印發(fā)番禺區(qū)2012年依法行政工作要點的通知

番府辦〔2012〕22號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，廣州大學(xué)城管委會、廣州南站地區(qū)管委會，區(qū)府直屬各單位：

《番禺區(qū)2012年依法行政工作要點》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室

二○一二年五月三十一日

番禺區(qū)2012年依法行政工作要點

2012年全區(qū)依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福番禺的核心任務(wù)，貫徹落實《廣州市全面推進依法行政建設(shè)法治政府5年規(guī)劃（2010-2014年）》（穗府辦〔2010〕6號），大力開展法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色、深化改革、務(wù)求實效”的原則，以執(zhí)政為民為思想基礎(chǔ)，以完善依法行政制度為重要前提，以深化行政體制改革為必要條件，以嚴(yán)格依法行政為核心內(nèi)容，以強化監(jiān)督和行政問責(zé)作為重要保障，加快推進依法行政工作，實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。

一、加快法治政府建設(shè)進程，積極開展廣州市法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，深化各項改革，整體推進全區(qū)依法行政工作。區(qū)政府成立創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體謀劃和工作部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

（二）充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，以點帶面推進全區(qū)的依法行政工作。各鎮(zhèn)、街和部門要結(jié)合本單位實際，制訂切實可行的創(chuàng)建實施方案。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實推進依法行政工作

（一）健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。全區(qū)兩級政府和政府部門成立由行政首長擔(dān)任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作；完善區(qū)政府常務(wù)會議每年聽取依法行政工作匯報的制度，及時解決依法行政中存在的突出問題，研究部署具體任務(wù)和措施。

（二）認(rèn)真落實依法行政報告制度。區(qū)政府每年要向區(qū)委、區(qū)人大常委會和廣州市人民政府報告推進依法行政的工作情況，區(qū)政府各部門每年要向區(qū)政府報告推進依法行政的工作情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年要向區(qū)政府和同級黨委、人大報告推進依法行政的工作情況。

（三）健全完善推進依法行政的考核評價體系。制定《廣州市番禺區(qū)依法行政考核辦法》，將依法行政考核評價結(jié)果納入政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、任免的重要依據(jù)。

（四）推行依法行政社會監(jiān)督員制度。建立依法行政公眾評議機制，從人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和知名律師等社會各界代表中聘請依法行政監(jiān)督員。

（五）加強區(qū)政府法制隊伍建設(shè)，使區(qū)政府法制隊伍的規(guī)格、人員編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。

（六）健全和完善鎮(zhèn)、街和部門法制員制度，制定法制員工作規(guī)范，使其名副其實地成為各級政府和部門行政首長的法律顧問和得力助手。

三、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)工作，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長效機制。嚴(yán)格實行《番禺區(qū)人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度》，區(qū)政府常務(wù)會議每年至少安排2期集中學(xué)法，每年至少舉辦1期全區(qū)性依法行政知識培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和水平。

（二）加強公務(wù)員依法行政意識與執(zhí)法能力培養(yǎng)。將依法行政相關(guān)知識作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高依法行政內(nèi)容在公務(wù)員年度培訓(xùn)計劃中的比重。

（三）積極營造依法行政的良好社會氛圍。推行“法治政府建設(shè)提升年”的宣傳活動，對法治政府建設(shè)工作中出現(xiàn)的典型案例和先進經(jīng)驗，及時挖掘、宣傳、總結(jié)和推廣。

（四）深入開展“六五”普法，精心組織實施普法活動，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進法治社會建設(shè)。

四、加強和改進制度建設(shè)，大力優(yōu)化法制環(huán)境

（一）著眼后亞運時期城市管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，重點抓好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、加強政府自身建設(shè)等方面的制度建設(shè)項目，著力解決發(fā)展中的深層次矛盾。

（二）規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。按照《廣州市番禺區(qū)實施〈廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉細(xì)則》的規(guī)定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布和規(guī)范性文件有效期制度。

（三）建立全區(qū)統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的具備存儲、查詢、到期提示等功能的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，制定區(qū)行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫管理制度，使之成為全區(qū)權(quán)威的行政規(guī)范性文件網(wǎng)上電子發(fā)布平臺。

五、完善行政決策機制，加強行政決策監(jiān)督

（一）建立健全科學(xué)民主決策機制。制定《廣州市番禺區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立政府常務(wù)會議和專項會議工作制度，做好重大行政決策程序規(guī)定的配套制度建設(shè)，健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。

（二）完善重大行政決策合法性審查制度及重大行政決策風(fēng)險評估機制。區(qū)政府及各部門在作出重大行政決策前對社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面重大決策、重大項目等決策事項進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，未經(jīng)風(fēng)險評估并未確定風(fēng)險可控的，不得作出決策。

