廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)防止學(xué)生溺水工作意見的通知

番府辦〔2013〕53號(hào)

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會(huì)、廣州南站地區(qū)管委會(huì)，區(qū)府直屬各單位：

《廣州市番禺區(qū)防止學(xué)生溺水工作意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

番禺區(qū)人民政府辦公室

2013年8月2日

廣州市番禺區(qū)防止學(xué)生溺水工作意見

我區(qū)為水鄉(xiāng)地帶，區(qū)內(nèi)河涌交錯(cuò)，近三年，學(xué)生溺水死亡人數(shù)占非正常死亡人數(shù)的60%以上。為預(yù)防我區(qū)學(xué)生溺水事故的發(fā)生，保障學(xué)生生命安全，根據(jù)教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號(hào)）的精神和省、市的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)校安全管理工作的有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)”的工作方針，建立“人防、技防、物防、聯(lián)防、巡防”的綜合防范體系。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本，以中小學(xué)（幼兒園）學(xué)生為重點(diǎn)預(yù)防教育對(duì)象，落實(shí)工作責(zé)任制，完善工作措施，加大預(yù)防工作力度，堅(jiān)決遏止學(xué)生溺水事故發(fā)生，確保中小學(xué)（幼兒園）學(xué)生的生命安全。

三、部門職責(zé)

區(qū)委宣傳部：利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，加強(qiáng)夏季游泳安全和防止溺水宣傳及警示教育，營(yíng)造濃厚的社會(huì)防止溺水宣傳氛圍。

區(qū)公安分局：組織各派出所、治安聯(lián)防隊(duì)在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)所屬轄區(qū)重點(diǎn)河段進(jìn)行定期巡查和監(jiān)控。

區(qū)流管辦：加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的管理，加大對(duì)流動(dòng)人口及其子女在防止溺水意識(shí)方面的宣傳教育，督促切實(shí)履行家長(zhǎng)法定的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

區(qū)應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各部門快速處置學(xué)生溺水事故。

區(qū)教育局：加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)溝通，不定期召開聯(lián)席會(huì)議；督促學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生游泳安全管理和防止溺水教育；積極配合新聞媒體、移動(dòng)通訊、電信等單位，加大防止溺水事故的宣傳力度；加強(qiáng)與家長(zhǎng)、社區(qū)的聯(lián)系，把防止溺水教育活動(dòng)從學(xué)校延伸到家庭、社區(qū)和相關(guān)部門。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)安全義務(wù)監(jiān)督員加強(qiáng)巡查和監(jiān)督。

區(qū)建設(shè)局：加強(qiáng)對(duì)建筑工地的管理，督促鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門在建筑工地有溺水隱患的區(qū)域位置設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

區(qū)水務(wù)局：加強(qiáng)對(duì)河涌的管理，督促鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門在重點(diǎn)河段有溺水隱患的區(qū)域位置設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

區(qū)城管局：加強(qiáng)對(duì)所轄公園、園林水域的管理，在危險(xiǎn)園林水域設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

區(qū)文化廣電新聞出版局：加強(qiáng)所轄公共游泳場(chǎng)館（池）的管理，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、管理松散和存在安全隱患的游泳場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位要限期整改、處罰，不符合開放要求的一律不得開放。

區(qū)體育局：對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)所核發(fā)許可證，向社會(huì)公布已取得高危性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證游泳場(chǎng)所的名單，協(xié)助學(xué)校開展學(xué)生游泳技能培訓(xùn)。

區(qū)衛(wèi)生局：發(fā)動(dòng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)各學(xué)校需求，配合學(xué)校對(duì)教師和學(xué)生開展應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)。

區(qū)安全監(jiān)管局：加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街）、各部門防止學(xué)生溺水工作的督查，督促相關(guān)責(zé)任部門切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任。

團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委：結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)和未成年人的特點(diǎn)，充分發(fā)揮志愿者、義工組織的作用，開展豐富多彩的活動(dòng)，加強(qiáng)安全宣傳教育。

各鎮(zhèn)、街：根據(jù)屬地管理原則 ，加大對(duì)危險(xiǎn)水域的整治力度，組織有效力量開展轄區(qū)內(nèi)全覆蓋的巡查，快速處理溺水事故。

