印發廣州市番禺區2011年政務公開工作要點的通知

番府辦〔2011〕22號

各鎮政府、街道辦事處，廣州南站地區管委會、廣州大學城管委會，區府直屬各單位：

《廣州市番禺區2011年政務公開工作要點》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣州市番禺區人民政府辦公室

二○一一年四月十五日

廣州市番禺區2011年政務公開工作要點

2011 年我區政務公開工作的總體要求是：認真貫徹落實國家、省和市關于深化政務公開加強政務服務的工作部署，以建設廣州市現代化新城區為目標，鞏固完善各項政務公開制度，擴大行政權力運行公開，優化行政決策、審批、執法、管理、服務流程，進一步提升我區各級行政機關依法行政水平和便民、利民、惠民服務水平，為率先加快轉型升級、建設幸福番禺作出積極貢獻。

一、鞏固完善政務公開工作制度機制

（一）進一步鞏固完善政府信息公開工作制度和機制。各鎮（街）、區政府各部門、各直屬機構要切實加強對政府信息公開工作的組織領導，明確工作機構，落實專職人員，保障業務經費，按照全區政務公開工作的部署和要求，抓緊制訂本單位的工作實施方案，切實擔負起推進、指導、協調、監督本單位政府信息公開工作的職責。

（二）繼續推進信息分類制作規范化。各鎮（街）、區政府各部門、各直屬機構和各公共企事業單位要按照自身履行職責的實際，及時認真梳理和制作以下基本信息，實現信息制作、管理的規范化，確保信息內容的全面性、準確性和權威性。

1、本單位職能、領導成員分工、內設機構設置、主要聯系方式等信息。

2、本單位印發的規范性文件、負責實施和監督實施的有關法律、法規和規范性文件。

3、本單位行政許可和非行政許可審批、備案事項及其工作流程、結果和申請材料目錄。

4、本單位行政執法職權事項及其工作流程和結果。

5、本單位受理舉報、投訴、求助的主要途徑及其處理結果，以及主動實施行政監督的結果。

6、本單位實行網上受理、辦理的事項及其工作流程和結果。

7、本單位應對突發事件及其處置情況。

8、本單位重大決策事項決策過程和主要內容。

9、本單位重大建設項目的批準和實施情況。

10、本單位行政事業性或經營性收費的項目、依據和標準。

11、本單位在履行職責過程中產生或者獲取的其他信息。

（三）健全信息內容保密審查制度，正確界定信息公開屬性。所有經過分類規范制作的政府信息，經審查批準為涉密信息的，在保密期限內一律不得公開。對非涉密信息，則要正確界定其公開屬性。公開屬性分為三種：主動公開、依申請公開和免予公開。審查流程遵循由擬稿人提出公開屬性的擬辦意見、辦（科）室領導審核、單位主要負責人最終審定的程序。

（四）依托政府網站發布各種信息，穩步拓展信息公開的深度和廣度。各鎮（街）、區政府各部門、各直屬機構和各公共企事業單位要加強本單位網站建設，切實履行保障區政府門戶網站欄目內容的責任，及時報送各欄目內容，依托本單位網站和區政府門戶網站發布各類信息，確保本單位網站信息與區政府門戶網站相一致，與實際辦事流程相一致。同時，穩步拓展信息內容的深度和廣度，重點拓展財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息，切實提高政府工作透明度。

（五）優化依申請公開受理答復機制。各鎮（街）、區政府各部門、各直屬機構和各公共企事業單位要結合本單位工作實際，進一步鞏固、完善以下6種申請人申請公開政府信息途徑：

1、通過辦事窗口或其他來訪形式當面提出申請。

2、以傳真形式提出書面申請。

3、以電子郵件形式提出申請。

4、通過政府網站依申請公開欄目提出申請。

5、以郵寄信函形式提出申請。

6、以其他形式提出申請。

同時，優化依申請公開受理答復工作機制，準確區分申請人索取文件資料與政策業務咨詢的區別，依法依規答復申請人的訴求。

二、大力推進行政權力陽光運行

（一）進一步完善決策程序，穩步推進行政決策公開化。各鎮（街）、區政府各部門、各直屬機構在擬制城市建設、環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、住房保障、交通管理等重大行政決策事項過程中，應嚴格按照《廣州市重大行政決策程序規定》執行，實行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。同時積極探索構建網絡問政的工作模式，依托區政府門戶網站、本單位網站等網絡媒體，推進網絡問政常態化、制度化。