（三）加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《番禺區(qū)政府督辦事項考評辦法（試行）》，強化跟蹤督辦行政決策的實施情況。認(rèn)真施行《廣州市番禺區(qū)行政決策責(zé)任追究辦法》，對違反決策規(guī)定的單位，嚴(yán)格追究其責(zé)任。

（四）依法創(chuàng)建番禺垃圾處理文明區(qū)。要充分體現(xiàn)公眾參與、政民互動的理念，健全和完善科學(xué)、民主、依法的政府決策機制和客觀、理性、文明的民意表達(dá)機制，努力實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。

六、嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）嚴(yán)格依法履行執(zhí)法職責(zé)。結(jié)合當(dāng)前“三打兩建”的工作部署，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。

（二）創(chuàng)新城市管理執(zhí)法體制機制，強化區(qū)城市管理運行指揮中心的協(xié)調(diào)督辦功能，繼續(xù)完善集指揮協(xié)調(diào)、投訴受理、監(jiān)督考評、效能監(jiān)察等功能于一體的“數(shù)字大城管”，提高城市管理執(zhí)法的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

（三）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況，及時對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權(quán)力進行調(diào)整、梳理，做到分類登記、匯編行政職權(quán)目錄，將行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法事項向社會公告。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法案卷的制作歸檔，制定本區(qū)行政執(zhí)法案卷檔案歸檔的標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)行政執(zhí)法案卷進行統(tǒng)一規(guī)范，推動執(zhí)法文書歸檔工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

七、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

（一）深入開展行政審批制度改革，全面清理和減少行政許可、非行政許可審批和備案事項，及時公布我區(qū)第五輪保留取消和調(diào)整行政審批備案事項目錄。

（二）繼續(xù)推進“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)在19個政務(wù)服務(wù)中心及各基層政務(wù)服務(wù)工作站的應(yīng)用，完善“百項實事網(wǎng)上辦”系統(tǒng)建設(shè)，積極推進企業(yè)開業(yè)“聯(lián)合審批”，優(yōu)化建設(shè)工程項目的審批流程，進一步提高行政審批效率。

（三）強化行政審批電子監(jiān)察，對各部門行政審批事項實現(xiàn)電子監(jiān)控，開展績效評價，定期予以通報。

（四）深入推行政務(wù)公開。完善建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，暢通政民互動渠道，穩(wěn)步拓展政府信息公開內(nèi)容的深度和廣度。推進辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強政府門戶網(wǎng)站及網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，建立政務(wù)信息資源共享機制，進一步完善政府新聞發(fā)布與輿論危機處理的工作機制。

八、依法化解行政爭議和社會矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定

（一）加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在防范和解決行政爭議、維護社會和諧穩(wěn)定中的主渠道作用，把行政爭議引入法律軌道。加強對行政復(fù)議工作的宣傳，使人民群眾熟悉行政復(fù)議工作制度，引導(dǎo)其自覺運用行政復(fù)議制度理性維權(quán)。

（二）努力提高行政復(fù)議公信力。要研究推進行政復(fù)議決定落實的有效機制和辦法，確保行政復(fù)議決定得到有效落實。要加強對區(qū)政府復(fù)議活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）建立行政復(fù)議案件的統(tǒng)計分析制度、重大案件點評制度，推行行政復(fù)議卷宗、文書的統(tǒng)一。加強行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，提高基層行政復(fù)議工作的質(zhì)量。

（四）提高行政復(fù)議及應(yīng)訴水平，對重大復(fù)雜的行政處罰、行政許可、行政強制案件以及社會關(guān)注的重大案件，高度重視并認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵倡導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

（五）進一步完善行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等工作機制的建設(shè)，探索建立社團組織、群眾團體與信訪機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、司法機關(guān)的多層次多渠道聯(lián)動機制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決糾紛。

（六）依法加大法律援助的力度，完善行政賠償、行政補償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。

九、完善監(jiān)督機制，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。要把預(yù)防、查處、糾正違法行政行為的制度建設(shè)，作為治本措施，著力推進。要使內(nèi)部層級監(jiān)督程序更加完備，措施更加有力，方法更加靈活，效果更加突出。

（二）主動接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督，定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告各項工作情況，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。注重輿論監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查、核實新聞媒體反映的問題，及時依法作出處理。

（三）健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制。要深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，及時健全完善并落實各項配套制度，嚴(yán)格落實重大行政處罰備案、行政許可季度備案、行政處罰統(tǒng)計報表等工作制度，保證行政執(zhí)法責(zé)任制的推行效果，做到行政職責(zé)明晰，執(zhí)法責(zé)任明確，責(zé)任追究嚴(yán)格到位。