěn)妥向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分社會(huì)管理和服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織提供多層次、多樣化社會(huì)公益服務(wù)。

（二）加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。各單位要加大力度完善本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，屬于鎮(zhèn)、街辦理的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)要全部納入鎮(zhèn)、街政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中辦理、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)一步完善辦事窗口建設(shè)，優(yōu)化受理、咨詢(xún)和答復(fù)等工作流程。

（三）大力推行網(wǎng)上審批服務(wù)。各單位要結(jié)合區(qū)政府“百項(xiàng)政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程”的部署要求，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批。實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的辦事指南（包括服務(wù)對(duì)象、辦事依據(jù)、辦事條件、所需材料、辦事程序、受理時(shí)間和辦理期限等內(nèi)容）、表格下載、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)（受理）和網(wǎng)上查詢(xún)5 個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上服務(wù)，特別是網(wǎng)上申請(qǐng)（受理）要成為群眾辦事的重要渠道和途徑之一。

（四）推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。各單位要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內(nèi)容，制定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將窗口工作人員行為納入規(guī)范化管理。因地制宜建設(shè)人性化配套設(shè)施，提供良好辦事環(huán)境。

（五）優(yōu)化公共企事業(yè)單位辦事服務(wù)。各單位要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域辦事事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度。各公共企事業(yè)單位要拓展公開(kāi)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)；要進(jìn)一步推進(jìn)辦事服務(wù)人性化，按照“熱情接待，周到服務(wù)”的要求提供接待、咨詢(xún)、指導(dǎo)、引導(dǎo)等服務(wù)；要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將窗口工作人員工作行為納入規(guī)范化管理軌道。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。有行政審批職權(quán)的部門(mén)要依法公開(kāi)審批條件、過(guò)程及審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。區(qū)監(jiān)察局要完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的過(guò)程監(jiān)控。凡自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開(kāi)舉行聽(tīng)證。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。

五、建設(shè)基層電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)試點(diǎn)

（一）選好鎮(zhèn)、街電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位。向廣州市推薦2個(gè)有條件的鎮(zhèn)、街作為電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位應(yīng)制訂試點(diǎn)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任和分工，經(jīng)區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定后認(rèn)真組織實(shí)施，擬用1 年時(shí)間完成鎮(zhèn)、街電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)工作。區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織和指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)試點(diǎn)工作。

（二）搭建鎮(zhèn)、街電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。鎮(zhèn)、街電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)由政府網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（社區(qū)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)）、信息安全保障體系等構(gòu)成，具備宣傳、展示、介紹鎮(zhèn)、街各方面情況的功能，能夠開(kāi)展網(wǎng)上政民互動(dòng)和提供網(wǎng)上辦事申報(bào)等。試點(diǎn)鎮(zhèn)、街要全面梳理本鎮(zhèn)、街各方面情況，通過(guò)電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)（政府網(wǎng)站）進(jìn)行發(fā)布，全面展示本鎮(zhèn)、街的良好形象，逐步將鎮(zhèn)、街轄區(qū)內(nèi)各種個(gè)體私營(yíng)工商戶(hù)、各社區(qū)服務(wù)組織及其便民惠民服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容等信息納入電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。區(qū)各有關(guān)部門(mén)要積極推行網(wǎng)上辦事服務(wù)，支持和配合試點(diǎn)鎮(zhèn)、街整合各種業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一的鎮(zhèn)、街電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使群眾足不出戶(hù)便能享受便捷的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，把社區(qū)打造成為解決民生問(wèn)題的“第一窗口”、群眾享受生活的“幸福港灣”。區(qū)政務(wù)辦要將鎮(zhèn)、街電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)納入信息安全保障體系，確保安全運(yùn)行。區(qū)財(cái)政局要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)試點(diǎn)單位給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持。

六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核

（一）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與區(qū)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)議辦公室緊密合作，會(huì)同區(qū)政務(wù)辦、區(qū)保密局等單位，組成培訓(xùn)工作小組，組織開(kāi)展政府信息分類(lèi)制作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府信息保密審查和公開(kāi)屬性界定工作研討、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作交流、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位工作人員的責(zé)任意識(shí)和工作技能。

（二）開(kāi)展區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容保障責(zé)任考核。制訂《番禺區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容保障考核辦法》，由區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)辦，組織開(kāi)展區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容保障考核工作，明確季度評(píng)議、年末測(cè)評(píng)的量化標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)平時(shí)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促整改，對(duì)考核不合格的單位要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察局要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，認(rèn)真協(xié)助和配合本級(jí)政府深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督評(píng)議工作的組織協(xié)調(diào)，積極整合有關(guān)部門(mén)的力量，發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的積極性，圍繞《廣州市番禺區(qū)2012 年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》的貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督、評(píng)議；要充分發(fā)揮監(jiān)察建議書(shū)、監(jiān)察通知書(shū)、監(jiān)察決定書(shū)和通報(bào)的作用，加大問(wèn)題督辦整改和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度。區(qū)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督評(píng)議辦公室要牽頭加強(qiáng)對(duì)本區(qū)政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督考評(píng)工作。