（二）加快構建標準化審批流程，推進審批服務優質化。經過新一輪行政審批制度改革清理后保留的行政許可和非行政許可審批事項以及備案事項，各責任主體單位要繼續按照方便市民和企業申請、查詢、監督的要求，優化審批環節，加快構建標準化審批流程，積極推行網上審批，實行跨部門信息共享和電子材料互認，實現一次提交，多次共享，推進審批服務優質化。對暫時不能構建標準化審批服務流程的審批業務，也要盡量依托網上平臺簡化受理、審批的過程，不斷提高審批服務的效率和水平。

（三）繼續推進行政執法自由裁量權科學合理細化。全區各級行政執法主體要認真學習市政府召開的市規范行政執法自由裁量權試點工作總結暨全面推進規范行政執法自由裁量權工作動員大會精神，繼續深入貫徹實施《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》，逐步完成規范行政執法自由裁量權的量化、細化工作，逐項清理本單位的行政執法職權事項，梳理執法依據，分解執法職責，界定執法權限，確保執法行為公平、公正、公開。

（四）繼續推進社會管理精細化。承擔社會管理職責的單位，要突出抓好以下3 個方面的工作：

1、建立健全社會管理工作機制，明確管理目標，分解管理責任，以實現底數清、情況明為工作基本標準，構建長效管理機制。

2、全面梳理本單位社會管理事項，簡化、優化工作流程，編制目錄和指南。

3、充分利用計算機網絡技術，大力發展電子政務，積極構建社會管理數字化工作模式。

（五）繼續推進政務服務人性化。進一步強化鎮（街）政務服務中心的便民服務功能，有條件的鎮（街）要在人口相對密集的村（居）建立便民服務站（點），開展政務服務工作。區審批中心、各鎮（街）政務服務中心和各有關部門保留的專業服務大廳要進一步完善辦事窗口建設，根據市民和企業的需要，因地制宜建設人性化配套設施，提供良好辦事環境；要探索建立政務服務情景化制度，以具體案例指引行政相對人辦事；要按照“熱情接待，周到服務”的要求提供接待、咨詢、指導、引導等服務；要建立相關獎懲機制，將窗口工作人員工作行為納入規范化管理軌道。

（六）加強政務服務的規范管理和行政權力運行過程的監察。區政務辦公室要加強對全區政務服務的規范管理工作，建立統一的政務服務管理規范，推進統一的政務服務質量評價監督工作，加強對政務服務的日常監督。區監察局要結合行政審批制度改革和簡政強區工作，不斷完善行政審批電子監察系統，擴大行政審批電子監察系統的覆蓋面，加強對行政審批權力運行過程的監察；同時不斷拓展和完善農村黨風廉政建設信息公開平臺的功效，推動基層信息公開和廉政建設。

三、積極構建面向公眾的電子政務服務體系

（一）由區政務辦公室牽頭會同區科技和信息化局、區檔案局等部門以區政府門戶網站為樞紐，以區審批中心、各鎮（街）政務服務中心、街道社區服務中心、區現行文件閱覽中心等為依托，以市社會保障卡、市民網頁、市民電子郵箱為實名認證“鑰匙”，整合各級各部門網站的便民服務資源，建設政府云計算服務平臺，整合政府服務熱線、人工網點、網上服務大廳、移動通信終端、公共服務自助終端等多種服務手段和渠道，逐步構建“一站辦理、一庫管理、一頁服務、一號連通、一卡通行”的電子政務服務體系。

（二）各鎮（街）和有關職能部門要大力推進社區政務信息化和數字化家庭應用，依托區政府門戶網站、各單位網站和社區綜合管理平臺，合力打造網上社區綜合服務信息平臺，整合基層公共服務資源，創新服務形式，探索建立社區便民服務站（點）代理辦件模式，方便市民和企業就近辦事。要在現有社區服務的基礎上，啟動構建為社區居民提供社會保障、醫療衛生、民政福利等一站式數字化便民服務的信息平臺，逐步實現我區社區服務信息化。