四、工作措施

（一）開展全面排查并向社會(huì)公布。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)容易發(fā)生溺水事故的河涌進(jìn)行一次大排查，特別是將學(xué)校附近、居民集中居住點(diǎn)附近的河涌作為重點(diǎn)排查對(duì)象，并通過媒體或其他有效的方式向社會(huì)公布。

（二）設(shè)置警示標(biāo)志和安裝防護(hù)設(shè)施。對(duì)重點(diǎn)河段（指各鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門排查出來并向社會(huì)公布的容易發(fā)生溺水事故的河段，以及區(qū)教育局排查公布的近5年發(fā)生學(xué)生溺水事故的河段）要設(shè)置警示標(biāo)志并安裝防護(hù)設(shè)施。

（三）開展聯(lián)防巡查。各中小學(xué)校要聯(lián)合村（社區(qū)），以學(xué)校保安隊(duì)伍和村（社區(qū)）治安隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以區(qū)學(xué)校安全義務(wù)監(jiān)督員為補(bǔ)充，建立聯(lián)防巡查隊(duì)伍，在重點(diǎn)時(shí)段對(duì)重點(diǎn)河段進(jìn)行聯(lián)防巡查。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。宣傳、教育部門要利用電視臺(tái)、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、微博等媒體開展防止學(xué)生溺水的公益宣傳；廣大中小學(xué)校要利用主題班會(huì)和家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)的一封信等形式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的宣傳教育，努力提升師生和家長(zhǎng)防止溺水的安全意識(shí)，強(qiáng)化家長(zhǎng)是孩子法定監(jiān)護(hù)人的意識(shí)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置舉報(bào)電話。發(fā)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督、達(dá)到群防群治。教育行政部門和各中小學(xué)校要開通舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)青少年學(xué)生私自到河涌游泳或嬉水進(jìn)行即時(shí)舉報(bào)。

（六）加強(qiáng)游泳和救生技能訓(xùn)練。全區(qū)各小學(xué)全面實(shí)行學(xué)生游泳技能普及制度，對(duì)小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)、中途轉(zhuǎn)入我區(qū)的中小學(xué)生的游泳技能情況進(jìn)行全面摸底，對(duì)新生、插班入學(xué)時(shí)不會(huì)游泳的學(xué)生造冊(cè)建檔，同時(shí)告知家長(zhǎng)限定在一學(xué)年度內(nèi)必須讓學(xué)生學(xué)會(huì)游泳，并將小學(xué)生游泳技能作為素質(zhì)教育考核的內(nèi)容之一。

五、工作步驟

（一）排查階段。每年6月上旬各鎮(zhèn)（街）利用區(qū)內(nèi)電視、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體對(duì)容易發(fā)生溺水事故的重點(diǎn)河段登記造冊(cè)并向社會(huì)公布。

（二）整治階段。每年6月中旬前在重點(diǎn)河段設(shè)置或完善警示標(biāo)志；6月底前在重點(diǎn)河段安裝或完善防護(hù)設(shè)施。

（三）督查階段。每年7月至11月，區(qū)政府將組成專項(xiàng)督查組，不定期對(duì)各鎮(zhèn)（街）、各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查，并將督查情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。

六、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)一部署

我區(qū)河涌眾多，各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門和各學(xué)校要從溺水傷亡事故中吸取深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)做好防止學(xué)生溺水工作的重要性和緊迫性，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)部門配合，逐項(xiàng)落實(shí)管理措施。建立防止學(xué)生溺水的聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府分管教育的副區(qū)長(zhǎng)為召集人，成員包括區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)流管辦、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)體育局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)安全監(jiān)管局等部門的負(fù)責(zé)人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)教育局內(nèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街）要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展防止學(xué)生溺水的宣傳教育、設(shè)置警示標(biāo)志和建設(shè)防護(hù)設(shè)施。

（三）信息通報(bào)

各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、各學(xué)校要建立信息通報(bào)制度，落實(shí)信息報(bào)告員。信息報(bào)告要及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)客觀、清晰全面，不得拒報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。事件發(fā)生后，學(xué)校必須立即向所屬教育指導(dǎo)中心報(bào)告，各教育指導(dǎo)中心（區(qū)屬學(xué)校）要在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)向區(qū)教育局口頭報(bào)告，在2小時(shí)內(nèi)完成書面情況報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告后續(xù)處置情況。

（四）落實(shí)責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度和責(zé)任追究制度，對(duì)因認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力而造成學(xué)生溺水事故發(fā)生的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。