（三）各鎮（街）要扎實推進農村信息化建設。抓好鎮（街）、村綜合管理信息平臺建設，整合涉農信息服務資源，建立一批信息化試點示范村、上網服務站和信息化服務隊伍，為農民提供公益性信息網絡服務。

四、積極拓寬政民互動渠道

（一）各鎮（街）、區政府各部門、各直屬機構要進一步整合、鞏固和完善領導接訪、領導電子信箱、民意征集、區長專線等現有政民互動渠道，規范接收、分派和答復的工作流程，不斷提高按時答復率、答復滿意度，保證政民互動質量。進一步探索、推進網上咨詢、網上調查、網上評議等新的政民互動渠道。

（二）要加強新聞宣傳和輿論引導工作。各鎮（街）、區政府各部門、各直屬機構要通過媒體、區政府門戶網站、本單位網站、現場等渠道和方式，廣泛宣傳涉及民生工作事項和重大政務活動的內容、程序、途徑和效果。

（三）拓寬市民了解、參與政府重大行政決策的渠道。由區政務辦公室會同區科技和信息化局加快整合視頻、音頻等媒體資源，完善全區政府視頻會議系統。除涉密會議外，大力提倡采用電視電話會議和視頻會議的形式召開會議，并逐步通過區政府門戶網站等渠道向公眾公開。

五、繼續深化鎮（街）政務公開

各鎮（街）要繼續大力推進本鎮（街）社會管理和公共服務事項清理工作，并在2011 年底前完成其目錄和指南編制，向社會發布。同時，要加強辦事窗口的軟、硬件建設，推行“一個窗口對外”和“一站式”服務；進一步規范服務行為，切實落實“首問責任制”和“一次性告知制”；進一步完善“察民情、知民意、聚民智”的工作機制和群眾來信、來函、來電受理、轉辦、回復制度和工作機制；積極探索創新與轄區內居民溝通互動的形式，及時掌握社情民意、解決群眾困難、化解社會矛盾。

區社區建設工作領導小組辦公室牽頭進一步完善社區公共服務，推進全區鎮（街）社區家庭服務中心建設。圍繞開展家庭服務、老年人服務、青少年服務、殘障康復服務和社區矯正等課題，重點抓好市橋街、橋南街、大石街、南村鎮的試點工作，在2011年年底前完成建設并投入使用。

六、進一步規范公共企事業單位辦事公開

區屬公共企事業單位主管部門要全面規范和監督公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。要繼續推進事業單位分類改革，改進管理方式，建立健全不同類型事業單位的責任制度和績效評估制度，加強對區屬公共企事業單位辦事公開工作的監督考核。要拓展公共企事業單位辦事公開領域，豐富公開形式，抓好辦事公開載體建設，加強制度建設，切實提高服務效率和質量，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

七、加強開展政務公開業務培訓及監督考評

（一）區政務公開工作辦公室加強與市政務公開工作辦公室聯系，聯合舉辦全區政府信息公開業務培訓班，圍繞政務信息分類制作和歸檔管理、政府信息保密審查與公開屬性界定、主動公開、依申請公開的形式與方法等內容組織開展培訓，并配合市政務公開辦公室做好“深化政務公開加強社會管理服務”課題調研，進一步提高全區各級行政機關和公共企事業單位工作人員開展政務公開和辦事公開工作的思想認識、工作能力和水平。

（二）區政務公開監督評議辦公室要進一步加大對政府信息公開監督評議的工作力度，會同區政務公開工作領導小組各成員單位組成考核工作組，結合中央、省、市、區政務公開工作有關要求，完善考核制度，明確考核量化標準和考核方式，組織對全區各有關單位2009 年至2010 年政務公開工作進行考評。同時加強對考評結果的運用，對考評中發現的問題要加強督促整改，對考評不合格的單位要嚴格追究相關人員的責任。